Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova
706
Раздел V. Отдельные виды преступности
екая безопасность. Более того, в условиях тяжелого экономиче
ского кризиса защитная функция уголовного законодательства с
позиций государственных интересов не только не была усилена,
а, напротив, ослаблена. В новом УК РФ лишь один состав дивер
сии (ст. 281), необоснованно упраздненный в УК РСФСР 1 июля
1994 г., а теперь вновь восстановленный в иной редакции, вы
полняет явно в недостаточном объеме функцию защиты эконо
мической безопасности. Без достаточной аргументации переведе
ны из государственных в общеуголовные преступления следую
щие составы: контрабанда, незаконные сделки с валютными
ценностями, фальшивомонетничество, выпуск в обращение не
официальных денежных знаков.
В ряду факторов, влияющих на эффективность борьбы с го
сударственной преступностью, большое значение имеет правоох
ранительная деятельность, и в частности качество работы право
охранительных органов и спецслужб. Основная нагрузка здесь
ложится на органы ФСБ, призванные осуществлять контрразве
дывательную деятельность, борьбу с преступностью и вести раз
ведывательную работу
1
. В 90-е гг. функции органов госбезопас
ности (МСБ, АФБ, МБ, МБВД, ФСК, ФСБ) претерпели изме
нения в связи с нарастающим включением их в борьбу с
наиболее опасными формами преступности (коррупция, терро
ризм, организованная преступность, наркобизнес, незаконный
оборот оружия и др.). Объективно это связано с тяжелой крими
нологической характеристикой преступности в стране. Помимо
прямой компетенции (составы государственных преступлений)
расширилась сфера альтернативной компетенции. Применитель
но ко многим преступлениям органы ФСБ ведут борьбу совмест
но с органами МВД и прокуратуры без жесткого разграничения
компетенции (ст. 151 УПК РФ).
Качество работы спецслужб зависит от того, насколько они
мобильны, интегрированы в зависимости от решаемых задач, ка
ков профессиональный уровень их сотрудников, как поставлена
координация и взаимодействие между ними и другими правоох
ранительными органами.
Акцент в профилактической деятельности на локализацию ли
бо погашение причин, порождающих государственную преступ
ность, делает участие органов ФСБ в предупреждении государст
венных преступлений многозвенным и многоуровневым. Во-пер
вых, в случае выхода органов государственной безопасности на те
причины общесоциального уровня, в ликвидации которых они не
1
См.: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федераль
ной службе безопасности».
Глава 24. Государственная преступность
707
имеют реальных возможностей участвовать, необходимо обратить
на них внимание соответствующих государственных органов или
общественных организаций. Здесь они выполняют функции сиг
нализирующего, а в случаях, предусмотренных законом, — кон
тролирующего органа (например, при внесении представлений о
причинах и условиях совершения государственного преступления
по расследованным уголовным делам). Во-вторых, могут быть вы
явлены причины общесоциального значения, в локализации ко
торых органы ФСБ имеют реальную возможность участвовать со
вместно с другими государственными органами и общественными
организациями (например, участие в пределах своей компетенции
в воспитательной работе граждан). В-третьих, необходимо уста
новление органами ФСБ причин и условий, которые могут быть
локализованы либо устранены их возможностями (например, реа
гирование на серьезные факты нарушения режима секретности,
правил поведения отдельных граждан при нахождении за грани
цей и т. д.).
Причины, генерирующие государственную преступность,
должны быть предметом постоянного и глубокого анализа в рам
ках оценки оперативной обстановки. Незнание тенденций разви
тия причинности, тех очагов порождения преступности, в основе
которых лежат, как правило, противоречия, достигшие уровня
конфликта, делает участие правоохранительных органов в борьбе
с преступностью рефлекторно-ситуативным и по существу ли
шенным стратегической перспективы.
Локальное предупреждение государственного преступления
должно строиться путем воздействия на все элементы механизма
реализации причинности. Первое — это не допустить кримино
генного «созревания» взаимодействующих сторон (личности и
благоприятствующих условий внешней среды). Второе — при на
личии криминогенное™ сторон не допустить их соединения,
взаимодействия. Третье — при состоявшемся взаимодействии
сторон не дать возможности развитию преступного посягательст
ва дальше предварительной преступной деятельности (приготов
ления или покушения) и не допустить завершения преступления,
с которым связано наступление вредных (иногда необратимых)
последствий.
Борьба с преступностью требует не только знаний и опыта, но
и всемерной поддержки со стороны общества и государства, под
нятия престижа этой благородной, но опасной работы. Нельзя
допускать, чтобы те, кто в своей повседневной деятельности те
ряет здоровье и рискует жизнью во имя защиты интересов обще
ства и государства, оказались незащищенными в нравственном,
социальном и других планах.
708
Раздел V. Отдельные виды преступности
Глава 25. Коррупционная преступность
§ 1. Понятие и криминологическая характеристика.
§ 2. Специфика причинности и детерминации.
§ 3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью
§ 1. Понятие и криминологическая характеристика
Коррупционная преступность
— это совокупность преступле
ний, диспозиции уголовно-правовых норм которых содержат
признаки коррупции.
Коррупция — явление таких подкупа-продажности, когда
один субъект, занимающий определенное служебное положение,
наделенный определенными полномочиями, подкупается другим
субъектом ради того, чтобы соответствующие служебное положе
ние и полномочия были использованы в интересах подкупающей
стороны.
Термин «коррупция» происходит от латинского
comiptio.
В словаре иностранных слов приводятся термины «коррумпиро
вать», «корруптировать» (лат.
согттреге —
подкупать кого-либо
деньгами или иными материальными благами).
Более позднее толкование данного слова в русском языке носи
ло многозначный характер: переводилось и как подкуп, и как пор
ча
1
, и как разложение, и даже как злоупотребление служебным по
ложением в корыстных целях
2
. Однако чрезмерно широкое толко
вание коррупции практически означало объединение под одним
термином очень разных по своей криминологической характери
стике явлений: и хищений, и должностных преступлений, и кор
рупции в собственном смысле слова как подкупа-продажности.
Между тем
только коррупция характеризуется практически
двусторонней сделкой — корруптера и коррупционера (коррумпируе-
1
См.:
Волженкин Б. В.
Коррупция. СПб., 1998. С. 5; Криминология /
Под ред.
В. Н. Бурлакова, В. П. Сальникова, С. В. Степашина.
С. 404.
2
«Государственный служащий обязан принимать решения исходя из
целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нор
мативными актами) и общественно одобряемых культурными и мораль
ными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменя
ются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в
конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризо
вать такое явление, как
злоупотребление служебным положением.
Между
этим явлением и коррупцией грань весьма размытая» (см.: Россия и
коррупция: кто кого? Аналитический доклад рабочей группы региональ
ного общественного фонда «Информатика для демократии» под рук.
Г. А. Сатарова.
М., 1998. С. 1).
Глава 25. Коррупционная преступность
709
мого субъекта). Корруптер подкупает коррупционера, а тот за со
ответствующую мзду совершает угодные корруптеру действия.
Хищения, злоупотребления должностными полномочиями, их
превышение не имеют данного обязательного признака — могут
совершаться субъектами в одиночку.
Если говорить о «порче, разложении», то применительно к
коррупции это не «саморазложение» и порча сами по себе, а раз
ложение, порча одного субъекта другим, «совращение». Есть та
кое крылатое латинское изречение «corruptio optimi pessima», ко
торое издавна переводится на русский язык как «совращение
доброго — наибольший грех».
Вообще же
механизмы коррупционной сделки различны.
Встреча
ются три основных варианта: а) обоюдовыгодная двусторонняя
сделка (примерно в половине изученных случаев); б) вымогатель
ство служащим взятки, дополнительного вознаграждения (в 25—
27% случаев); в) инициативный, активный подкуп служащих, в
том числе с психическим и иным воздействием на них (23—25%
случаев).
Многообразны и варианты подкупа, предметы взятки. Ими могут
выступать как материальные, так и нематериальные блага (табл. 102).
Таблица 102
Ответы сотрудников правоохранительных органов на вопрос:
«Что принимается в виде вознаграждения коррумпированными
служащими?» (1997—1998 гг.,
%
от общего числа опрошенных)*
Характер вознаграждения
Деньги
Иные материальные блага
Нематериальные блага
Оплата зарубежных поездок
Оплата лечения
Оплата обучения детей в вузах или
гарантированное поступление в вуз
Написание книги или создание
иного произведения от имени кор
румпированного служащего
Акции
Работа в коммерческих структурах
Часто
81
35
8
24
6
18
4
20
32
Редко
2
20
11
19
19
17
10
14
23
Единич
ные слу
чаи
1
1
13
20
22
22
26
19
7
Не встре
чается
0
0
2
0
2
2
13
3
1
* Ответы по горизонтали не составляют в сумме 100%, поскольку многие оп
рошенные полагали, что если они не встречались с соответствующими фактами,
то это не означает, что их вообще не бывает.
710
Раздел V. Отдельные виды преступности
В международно-правовых документах последнего времени
коррупция все более отчетливо понимается именно как актив
ный и пассивный подкуп. В ст. 2 «Активный подкуп националь
ных государственных должностных лиц» Конвенции об уголов
ной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. гово
рится: «Каждая сторона принимает такие законодательные и
иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы ква
лифицировать в качестве уголовных преступлений в соответст
вии с ее внутренним правом обещание, предложение или пре
доставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-
либо неправомерного преимущества любому из ее государствен
ных должностных лиц для самого этого лица или любого иного
лица, с тем чтобы оно совершило действия или воздержалось от
их совершения при осуществлении своих функций, когда это
сделано преднамеренно». Статья 3 «Пассивный подкуп нацио
нальных государственных должностных лиц» той же Конвенции
гласит: «Каждая сторона принимает такие законодательные и
иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы ква
лифицировать в качестве уголовных преступлений в соответст
вии с ее внутренним правом испрашивание или получение кем-
либо из ее государственных должностных лиц, прямо или кос
венно, неправомерного преимущества для самого этого лица
или любого иного лица, или же принятие предложения или
обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное
лицо совершило действия или воздерживалось от их соверше
ния при осуществлении своих функций, когда это сделано пред
намеренно»
1
.
1
Аналогичное понимание коррупции находит все более последова
тельное и четкое отражение в других международно-правовых докумен
тах. В Конвенции о гражданско-правовой ответственности за корруп
цию, принятой Советом Европы в Страсбурге 4 ноября 1999 г., ст. 2
«Определение коррупции» гласит: «Для целей настоящей Конвенции
«коррупция» означает просьбу, предложение, дачу или получение, прямо
или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества
или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение лю
бой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненад
лежащего преимущества или обещания такового». В Конвенции Органи
зации Объединенных Наций против транснациональной организован
ной преступности, принятой резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи
ООН от 15 ноября 2000 г., в ст. 8 «Криминализация коррупции» гово
рится: «Каждое государство-участник принимает такие законодательные
и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в каче
стве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются
умышленно: а) обещание, предложение или предоставление публичному