Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova

Глава 27. Экологическая преступность 

761 

размах

1

. Нередко рассматриваемые преступления совершаются 

вместе с насильственными, особенно часто в отношении лиц, 
пытающихся противодействовать организованным криминаль­
ным промыслам. 

В стране создалась криминогенная обстановка вокруг заго­

товки древесины. Отстранившись от лесного рынка, государст­

во утратило возможность в полной мере осуществлять контроль 

за состоянием и использованием лесов, вследствие чего в пери­
од 2002—2003 гг. число незаконных порубок леса увеличилось 
с 16 до 23 тыс., вырос объем незаконно заготовленной древеси­
ны (в 2003 г. - 738 тыс. м

3

). 

Наибольшее распространение получили факты незаконного 

вывоза леса и лесопродукции из Российской Федерации, связан­
ные с недостоверным декларированием лесоматериалов, переме­
щением лесоматериалов помимо таможенного контроля, при 

этом таможенные органы зачастую не принимают достаточных 
мер к выявлению уголовно наказуемой контрабанды леса и при­
влечению виновных лиц к уголовной ответственности. 

Особую экологическую опасность для России и мирового со­

общества представляет экологическая контрабанда. Основными 
ее видами являются незаконное трансграничное перемещение 
ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; незакон­
ный ввоз в Россию опасных отходов из зарубежных стран; неза­
конный экспорт и импорт озоноразрушающих веществ; незакон­
ный вывоз из России стратегически важных сырьевых ресурсов, 
вызывающий истощение и деградацию природной среды, редких, 
исчезающих видов дикой флоры и фауны России. 

Экологические преступления зачастую влекут за собой огром­

ные и невосполнимые экономические потери. Стоимость неза­
конно изымаемых и нелегально вывозимых в другие страны био­

логических ресурсов шельфа и экономической зоны экспертами 

оценивается в миллиардах долларов. 

§ 2. Особенности детерминации и причинности 

Комплекс взаимодействующих факторов, детерминирующих 

экологическую преступность, состоит из многочисленных и раз­

ноплановых обстоятельств. Наиболее общие и постоянно дейст­
вующие вытекают из противоречий, присущих общественным от-

' См.:

 Винокуров А. Ю., Суслова Н. В.

 Прокурорский надзор за испол­

нением законов в сфере охраны и использования водных биологических 

ресурсов. М., 2003. 

762 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

ношениям, определяющим сущность, характер и динамические 

особенности взаимодействия человека и природы. 

Переход России с плановой на рыночную экономику наряду 

с определенными положительными результатами привел к цело­

му ряду экономических и экологических проблем

1

.

 Причины не­

благоприятных тенденций экологической преступности определя­

ются прежде всего сложной социально-экономической ситуацией, 

которая сложилась в постперестроечный период развития России. 

Обозначились противоречия интересов общества, государства 

и его граждан в сфере природопользования и охраны окружаю­

щей среды. Приватизация предприятий, деятельность которых 

негативно воздействует на окружающую среду и требует значи­

тельных затрат на ее охрану и минимизацию вредных воздейст­

вий, привела к тому, что на этих предприятиях происходит неза­

конная экономия на средствах, подлежащих направлению на 

природоохранные цели, которые становятся для них крайне об­

ременительными. Устранение от разработки, финансирования и 

реализации мероприятий по охране природы, а также ненадле­

жащее их выполнение все чаще оправдываются руководителями 

предприятий и предпринимателями тем, что они вызываются 

необходимостью избежать банкротства, сохранить рабочие места, 

снизить себестоимость выпускаемой продукции. Фактически же 

в основе такой политики лежит стремление получения сверхпри­

былей, в том числе за счет экономии средств на экологические 

мероприятия, совершенствование технологий и другие средства 

минимизации вредного воздействия на окружающую среду. 

Дешевизна природных ресурсов в России, в свою очередь, 

также способствует их хищнической эксплуатации с целью полу­

чения в кратчайшие сроки максимальной прибыли. 

Антиэкологический характер носит динамика внешнеэконо­

мических связей

2

. Далеко не все экспортные потоки из России 

1

 Более 10 лет в России происходят крупномасштабная социальная и 

экономическая трансформации, которые существенно изменили хозяй­

ственный облик страны, что отразилось и на экологической сфере. Тем­

пы снижения производства намного опережают темпы сокращения его 

«прессинга» на природу. Так, если за последние 10 лет валовой внутрен­

ний продукт снизился па 39,6%, продукция промышленности — па 

50,9%, то водопотребление уменьшилось на 26,6%, сброс загрязненных 

сточных вод — на 25,6%. 

2

 Вывозятся в основном сырье и топливо, а ввозятся автомашины, 

продовольственные и промышленные товары. На сырье приходится 75% 

всего российского экспорта. На экспорт направляется большая часть до­

бываемого сырья (более 40% нефти, 33% газа, почти все добываемые ка­

лийные соли и апатитовые концентраты), а также продукция экологичс-

Глава 27. Экологическая преступность 

763 

находят отражение в официальной статистике. Так, по оценкам 
компетентных органов, примерно пятая часть российского экс­
порта нефти и нефтепродуктов имеет контрабандный характер. 
Правительственные и деловые круги ряда зарубежных государств 

рассматривают природные богатства России как ресурсы, кото­
рые можно использовать для решения своих национальных или 

корпоративных задач, не обращая внимание на негативные эко­

логические последствия такой деятельности. 

В стране накапливаются вредные для человека и природной 

среды токсичные отходы, ядерные материалы, которые не утили­
зируются и не перерабатываются из-за отсутствия средств. Повы­
силась угроза экологической безопасности населения страны. 

Технически сложные, экологически опасные объекты требуют 

соответствующей системы управления и контроля.

 Они несовмес­

тимы с экономическим хаосом «дикого рынка» и аморфностью 
управляющих структур. Рыночная экономика начинает серьезно 
угрожать экологии. 

К росту числа экологических правонарушений приводит судо­

рожная погоня предпринимателей за прибылью в условиях слабею­

щего государственного контроля.

 Только прокуратурой ежегодно 

их выявляется около 80 тыс. 

Располагая почти четвертью лесов планеты, Российская Фе­

дерация на мировом рынке обеспечивает в настоящее время 
лишь 2% древесины. Государство сохранило за собой только 
управление лесами, фактически уйдя с лесного рынка. Это при­

вело к ослаблению государственного контроля в сфере лесополь­

зования и хищническому разбазариванию лесных богатств Рос­
сии. 

Сложная криминальная ситуация создается и в сфере землеполь­

зования.

 При проведении реорганизации органов управления в 

области природопользования' не была предусмотрена федераль­
ная служба по земельному контролю и надзору. В то же время 
земля стала объектом купли-продажи, возник «земельный ры­

ски вредных перерабатывающих отраслей — металлургии (вывозится бо­

лее 60% продукции черной металлургии, 70—90% объема производимых 

алюминия, меди, олова, цинка, никеля), продукция химической про­

мышленности (40% аммиака, 50% синтетического каучука, почти 80% 

минеральных удобрений). В то же время страна, например, импортирует 

не менее 1 млрд алюминиевых банок для пива, прохладительных напит­

ков и другой тары из алюминия. 

1

 См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и 

структуре федеральных органов исполнительной власти». 

764 Раздел V. Отдельные виды преступности 

нок», который криминализируется при отсутствии надлежащего 
контроля со стороны государства

1

. 

Значительную экологическую опасность представляют неза­

конные постройки в водоохранных зонах, обеспечивающих пить­
евое водоснабжение населения

2

. При исполнении решений суда 

о признании возведенных капитальных объектов строительства 
самовольным захватом и об их сносе служба судебных приставов 
сталкивается с рядом организационных трудностей: оценка объ­
ектов недвижимости, определение стоимости затрат по сносу 

и др. Однако если незаконно возведенные объекты недвижимо­

сти не сносить, а ограничиться лишь штрафами, размер которых 
минимален, предотвратить дальнейший захват земель будет прак­
тически невозможно. 

Многие зарубежные инвесторы, особенно представляющие 

средний и мелкий бизнес, размещают на российской территории 
экологически вредные производства, чтобы избежать дополни­
тельных расходов на выполнение жестких отечественных норма-

1

 Так, в ходе совместных проверок, проведенных прокуратурой и 

службой по надзору в сфере природопользования МПР России, только 

за июнь 2004 г. выявлено более 2000 объектов, незаконно возведенных 

па территории Московской области. Вопиющими примерами являются 

незаконные предоставления участков уникальных рощ, входящих в со­

став музеев-усадеб «Архангельское», «Ясная Поляна» и некоторых дру­

гих, для возведения таких объектов. Захватываются лесные поляны, 

пашни, карьеры, колхозные сады, усадьбы, спортивные площадки, дома 

отдыха, земли под линией электропередач и даже кладбища. В послед­

нем случае не только нарушается ряд федеральных законов и нарушают­

ся гигиенические требования к содержанию кладбищ, но и попираются 

важнейшие нравственные законы общества, что отрицательно сказыва­

ется на его морально-психологическом состоянии. 

2

 Государственным департаментом Центрального федерального ок­

руга в июне 2004 г. в результате проверки законности застройки в водо­

охранных зонах Подмосковья было выявлено 1563 незаконно постро­

енных объекта, более трети которых были возведены на расстоянии 

50 м от уреза воды, а остальные — не далее чем за 300 м от нее. Специ­

альные проверки одного лишь Клязьминского водохранилища, по бе­

регам которого выявлено 182 незаконно возведенных объекта, показали 

превышение уровня загрязнения воды нитритами (в два раза), фосфа­

тами (в три раза), хлоридами (в три с половиной раза) и аммонием 

(в 10,5 раза). При этом в водоохранных зонах других водохранилищ вы­

явлено еще больше незаконно построенных объектов: в Пирогов­

ском — 194, Пяловском — 391, Истринском — 476, на реке Москва — 

245 и т. д. Весьма показателен и тот факт, что само проведение провер­

ки с берега оказалось невозможным из-за плотности построек и забо­

ров, поэтому проверка проводилась с воды и позволяла выявить лишь 

50% таких застроек. 

Глава 27. Экологическая преступность 

765 

тивов, снизить издержки и сбыть продукцию, не отвечающую 

требованиям безопасности: генно-модифицированные, патоген­

ные, синтетические и иные вредные для здоровья населения то­

вары

1

. 

Падение жизненного уровня населения, низкие душевые 

доходы, углубление материально-вещной дифференциации на­

селения, безработица и другие негативные факторы создают 

благоприятную почву для криминализации населения. В усло­

виях, когда остановлена значительная часть производства, не­

законная добыча природных ресурсов для многих становится 

единственным источником существования. Не случайно на 

протяжении последних лет среди лиц, совершивших экологи­

ческие преступления, 60% не имеют постоянного источника 

доходов и 7% являются безработными, тогда как среди иных 

категорий преступников данные составляют соответственно 53 

и 5%. Многие лица, потерявшие легальные источники сущест­

вования в результате экономических трудностей, идут на это 

вынужденно. 

Рост экологической преступности связан и с несовершенством 

законодательства, его пробельностью, наличием различных колли­

зий и рассогласований.

 Это относится и к законодательству об от­

ветственности за экологические преступления

2

, в котором содер­

жится множество отсылочных норм, отмечается несогласован­

ность между разными нормами, отдельные недостаточно четкие 

формулировки и т. д. 

Существенное влияние на рост экологической преступности ока­

зало снижение активности государственных контролирующих орга­

нов, связанное с постоянными реорганизациями и кадровыми переме­

нами.

 В результате административной реформы органы управле­

ния в области охраны окружающей среды и природопользования 

подверглись такому же количеству реорганизаций, что и за всю 

свою предыдущую историю. Это привело к ослаблению контро­

ля, снижению эффективности регулирования и координации 

1

 Россия, имея возможность обеспечить своих граждан продовольст­

вием, ежегодно тратит около 13 млрд долл. на закупку продуктов из-за 

рубежа. При этом качество ввозимой продукции, по оценкам Центра 

экономической конъюнктуры, крайне низкое; при ее проверках отбра­

ковывается от 60 до 70%. В результате Россия постепенно превращается 

в «мировую продовольственную помойку» (см.:

 Королева М. В., Шаро­

ва Г. Н.

 Влияние преступности, связанной с производством и сбытом то­

варов и продукции, не отвечающих требованиям безопасности на эколо­

гическую ситуацию в Российской Федерации // Закон. 2004. № 6. 

С. 67-71). 

2

 См.:

 Жевлаков Э. Н.

 Экологические преступления.