Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova

Глава 27. Экологическая преступность 

771 

цам, осуждаемым за экологические преступления, применяются 
в основном наказания, не связанные с лишением свободы

1

. Та­

кая практика борьбы с экологической преступностью не оказы­
вает должного профилактического воздействия, в частности, на 

лиц, совершающих экологические преступления на организован­

ной основе, в виде промысла, ради извлечения сверхдоходов. 

Отрицательно сказывается на борьбе с экологическими правона­

рушениями и преступлениями до сих пор нерешенный вопрос о тер­
риториальных органах экологической милиции.

 При этом в совре­

менных условиях ухудшения экологической ситуации, роста чис­

ла соответствующих правонарушений и преступлений, при 

наличии угрозы терроризма и экоцида повсеместное создание та­
ких органов, а также специального экологического подразделе­
ния, курирующего их работу в центральном аппарате МВД Рос­

сии, представляется необходимым, вызывает поддержку ученых и 
практиков. 

Консолидации сил и средств для защиты прав и законных 

экологических интересов личности, государства, общества могло 
бы способствовать формирование

 системы экологической юсти­

ции,

 включая экологическую милицию, природоохранные проку­

ратуры, экологические суды и другие специализированные пра­

воприменительные органы. Пока в России действуют только от­

дельные звенья такой юстиции

2

. 

Большую роль в повышении профилактического воздействия 

на экологические правонарушения могло бы сыграть усиление 

координации и взаимодействия всех правоохранительных и кон­

тролирующих органов в сфере охраны окружающей среды и 

обеспечения экологической безопасности. С этой целью необхо­

димо создание координационного совета, способного объединить 

1

 Удельный вес лиц, приговоренных к лишению свободы за экологи­

ческие преступления, колеблется от 1 до 2,5%; в 2003 г. он составил 

2,2% (в 2002 г. — 1%). В 2003 г. из общего числа осужденных 9513 чело­

век 148 осуждены к лишению свободы, из них 68 — к срокам менее од­

ного года. 

2

 62-я Генеральная Ассамблея Интерпола в резолюции, принятой в 

1993 г., рекомендовала государствам — членам этой организации спо­

собствовать созданию в своих странах специального полицейского под­

разделения, которое, взаимодействуя с другими правоохранительными 

органами, занималось бы правоприменительной деятельностью, рассле­

дованием преступлений в экологической сфере. IX Конгресс ООН по 

предупреждению преступности, проходивший в Каире, рекомендовал 

участникам этого форума изучить возможность создания специальных 

экологических судов или коллегий судей, формирования списка при­

сяжных по делам, связанным с охраной природной среды. 

772 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

усилия различных заинтересованных субъектов профилактики 

экологических правонарушений. 

Целесообразна также разработка основных направлений со­

вершенствования научно-методического обеспечения деятельно­

сти правоохранительных органов по борьбе с экологической пре­

ступностью; организация системы повышения квалификации со­

трудников правоохранительных органов на базе углубления их 

природоохранной специализации. 

Существенный вклад в борьбу с экологическими преступле­

ниями вносят общественные экологические объединения, рос­

сийские, иностранные и международные неправительственные 

экологические организации, а также средства массовой инфор­

мации. Они взаимодействуют с государственными и иными орга­

нами, информируют об экологических правонарушениях, вносят 

определенный вклад в правовую пропаганду и воспитание граж­

дан в духе охраны окружающей среды. 

Глава 28. Преступный оборот наркотиков 

§ 1. Понятие и криминологическая характеристика. 

§ 2. Специфика детерминации и причинности. 

§ 3. Особенности борьбы с преступностью в сфере 

незаконного оборота наркотиков 

§ 1. Понятие и криминологическая характеристика 

Преступный оборот наркотиков

 — совокупность преступлений, 

посягающих на установленный порядок оборота наркотических 

средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Они в конеч­

ном счете подрывают здоровье населения

1

.

 К указанным преступ­

лениям относятся

 незаконные приобретение, хранение, перевоз­

ка, изготовление, переработка наркотических средств, психо­

тропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ); незаконные 

производство, сбыт или пересылка наркотических средств, пси­

хотропных веществ или их аналогов (ст. 288' УК РФ); нарушение 

правил оборота наркотических средств или психотропных ве­

ществ (ст. 228

2

 УК РФ); хищение либо вымогательство наркоти­

ческих средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ); неза­

конное культивирование запрещенных к возделыванию расте-

1

 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федера­

ции (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300) // Рос­

сийская газета. 2000. 18 янв. 

Глава 28. Преступный оборот наркотиков 

773 

ний, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ); 

организация либо содержание притонов для потребления нарко­

тических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ); не­

законная выдача либо подделка рецептов или иных документов, 

дающих право на получение наркотических средств или психо­

тропных веществ (ст. 233 УК РФ). 

Общее количество указанных зарегистрированных преступле­

ний в 2003 г. в России составило 181 688, в 2004 г. — 150 096. 

Следует иметь в виду высокую латентность преступного обо­

рота наркотиков, совершаемого в виде промысла и на организо­

ванной основе, о чем подробнее говорится далее. 

Среди регистрируемых деяний основную долю (95,6%) состав­

ляют предусмотренные ст. 228 УК РФ — незаконные приобрете­

ние, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотиче­

ских средств или психотропных веществ. При этом из пяти соста­

вов преступлений, предусмотренных этой статьей, наибольший 

процент среди зарегистрированных составляют незаконные при­

обретение или хранение без цели сбыта наркотических средств 

или психотропных веществ в крупном размере (ч. 1 ст. 228 

УК РФ). 

Повышенную степень общественной опасности представляют 

преступления, связанные со сбытом наркотиков. С 1999 по 

2004 г. удельный вес таких преступлений вырос с 19,9 до 57%. 

Значительную общественную опасность представляет органи­

зация либо содержание притонов для потребления наркотиче­

ских средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ). В тан­

деме с этим преступлением находится другое — склонение к по­

треблению наркотических средств или психотропных веществ. 

Указанные деяния среди всех зарегистрированных, связанных с 

преступным оборотом наркотиков, занимают примерно 1% фак­

тов содержания притонов для потребления наркотических 

средств или психотропных веществ и 0,5% — склонения к по­

треблению наркотических средств или психотропных веществ. 

Однако и в этом случае они требуют повышенного внимания, так 

как заключаются в вовлечении все новых лиц в незаконное по­

требление наркотиков, после чего многие из таких лиц становят­

ся участниками преступного оборота наркотиков. Без эффектив­

ной борьбы с ними число данных субъектов быстро возрастает. 

Особый аспект криминологической характеристики — связь 

преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков с органи­

зованной преступностью. 

Так, например, в 2003 г. было выявлено 8615 преступлений в 

сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных группой 

лиц, 3392 — организованной группой (удельный вес — 2,1%), в 

774 Раздел V. Отдельные виды преступности 

2004 г. организованной группой совершены 4802 выявленных 

преступления (4,1%). 

В структуре преступного оборота наркотиков значителен 

удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений. В 2003 г. в 

России он составлял 52%. Среди зарегистрированных преступле­

ний особо высоким бывает удельный вес совершаемых в крупном 

и особо крупном размерах. Их удельный вес в преступном оборо­

те наркотиков составляет 85,4%. 

Преступления, совершаемые в рассматриваемой сфере, отли­

чаются высоким уровнем латентности. Анализ наркоситуации в 

стране в целом и в сфере преступности, связанной с незаконным 

оборотом наркотиков, в частности — тому свидетельство. 

Число преступлений, связанных с наркотиками, за последние 

10 лет увеличилось в 10 раз. Однако эти цифры не отражают ре­

альную обстановку, поскольку, по оценке экспертов, выявляется 

не более 10—15% таких преступлений. При общеизвестности 

преобладания организованных форм преступлений указанной 

категории в отдельных регионах страны случаи выявления груп­

повых преступлений носят единичный характер. Имеются регио­

ны, где не выявляется ни одного преступления в сфере незакон­

ного оборота наркотиков, совершенного организованными груп­

пами. 

В то же время снижение числа таких фактов отнюдь не сви­

детельствует о благополучном положении дел в сфере легального 

оборота наркотиков: в результате проведенных органами проку­

ратуры проверок в каждом пятом регионе страны выявлены 

многочисленные грубые нарушения порядка производства, хра­

нения и использования наркотиков, которые создают условия 

для их утечки в незаконный оборот. На черном рынке имеет хо­

ждение большое количество наркотических лекарственных пре­

паратов. 

Высокая латентность преступности в сфере незаконного обо­

рота наркотиков, наряду с другими факторами, не позволяет в 

полной мере определить масштабность и значимость рассматри­

ваемой проблемы и ее тесную связь с организованной и иной 

уголовной преступностью, проституцией, наркобизнесом и др. 

Криминологическая характеристика преступлений в сфере не­

законного оборота наркотиков будет неполной без характеристи­

ки лиц, их совершающих. Среди лиц, совершивших преступле­

ния в сфере незаконного оборота наркотиков, мужчины и жен­

щины составляют почти близкие доли (соответственно 55 и 45%); 

две трети (66,7%) — это молодые люди в возрасте 18—29 лет, из 

них женщин 47,8%; много холостых мужчин и вдовцов — 54,1%. 

У 16,5% мужчин семьи распадались после совершения преступ-

Глава 28. Преступный оборот наркотиков 

775 

ления. Среди лиц, совершивших иные преступления, эта доля 

составляет 11%. В худшем положении находятся женщины: после 

совершения преступления и осуждения семьи у них распались в 

20% случаев. 

У рассматриваемой категории лиц труднее решаются вопросы 

создания семьи после осуждения. Доля лиц, создавших семью в 

период отбывания наказания, составила 2% (среди лиц, совер­

шивших иные преступления, — 5%). Причем проблема создания 

семьи гораздо труднее решается у женщин: только 0,9% из них 

сумели это сделать. Среди мужчин таких почти в три раза больше 

(3%). Между тем в системе ценностных ориентации у многих 

преступников рассматриваемой категории семья играет отнюдь 

не главную роль. 

Большинство лиц, занятых в незаконном обороте наркотиков, 

имеют постоянное место жительства. Наибольшей процент лиц, 

не имевших жилья или не сохранивших его после осуждения, со­

ставляют женщины — почти в два раза больше, чем мужчины. 

Средний уровень образования лиц, осужденных за преступле­

ния в рассматриваемой сфере, несколько выше среднего уровня 

образования лиц, осужденных за другие преступления (соответст­

венно 9,6 и 9,3 балла). Причем данный показатель у мужчин на 

порядок выше, чем у женщин, и составляет соответственно 9,6 и 

8,7 балла. Доля лиц, имеющих среднее специальное, неполное 

высшее и высшее образование, почти в три раза больше доли 

лиц, совершивших иные преступления, и составляет соответст­

венно 36,8 и 10,3%. В то же время значительная доля лиц, совер­

шивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, 

специальности не имеют (32,5%). 

Почти каждый третий (35,8%) до совершения преступления 

нигде не работал, хотя абсолютное большинство их проживало в 

городской местности (89%), незначительная часть в рабочих по­

селках (6%), в сельской местности (3%), иной местности (0,2%). 

По данным Министерства юстиции РФ, из числа осужденных за 

преступления в сфере незаконного оборота наркотиков более 

70% не имели постоянного источника дохода, 55,7% из них были 

безработными. 

Наличие заболевания наркоманией — важное обстоятельство, 

подлежащее анализу при изучении рассматриваемого вида пре­

ступности. Оно учитывается при выборе средств борьбы, опреде­

лении места и роли мер медицинского и иного характера. Из 

числа лиц, совершивших преступления в сфере незаконного обо­

рота наркотиков, большинство (68%) являются наркоманами. 

Вместе с тем значительная часть лиц (39%), к которым примене­

на такая мера медицинского характера, как обязательное лече-