Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova
716
Раздел V. Отдельные виды преступности
Не все коррупционные преступления четко выделены в УК РФ.
В нем используются одновременно понятия «подкуп» и «взятка»
(«получение взятки», «дача взятки»). При этом нормы, касающие
ся подкупа в разных его формах, находятся в различных главах
УК РФ. Подкуп, получение и дача взятки рассматриваются и как
самостоятельное преступление (в ст. 184 «Подкуп участников и
организаторов профессиональных спортивных соревнований и
зрелищных коммерческих конкурсов», ст. 204 «Коммерческий
подкуп», ст. 290 «Получение взятки», ст. 291 «Дача взятки», ст. 309
«Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от
дачи показаний либо к неправильному переводу»), и как только
способ совершения другого преступления (ст. 183 «Незаконные
получение и разглашение сведений, составляющих коммерче
скую, налоговую или банковскую тайну», ст. 141 «Воспрепятство
вание осуществлению избирательных прав или работе избиратель
ных комиссий»). Статья 33 «Виды соучастников преступления»
УК РФ предусматривает, что подкуп может являться средством
подстрекательства к преступлению, при этом характер преступле
ния не конкретизируется: «Подстрекателем признается лицо,
склонившее другое лицо к совершению преступления путем уго
вора, подкупа, угрозы или другим способом».
Нередко подкупающая и подкупаемая стороны действуют че
рез посредников, особенно когда речь идет об организованной
коррупции. Посредник зачастую выполняет роль как организато
ра, действующего ради промысла, так и пособника, но в соответ
ствии со ст. 33 УК РФ его трудно считать таковым
1
.
Кроме того, фактически избавлены от уголовной ответствен
ности за получение взятки не являющиеся должностными лица
ми государственные служащие и служащие органов местного са
моуправления. Их деяния не менее общественно опасны, чем
продажность участников профессиональных спортивных сорев
нований и зрелищных коммерческих конкурсов. Правда, для
конкретного коммерческого интереса, да еще полукриминально-
1
Закон не конкретизирует способы организации преступления и по
собничества: «Пособником признается лицо, содействовавшее соверше
нию преступления советами, указаниями, предоставлением информа
ции, средств или орудий совершения преступления либо устранением
препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника,
средства или орудия совершения преступления, следы преступления ли
бо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обе
щавшее приобрести или сбыть такие предметы» (ст. 33 УК. РФ). Не
вполне ясно, можно ли считать подкуп одним из средств устранения
препятствий. Это все создаст трудности в оценке квалификации деяний
и истинном масштабе, характеристиках коррупции.
Глава 25. Коррупционная преступность
717
го и даже криминального (но не для публичного интереса), взя
точничество помощников, референтов должностных лиц и дру
гих государственных служащих может быть даже «полезным», но
всегда «убийственным» выглядит подкуп участников профессио
нальных конкурсов, где на кону огромные ставки.
Действия корруптеров и коррумпируемых во многих случаях
взаимосвязаны, а вот вопрос об их ответственности в УК РФ ре
шается по-разному. Во-первых, в статьях, где упоминается тер
мин «подкуп», на первый план ставится факт подкупа и в ряде
случаев отсутствует ответственность за продажность (ст. 141, 142,
183, 309). Во-вторых, в других статьях сначала говорится о факте
подкупа, а потом уже о продажности (ст. 184, 204). Что касается
взяточничества, то логика здесь иная: сначала идет получение
взятки (ст. 290), затем дача взятки (ст. 291). В-третьих, различа
ются подходы к наказанию корруптеров и коррумпируемых при
взяточничестве и иных видах подкупа. В-четвертых, фактически
диспозиции норм содержат признаки подкупа и продажности, но
данные термины не употребляются (в УК РФ ст. 141' «Наруше
ние порядка финансирования избирательной кампании кандида
та, избирательного объединения, избирательного блока, деятель
ности инициативной группы по проведению референдума, иной
группы участников референдума»).
В действующем УК РФ, как и ранее в УК РСФСР, предусмат
ривается освобождение от уголовной ответственности только
взяткодателя, если он добровольно сообщил о даче взятки органу,
имеющему право возбудить уголовное дело, или если имело место
вымогательство взятки со стороны должностного лица. Однако не
предусмотрено освобождение от уголовной ответственности взят
кополучателя, добровольно сообщившего о получении взятки ор
гану, имеющему право возбудить уголовное дело, даже в том слу
чае, когда подкуп сопровождался шантажом. Между тем подкуп
государственных и других служащих криминальными структура
ми нередко осуществляется одновременно с их запугиванием,
шантажом. Подкупаемый ставится в этом случае перед дилеммой:
сохранить благополучие свое и своей семьи, получив одновремен
но определенное «вознаграждение», или жить, опасаясь за жизнь,
имущество, должность и т. п. Отказ от введения данного основа
ния освобождения от уголовной ответственности взяткополучате
ля фактически работает на интересы организованных преступни
ков и коррумпируемых на регулярной основе служащих
1
.
1
Между тем введение данного основания давно предлагается разра
ботчиками проекта федерального закона «О борьбе с коррупцией» (см.:
Организованная прсступность-2. С. 319—320).
718
Раздел V. Отдельные виды преступности
Статья 290 «Получение взятки» УК РФ предусматривает «по
лучение должностным лицом лично или через посредника взятки
в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имуще
ственного характера за действия (бездействие) в пользу взяткода
теля или представляемых им лиц, если такие действия (бездейст
вие) входят в служебные полномочия должностного лица либо
оно в силу должностного положения может способствовать та
ким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство
или попустительство по службе». Выгоды, блага неимуществен
ного характера не рассматриваются законодателем в качестве
предмета взятки. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам
гражданских прав относятся в том числе нематериальные блага
1
.
Они, по мнению 32% опрошенных сотрудников правоохрани
тельных органов, встречаются как предмет подкупа.
Неоправданно различаются квалифицирующие обстоятельства
взяткодательства и взяткополучательства, а также меры наказа
ния взяткодателей и взяткополучателей. Среди квалифицирую
щих признаков дачи взятки нет таких указанных в ст. 290
УК РФ, как совершение группой лиц по предварительному сго
вору или организованной группой; в крупном размере.
Не учитываются характер субъекта подкупа, способ подкупа
(соединенный с шантажом, насилием или нет). Соответственно
даже в случаях опасного организованного инициативного неод
нократного подкупа должностного лица взяткодатель по закону
может наказываться максимально лишением свободы на срок до
восьми лет, а должностное лицо — лишением свободы на срок
от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без
таковой. Можно, конечно, утверждать, что не следует жалеть
должностных лиц, но ведь и не стоит вопрос об исключении и
даже смягчении их уголовной ответственности. Проблема в дру
гом: такие должностные лица становятся взяточниками в резуль
тате значительных и изощренных усилий взяткодателей, не чув
ствуют себя защищенными в условиях эскалации организован
ной преступности. Поэтому, как минимум, ответственность
корруптеров в этих случаях не должна быть слабее ответственно
сти коррумпируемых лиц. Слабо используется все разнообразие
правовых рычагов для разоблачения фактов коррупции, в том
1
Статья 150 ГК РФ относит к числу нематериальных благ жизнь,
здоровье, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, право свободного передви
жения, выбора места пребывания и жительства, право па имя, право ав
торства, иные личные неимущественные права.
Глава 25. Коррупционная преступность
719
числе раскаяние не только взяткодателя, но и взяткополучателя,
посредника.
Не введена уголовная ответственность юридических лиц, так
как нередко подкуп оформляется решениями общих собраний
акционеров, иных коллегиальных руководящих органов. С дру
гой стороны, существует и продажность юридического лица, го
сударственного органа. Можно наблюдать, как органы государст
венной власти субъектов РФ фактически подкупают федеральные
органы на местах, дополнительно финансируя их помимо и даже
вопреки закону.
Таким образом, уголовный закон в России неполно отражает
все проявления коррупции, и уголовная статистика лишь выбо
рочно отражает наиболее общественно опасные проявления кор
рупции (табл. 103).
Таблица 103
Динамика числа зарегистрированных преступлений
с признаками коррупции в России в 1997—2004 гг.
(после введения в действие нового УК РФ)
Преступления
1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Зарегистрировано преступлений в течение года
Воспрепятство
вание осуществ
лению избира
тельных прав
или работе изби
рательных комис
сий (ст. 141 УК
РФ*)
Фальсификация
избирательных до
кументов, доку
ментов референ
дума (ст. 142
УК РФ*)
Незаконные полу
чение и разглаше
ние сведений, со
ставляющих ком
мерческую, нало
говую или банков
скую тайну
(ст. 183 УК РФ*)
13
46
10
14
12
17
47
12
12
30
34
53
33
43
84
35
21
130
40
41
287
45
94
632
720
Раздел V. Отдельные виды преступности
Продолжение табл. 103
Преступления
Подкуп участни
ков и организато
ров профессио
нальных спортив
ных соревнований
и зрелищных ком
мерческих кон
курсов (ст. 184
УК РФ)
Коммерческий
подкуп (ст. 204
УК РФ)
Получение взятки
(ст. 290 УК РФ)
Дача взятки
(ст. 291 УК РФ)
Провокация взят
ки либо коммер
ческого подкупа
(ст. 304 УК РФ)
Подкуп или при
нуждение к даче
показаний или ук
лонению от дачи
показаний либо
к неправильному
переводу (ст. 309
УК РФ*)
1997 г.
1
470
3559
2049
3
329
1998 г.
0
974
3623
2181
1
362
1999 г.
1
1236
4241
2582
5
343
2000 г.
1
2146
4281
2766
4
282
2001 г.
0
2542
4797
3112
3
298
2002 г.
0
2780
4553
2758
3
300
2003 г.
1
2495
4425
2921
1
349
2004 г.
0
2020
5273
3655
0
442
Выявлено лиц, совершивших преступления
Воспрепятствова
ние осуществле
нию избиратель
ных прав или ра
боте избиратель-
пых комиссий
(ст. 141 УК РФ*)
Фальсификация
избирательных до
кументов, доку
ментов референ
дума (ст. 142
УК РФ)
9
54
10
28
28
1
26
14
12
12
16
21
17
32
11
114