Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova
726
Раздел V. Отдельные виды преступности
За распространенностью коррупционной преступности стоят
крупные просчеты в управлении делами государства и общества,
слабые экономическая и организационная основы функциониро
вания государственной и иных служб, распространение психоло
гии вседозволенности и допустимости использования любых
средств обеспечения личного благополучия, правовой нигилизм
и правовой цинизм. Последние значимы, когда речь идет о взят
кодателях. Среди них, как уже отмечалось, много организован
ных преступников и вообще правонарушителей, обеспечивающих
с помощью подкупа противоправный интерес. Что касается дру
гих взяткодателей, то нередко они подкупают служащих в усло
виях, когда отчаялись отстоять свой законный интерес в рамках
закона, или не умеют этого делать, или даже не пытаются, оце
нивая ситуацию как период произвола и беззакония.
Исключительно криминогенно распространение коррупцион
ной психологии и основанного на ней поведения в высших эше
лонах государственной власти. Нельзя не вспомнить строку Булата
Окуджавы: «О, были б небеса чисты, а остальное все приложится».
Этому нередко противопоставляется другое суждение: «Народ
имеет то правительство, которое он заслуживает». Однако пред
ставляется, что такой тезис носит в большей степени эмоциональ
ный, нежели справедливый, характер: ситуацию в пирамиде госу
дарственной службы очень сильно определяет ее верхушка.
Эскалация коррупции и усугубление ее качественных характери
стик закономерны для тех состояний общества, когда одновремен
но, в единой системе, отмечается следующее:
во-первых, мерой всего оказываются исключительно деньги,
материальные ценности, определяющие различные стороны жиз
ни (брак, доступ к образованию, карьера, социальный статус
и т. п.), девальвируются духовные ценности, ценность человека
определяется размерами его личного состояния независимо от
способов получения последнего;
во-вторых, признаются допустимыми любые средства во имя
обогащения, практически происходит слом действия многих ци
вилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм
морали, права, религии, общественного мнения и т. д.;
в-третьих, в рамках закона не обеспечивается даже минималь
ный стандарт жизни (безработица, бездомность, обездоленность
беженцев и вынужденных переселенцев), закон по разным при
чинам не соответствует криминологически значимым реалиям
(криминальной и криминогенной ситуациям).
В России периода реформ становление новых экономических
отношений и нового слоя собственников как социальной опоры
реформ осуществлялось в ускоренном темпе при сознательном до-
Глава 25. Коррупционная преступность
727
пущении легализации криминальных и иных теневых капиталов
1
.
Коррупция наряду с экономической преступностью становилась
все более мощным средством перераспределения собственности и
капиталов, в том числе криминальных. Таким образом, с одной
стороны, создавался все более широкий и внушительный слой
граждан, заинтересованных в сохранении основанных на корруп
ции отношений, с другой — большая часть граждан испытывала на
себе пагубные последствия коррупции и приучалась решать свои
проблемы путем подкупа служащих.
В детерминационном комплексе коррупционной преступно
сти значимо отсутствие политической воли, энергичной законо
творческой и правоохранительной деятельности. В 1993—1997 гг.
федеральные законы о борьбе с коррупцией, с организованной
преступностью неоднократно принимались, но так и не вступили
в действие из-за «вето» первого Президента России.
Борьба с коррупцией на практике преимущественно своди
лась к карающей стороне, а на деле это оборачивалось некоторой
активизацией выявления и наказания лишь тех лиц, которые
брали взятки без участия должностных лиц высокого ранга,
крупных предпринимателей и не от участников организованных
преступных формирований.
§ 3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью
В
устных дискуссиях и в литературе встречается утверждение,
с которым можно поспорить: коррупция — социальное явление и
не поддается правовому воздействию
2
. Однако все, что существу
ет в обществе и порождено им, оценивается как социальное яв
ление: преступление, наркотизм, терроризм, организованная
преступность и т. п. Искусство юриста заключается, во-первых, в
том, чтобы выделить проявления того или иного социального яв
ления, поддающиеся внешнему контролю, и дать их адекватное
юридическое описание; во-вторых, учитывать необходимость
конструирования такой системы юридических мер воздействия,
которая бы включала не только меры наказания, но и меры пре
дупреждения, меры восстановления нарушенных прав и закон-
' В результате положение дел стало таким, что, по оценке бывшего
помощника Президента РФ А. Лившица, усиление борьбы с коррупцией
способно «привести к потере равновесия в экономике», а потому он
«против резких движений в вопросах борьбы с коррупцией» (Вечерняя
Москва. 1993. 29 июля).
2
См.:
Мельник Н. И.
Понятие коррупции // Коррупция и борьба с
пей. М., 2000.
728
Раздел V. Отдельные виды преступности
ных интересов, общие организационные меры (информационно-
аналитические, направленные на программирование борьбы с
коррупцией, создание и совершенствование правовой основы
борьбы с ней, подготовку кадров надлежащей квалификации и
др.); в-третьих, ввести надежные юридические основания для ин
дивидуализации уголовной ответственности разных субъектов,
общественная опасность действий которых не является тождест
венной.
Важно также разработать такие законные процедуры раскры
тия, пресечения и доказывания фактов коррупции, которые были
бы адекватны механизмам совершения и защиты коррупционных
преступлений (сокрытия, распределения ролей с выделением фи
гур организаторов, исполнителей и др.; создания систем легали
зации преступных доходов и т. п.).
Высказывается также мнение, что для России вообще харак
терно взяточничество, а проблема коррупции сводится в основ
ном к Проблеме государственного чиновника, вымогающего
взятку, и связывается с усилением роли государства в жизни об
щества. Утверждение типа «нет государства — нет взятки» анало
гично другому: «нет человека — нет проблемы», тем более что
масштабы подкупа-продажности растут и в негосударственной
сфере.
Борьба с коррупцией должна отвечать всем требованиям борь
бы с преступностью.
Общую организацию борьбы с коррупционной преступностью
следует базировать на:
а) постоянном анализе изменений коррупции и ее причин;
б) определении стратегии и тактики борьбы с ней с учетом ре
альных социально-экономических, политических условий, со
стояния общественного сознания, правоохранительной системы;
в) основе федерального закона, а не подзаконных актов, так
как, во-первых, неизбежные ограничения ряда прав служащих
(при представлении декларации о доходах, ограничении совмес
тительства и т. п.) могут в соответствии со ст. 55 Конститу
ции РФ осуществляться только на основе федерального закона;
во-вторых, доказательствами в уголовном судопроизводстве при
знаются только данные, полученные в предусмотренном
законом
порядке. При этом необходимо обеспечивать развитие антикор
рупционного законодательства с использованием средств разных
отраслей права, комплексного подхода;
г) разработке целевых взаимоувязанных программ борьбы с
коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах, причем ре
ально обеспеченных в материальном, кадровом, правовом отно
шениях;
Глава 25. Коррупционная преступность
729
д) координации деятельности всех органов государственной
власти Президентом России (через Совет Безопасности) и коор
динации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступными проявлениями коррупции Генеральным прокуро
ром России;
е) специализированной подготовке кадров и выделении в пра
воохранительных органах специализированных подразделений;
ж) использовании помощи разных институтов гражданского
общества, населения, юридических лиц (включая сотрудничество
банков);
з) систематической оценке результатов работы и корректиров
ке мер.
В плане общего предупреждения
необходимо, прежде всего, ис
ключать использование коррупции как средства становления и
укрепления новых общественных отношений, создания социаль
ной опоры новых отношений, а также пресекать отмывание,
приумножение криминальных капиталов.
Иллюзорными и не основанными на мировой практике явля
ются расчет на самодостаточность рыночных механизмов в борь
бе с коррупцией и организованной преступностью, ослабление
регулирующей роли государства.
Существенны следующие принципиальные положения
1
.
1. Граждане (налогоплательщики) имеют право рассчитывать
на честное исполнение своих обязанностей государственными
служащими и другими лицами, уполномоченными на выполне
ние государственных функций, а также приравненными к таким
лицам (частные нотариусы), на неподкупность таких лиц. Одной
из важнейших гарантий реализации данного права является со
блюдение правила, в соответствии с которым указанные лица не
вправе принимать материальные, любые иные блага и преимуще
ства помимо предусмотренных законом и вне установленного за
коном порядка.
2. Поскольку коррупция, как правило, заключается во взаимо
выгодной сделке, в ее разоблачении не заинтересована ни одна,
ни другая стороны, и раскрытие соответствующих преступлений
затруднено. Главное в их предупреждении и обнаружении — кон
троль за доходами и расходами различных категорий лиц, выпол
няющих государственные функции и приравненных к ним, пре
дотвращение и пресечение различных злоупотреблений по служ
бе. Акцент должен делаться на предупреждении коррупции.
3. Широкая распространенность коррупции и многообразие
ее проявлений являются основанием для использования системы
1
См.: Организованная преступность-3; Коррупция и борьба с ней.
730
Раздел V. Отдельные виды преступности
разнообразных правовых средств борьбы с проявлениями кор
рупции разной степени общественной опасности. При этом ре
шалась задача применения мер уголовно-правового характера по
фактам наиболее опасных проявлений коррупции. В иных случа
ях предусматривается применение дисциплинарных, администра
тивных и гражданско-правовых мер.
4. Законодательства о борьбе с коррупцией и о государствен
ной службе рассматриваются не как дублирующие, а как взаимо
дополняющие друг друга акты.
5. Предусматривается ответственность и тех, кто подкупается,
и тех, кто подкупает. При этом субъектами подкупа признаются
как физические, так и юридические лица.
Опасен подкуп должностных лиц государства
иностранными
субъектами. В последние годы международным сообществом уде
ляется все большее внимание этой проблеме, при этом спектр
рекомендуемых мер противодействия расширяется. 11 апреля
1996 г. были приняты Рекомендации Совета Организации эконо
мического сотрудничества и развития (ОЭСР) по вычитаемое™
сумм взяток должностным лицам иностранных государств из
суммы налогооблагаемого дохода. 23 мая 1997 г. Советом Орга
низации экономического сотрудничества и развития были при
няты пересмотренные Рекомендации Совета по мерам борьбы с
коррупцией в международных деловых операциях. Там уже реко
мендовалось странам — членам ОЭСР принять конкретные шаги
в направлении уголовного законодательства и его применения,
налогового законодательства, системы бухгалтерского учета в
компаниях и на предприятиях, внешнего аудита, банковского и
финансового законодательства, государственных субсидий, ли
цензий, контрактов и т. п. 21 ноября 1997 г. Конференцией пол
номочных представителей стран — членов ОЭСР приняты Кон
венция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных го
сударств при проведении международных деловых операций и
комментарий к данной Конвенции. Статья 1 Конвенции называ
ется «Подкуп должностных лиц иностранных государств как уго
ловное преступление»; в ст. 2 «Ответственность юридических
лиц» говорится о принятии всех необходимых мер для того, «что
бы определить ответственность юридических лиц за подкуп
должностного лица иностранного государства в соответствии со
своими правовыми принципами». Другими словами, здесь особое
внимание уделяется именно подкупающей стороне. Это просле
живается также и в ряде других документов.
При специальном предупреждении коррупции важны:
а) установление такого содержания служащим, которое спо
собно обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;