Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova

766 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

деятельности данных органов. Они до сих пор находятся в про­

цессе реорганизации и не могут обеспечить эффективного выяв­

ления, пресечения и предупреждения экологических правонару­

шений. 

В этих условиях значительно возрастает роль правоохрани­

тельных органов, призванных в какой-то мере компенсировать 

недостатки государственного экологического контроля. Вместе с 

тем борьба с экологическими правонарушениями и преступле­

ниями не стала приоритетным направлением в деятельности пра­
воохранительных органов: на экологические правонарушения и 

даже преступления данные органы не реагируют либо реагируют 

слабо

1

. 

Кроме того, как последствия пожаров, так и последствия ава­

рий чаще всего не получают никакой правовой оценки правоох­
ранительных органов

2

. В целом по стране на объектах Госгортех-

надзора и магистрального трубопровода в 2003 г. произошло око­

ло 300 аварий, повлекших за собой отравление, загрязнение и 

порчу земли, однако по ст. 254 «Порча земли» УК РФ было воз­
буждено только четыре уголовных дела и привлечено к уголовной 
ответственности всего два человека. 

К причинам роста экологической преступности следует также 

отнести: 

заметное снижение уровня взаимодействия правоохранитель­

ных органов с природоохранными; 

слабое информационное обеспечение деятельности по орга­

низации борьбы с экологическими преступлениями; ее слабую 
финансовую и материально-ресурсную обеспеченность; 

организационно-управленческую нестабильность экологиче­

ской милиции; 

1

 Например, традиционно низкие показатели экологической пре­

ступности (исчисляемые в единицах) фиксируются в Санкт-Петербурге. 

При этом город занимает второе место в Российской Федерации по 

сбросу загрязненных сточных вод. Ежегодно в акваторию Невской губы 

сбрасывается около 1 млрд м

3

 загрязненных сточных вод. Сброс таких 

вод, а также выбросы необезвреженных вредных веществ в атмосферу и 

накопление токсичных отходов стали в городе привычным явлением, не 

вызывающим никакой реакции правоохранительных органов. 

2

 Так, в 2003 г. было зарегистрировано около 28 тыс. лесных пожа­

ров, 80% которых, как обычно, произошло по вине людей, в следствен­

ные органы было передано 12 139 материалов, по результатам рассмот­

рения которых было зарегистрировано 2021 преступление по ст. 261 

УК РФ (уничтожение или повреждение лесов), но к уголовной ответст­

венности было привлечено всего 119 человек. И такая практика наблю­

дается из года в год. 

Глава 27. Экологическая преступность 

767 

отсутствие эффективного механизма участия общественности 

в борьбе с экологической преступностью и др.; 

низкую экологическую культуру основной части населения 

страны, многих должностных лиц и руководителей коммерческих 
и некоммерческих организаций, предпринимателей, невысокий 
уровень их правосознания

1

. 

§ 3. Борьба с экологической преступностью 

Борьба с экологической преступностью связана прежде всего с: 

необходимостью признания обеспечения экологического бла­

гополучия населения приоритетным направлением государствен­
ной политики России, а также приоритетным направлением дея­

тельности государственных контролирующих и правоохранитель­

ных органов; 

обеспечением соблюдения экологического законодательства в 

деятельности государственных, коммерческих и других организа­

ций, должностных лиц, предпринимателей и граждан; 

совершенствованием экологического и иного связанного с 

ним законодательства; 

совершенствованием деятельности контролирующих и право­

охранительных органов, укреплением их координации и взаимо­

действия в целях укрепления экологической законности и право­

порядка в России. 

Общесоциалыные меры предупреждения такой преступности 

должны быть направлены на

 развитие и укрепление экономики 

страны, повышение уровня благосостояния населения, его эко­

логической и правовой культуры.

 К первоочередным мерам сле­

дует отнести

 развитие и совершенствование законодательства, 

направленного на обеспечение экологического благополучия на­

селения, гарантии которого предусмотрены ст. 42 Конститу­
ции РФ. Большую роль в этом призвана сыграть созданная Ука­
зом Президента России от 13 июля 1993 г. Межведомственная 
комиссия Совета Безопасности РФ по экологической безопас­
ности. По ее инициативе правоохранительными министерствами 
и ведомствами рассматриваются вопросы применения уголовной 
и административной ответственности за экологические правона­
рушения. 

Совершенствование законодательной базы обеспечения эко­

логического благополучия населения в первую очередь связано с 

1

 См.:

 Винокуров Ю. Е., Винокуров А. Ю.

 Обстоятельства, способст­

вующие совершению экологических правонарушений, и основные пути 

их устранения. М., 2001. 

768 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

необходимостью срочного принятия ряда законов — об экологи­
ческой безопасности населения, о рыболовстве, других законов, а 

также внесением необходимых изменений в действующее зако­

нодательство, Лесной и Водный кодексы и проч.

1 

Принятие новых и внесение изменений в действующие нор­

мативные правовые акты должно быть достаточно продуманным, 

обоснованным, подкрепленным глубоким и всесторонним анали­
зом ситуации и правоприменительной практики. 

Необходима разработка и осуществление системы мер обеспече­

ния права человека и гражданина на благоприятную окружающую 
среду

2

. 

Важна разработка федеральной программы оздоровления ок­

ружающей среды Российской Федерации с надлежащим ее фи-
нансововым и материально-техническим обеспечением

3

. 

Борьба с экологическими преступлениями ведется на основа­

нии и в рамках законов, соответствующих им подзаконных актов. 

В последних детально излагается алгоритм действий, направлен­
ных на предотвращение экологических преступлений, содержат­

ся необходимые директивы правоохранительным и природо­
охранным ведомствам, инструкции по проведению первоочеред­

ных мероприятий, направленных на обеспечение экологической 

безопасности. Они определяют порядок передачи материалов об 
установленных фактах с признаками экологических преступле­
ний в органы милиции и прокуратуры. 

В борьбе с экологической преступностью важно постоянно пом­

нить, что она создает реальную угрозу самим биологическим осно-

1

 Так, многие ученые высказывают мнение о необходимости допол­

нения уголовного законодательства нормами об уголовной ответствен­

ности за самовольный захват земли, за реализацию проектов хозяйствен­

ной деятельности без положительного заключения экологической экс­

пертизы, за торговлю и контрабанду редких, исчезающих видов фауны и 

флоры, за ввоз из-за рубежа и распространение продукции и товаров, ис 

отвечающих требованиям безопасности, и некоторые другие экологиче­

ски опасные деяния. 

2

 См.:

 Ермаков В. Д.

 Обеспечение права граждан на возмещение вре­

да от экологических правонарушений // Россия в третьем тысячелетии. 

М., 2001. С. 98. 

3

 Многие рапсе принимавшиеся па федеральном и региональном 

уровнях программы, курс на устойчивое развитие, концепции экологи­

ческой безопасности и прочие документы, не обеспеченные соответст­

вующим финансированием, остались декларативными и не привели ни 

к каким положительным сдвигам в деле охраны окружающей среды, ор­

ганизации рационального природопользования и обеспечения экологи­

ческой безопасности. 

Глава 27. Экологическая преступность 

769 

вам жизни, здоровья и развития человека. В связи с этим необходи­

мо усилить воздействие на нее правоохранительной системы. 

Особую роль в системе органов специального предупрежде­

ния экологических преступлений играет прокуратура: во-первых, 

осуществляя надзор за исполнением экологического законода­

тельства, принимает меры к выявлению и пресечению экологи­

ческих правонарушений, препятствуя их перерастанию в престу­
пления; во-вторых, в процессе расследования экологических 
преступлений выявляет причины и условия, им способствую­
щие, и принимает меры к их устранению; в-третьих, надзирая за 
исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-

розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, 

влияет на качество такой деятельности, в том числе борьбы с 
экологическими преступлениями; в-четвертых, осуществляет ко­
ординацию всех правоохранительных органов по борьбе с эколо­
гической преступностью. Большое внимание прокуроры уделяют 
выявлению и устранению незаконных правовых актов. Растет 
число удовлетворенных протестов и удельный вес отмененных и 
измененных правовых актов. В настоящее время вследствие 
многолетней настойчивой работы, проводимой прокурорами, на­
метилась благоприятная тенденция снижения числа незаконных 
правовых актов, хотя о стабильности такой тенденции пока го­
ворить рано. 

Ежегодно органы прокуратуры выявляют и устраняют боль­

шое количество правонарушений в сфере охраны земель, вод и 

атмосферного воздуха. Вместе с тем в статистике данные показа­
тели даются суммарно, что не позволяет дифференцировать их 
по отдельным видам и снижает в целом уровень информацион­
ного обеспечения борьбы с экологическими правонарушениями. 
Это свидетельствует о необходимости расширения системы ста­

тистических показателей. 

Важную роль в борьбе с экологической преступностью при­

званы играть специализированные природоохранные прокурату­
ры. К середине 1990-х гг. в Российской Федерации уже сложи­

лась система таких прокуратур

1

. Опыт их деятельности показал 

высокую результативность надзора за исполнением экологиче­

ского законодательства. Они успешно нейтрализуют негативные 

последствия, ошибки и упущения в работе природоохранных ор-

1

 В частности, функционируют Волжская (на правах областной) при­

родоохранная прокуратура и подчиненные ей 15 межрайонных прокура­

тур, а также 48 межрайонных природоохранных прокуратур, подчинен­

ных территориальным прокуратурам. 

770 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

ганов, средствами прокурорского надзора противодействуют па-

рушениям экологического законодательства. 

В предупреждении экологических преступлений в рамках сво­

ей компетенции участвуют иные правоохранительные и другие 
органы государственной власти. Велика роль деятельности работ­

ников многочисленных природоохранных органов, контрольных 
и надзорных служб (Минприроды, Госсанэпиднадзора, МЧС, 

ФПС и др.). 

В условиях ухудшения экологической обстановки жизненно 

важным является ужесточение государственного экологического 
контроля (включая экологический мониторинг), усиление госу­

дарственного принуждения к исполнению норм и требований 

экологического законодательства. В настоящее время имеются 

немалые резервы повышения эффективности последнего. Растет 
число незаконченных расследованием уголовных дел, количество 
нераскрытых преступлений, дела о которых приостановлены за 
нерозыском и неустановлением виновных. За 2003 г. по сравне­
нию с предыдущим годом их количество выросло на 50% и к 
2004 г. достигло 12 354. 

Такая ситуация ведет к безнаказанности виновных и стимули­

рует их к продолжению своей преступной деятельности. Кроме 
того, уголовная политика в сфере борьбы с экологической пре­
ступностью демонстрирует далеко не всегда оправданную «гума­

низацию»

1

. 

При назначении уголовного наказания судами повсеместно 

допускались необоснованные послабления лицам, совершившим 

экологические преступления, назначались наказания ниже низ­
шего предела, предусмотренного соответствующей статьей уго­

ловного закона, применялось условное осуждение и т. п. К ли-

' На стадии следствия ежегодно по персабилитирующим основаниям 

освобождается от 15 до 30% виновных (в 2003 г. — 18,5%). Затем в суде 

ежегодно тысячи лиц освобождаются от наказания (в 2003 г. — 2218 че­

ловек). В результате из общего числа лиц, совершивших экологические 

преступления, как правило, судом осуждается лишь немногим более по­

ловины. В 2003 г. всего было выявлено 15 085 человек, а осуждено 9513 

(в 2002 г. выявлено 14 297, осужден 9621). Например, за незаконную 

охоту в 2003 г. привлечено к уголовной ответственности 345 человек, а 

осуждено 162 (в 2002 г. — соответственно 507 и 260 человек); за незакон­

ные порубки привлечено к уголовной ответственности — 4360 человек, а 

осуждено 1902 (в 2002 г. — соответственно 4264 и 2627); за незаконную 

добычу водных биорссурсов привлечено к уголовной ответственности 

10 139, а осуждено 6401 (в 2002 г. — соответственно 9328 и 6346); за за­

грязнение окружающей природной среды за весь 2003 г. не осуждено пи 

одного человека (в 2002 г. — один человек).