Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova

826 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

В тех случаях, когда мигрируют лица с социально одобряемы­

ми целями, связанными, например, с работой, туризмом, отды­

хом, лечением, главной детерминантой их антиобщественного 

поведения может оказаться проблемная ситуация, складываю­
щаяся у названных лиц после их приезда. 

Заслуживает внимания и проблема так называемой коммер­

ческой миграции. Уже к середине 90-х гг. в России в данный 
вид миграции включалось до 10 млн человек в год. Предприни­
мательские интересы граждан России приводили к увеличению 
потоков таких мигрантов. При этом криминологически важны­
ми оказывались обстоятельства, определяющие условия их вре­
менного проживания и ситуация, складывающаяся у таких ми­
грантов после прибытия. Кроме того, участие России в между­
народных отношениях и перспективы новых экономических 

связей с другими государствами стимулировали приток в страну 

иностранных граждан. Это связано с участием страны в между­
народной рыночной системе, получением иностранных инвести­
ций, введением программ сокращения безработицы, стимулиро­

вания производства и увеличения налоговой базы

1

. Таким обра­

зом, среди приезжих увеличивался удельный вес иностранных 
граждан. 

Если своевременно не создается надежная система обеспече­

ния их безопасности, то преступления совершаются и в отноше­
нии иностранцев. В России в 1999 г. было зарегистрировано 8047 

таких преступлений, в 2003 г. —- 10 441, в 2004 г. — 10 300. В то 
же время, как показывает статистика, они в три, четыре и более 
раз чаще сами совершают преступления, чем становятся их жерт­

вой

2

. При этом иностранцы чаще подвергались посягательствам 

со стороны своих сограждан

1

. 

1

 См.:

 Минъковский Г. М.

 Вопросы совершенствования уголовного за­

конодательства в сфере охраны безопасности иностранного бизнеса в 

России // Обеспечение безопасности иностранных граждан. М., 1995. 

С. 30. 

2

 См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. С. 49—50. 

3

 Россия в соответствии со ст. 63 Конституции РФ и нормами меж­

дународного права предоставляет многим иностранцам политическое 

убежище. Кроме того, ее территория используется для транзита из азиат­

ских государств в европейские. Фиксировался рост числа иностранцев, 

незаконно проживающих без документов, с просроченными визами, 

различных скитальцев из Сомали, Афганистана, Турции, Вьетнама, Ки­

тая, Индии и т. д. Беспорядочный, бесконтрольный поток таких мигран­

тов, зачастую нарушающих правила въезда, представляет серьезную кри­

минологическую проблему. 

Глава 31. Преступность мигрантов 

827 

Преступность мигрантов увеличивается и в условиях, когда на 

территории страны оказывается все больше иностранцев, бегу­

щих из стран, где высока террористическая активность, охвачен­
ных войнами, социальными потрясениями, а также из отсталых 

стран с более низким жизненным уровнем населения. Изучение 
проблемы преступности иностранцев позволило установить пря­
мую зависимость между нелегальной миграцией и преступностью 

среди данной категории лиц. 

В детерминации преступности мигрантов большое значение 

имеет конкретная ситуация, в которой они оказываются после 
приезда, а также отсутствие четкой системы учета и регистрации 
иностранцев с момента пересечения ими государственной грани­
цы и контроля за их передвижением по стране. 

Указанные категории иностранных граждан, не имея жилья и 

средств к существованию, объединяясь в группы по националь­
ному, интернациональному принципам, нередко вносят замет­
ный вклад в развитие транснациональной преступности. При 
этом развиваются незаконный вывоз рабочей силы, продажа 

женщин в сексуальное рабство, подделка документов на въезд и 
выезд, торговля детьми, контрабанда, взятие заложников, похи­
щение людей и др. 

Значительное число иностранцев попадали в Россию из рес­

публик бывшего Союза без документов и въездных виз, чему 

способствовало отсутствие оборудованных государственных гра­

ниц. Кроме того, значимо рассогласование законодательства со­
предельных государств

1

. 

Обстоятельства объективного и субъективного характера, воз­

никающие у мигрантов после приезда, определяют проблему их 
адаптации в новых условиях. Она осложняется практически пол­
ным отсутствием социального контроля и социальной помощи 

таким лицам. Довольно типичным примером является положе­

ние транзитных пассажиров, которым трудно, особенно при от­

сутствии достаточных средств, нормально устроиться и порой по 
нескольку ночей приходится ночевать на вокзалах, что сущест­
венно повышает степень их виктимности и вероятность возник­
новения криминогенных ситуаций. 

1

 В некоторых бывших республиках СССР в отличие от России не 

отменялось уголовное преследование за бродяжничество, попрошайни­

чество и ведение иного паразитического образа жизни. Вполне естест­

венно поэтому, что лица без определенного места жительства и занятий 

(профессиональные бродяги и нищие) приезжали из таких государств в 

Россию и продолжали вести привычный для них образ жизни. 

828 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

О степени криминогенности ситуации мигранта после его 

приезда в соответствующий населенный пункт позволяют судить: 

1) характеристики временного места жительства и возможно­

сти жилищно-бытового устройства разных контингентов приез­
жих; 

2) материальные возможности удовлетворения потребностей, 

возникающих в период временного проживания; 

3) характеристики ближайшего окружения, микросреды, в ко­

торой проводится большая часть времени; 

4) характер деятельности приезжего в городе, в той или иной 

мере связанный с целями приезда

1

. 

При криминологической классификации мигрантов значимо выяс­

нение мотивации приезда.

 Мотивация, во-первых, связана с по­

требностями и интересами, поэтому дает представление о лично­
сти; во-вторых, характеризует содержание и остроту проблемной 
ситуации; в-третьих, влияет на поведение приезжего. 

§ 3. Особенности борьбы с преступностью мигрантов 

Сложности борьбы с рассматриваемой преступностью опреде­

ляются прежде всего разнородностью контингента мигрантов. 

С одной стороны, общие меры безопасности населения, приме­
няемые повсеместно, призваны обеспечить правопорядок, охра­
ну прав и законных интересов любых граждан, находящихся на 

территории страны. Поэтому чем выше уровень безопасности 

населения, тем соответственно выше и уровень защищенности 
приезжих, иностранцев и других подобных лиц. С другой сторо­
ны, интересы борьбы с преступностью требуют специфических 
подходов к разным контингентам населения, в том числе к ми­

грантам. 

При этом, поскольку на криминологическую ситуацию влия­

ют количественные и качественные параметры потока приезжих, 
интересы охраны правопорядка предполагают как сокращение по 
возможности или оптимизацию количества приезжих, так и соз­

дание надлежащих условий их пребывания, снижающих вероят­

ность возникновения криминогенных ситуаций. 

1

 Ситуации, возникающие у организованных туристов, лиц, приехав­

ших с целью навестить близких родственников, трудно сравнить с ситуа­

циями транзитных пассажиров, ищущих возможности устроиться па од­

ни—трое суток до переезда по месту назначения, или тем более преступ­

ников-гастролеров, прибывших с криминальными целями, а также 

бродяг, не имеющих определенного места жительства, и т. д. 

Глава 31. Преступность мигрантов 

829 

Достижение этих целей возможно только путем совершенст­

вования политической, экономической и духовной сторон жизни 

общества, т. е. общепрофилактическими мерами. То, что борьба 

с преступностью зависит в первую очередь от проведения эффек­

тивной политики реформ в России, а уже затем от состояния 

специально-предупредительной и правоохранительной деятель­

ности, особенно ярко доказывается анализом преступности ми­

грантов. 

Давно ждет своего решения проблема «прозрачных границ» 

с бывшими союзными республиками, входившими ранее в со­

став СССР. Урегулирование данной проблемы способно повли­

ять на количественные и качественные параметры потока ми­

грантов. 

Посредством только специальных, без учета общесоциальных, 

мер нельзя нейтрализовать негативные последствия миграции. 

Так, дополнительные рабочие места могут стабильно создаваться 

только на базе роста производства, успешной социально-эконо­

мической политики. В то же время изложенное не исключает 

признания важности специальных межгосударственных миграци­

онных программ. Именно они способны обеспечивать разреше­

ние большинства проблем, связанных с миграцией, особенно вы­

нужденной. 

Закон о беженцах и вынужденных переселенцах, а также це­

лый ряд специальных нормативных актов способны давать поло­
жительный эффект только при наличии соответствующих эконо­

мических и социальных гарантий их осуществления. 

Таким образом, фактор повышенного притока приезжих дол­

жен учитываться как в широком аспекте — при регулировании 
социально-экономического развития страны, региона, города, 
так и в более узком — при управлении процессом борьбы с пре­
ступностью. 

Особо следует подчеркнуть общепрофилактическое значение 

надлежащего обслуживания приезжих. Существует масса нере­
шенных проблем, создающих для приезжих ряд материальных, 

организационных и психологических трудностей. Они могут быть 
связаны, например, с недостатками транспортного и иного об­
служивания, слабой социальной помощью нуждающимся в ней 

приезжим, слабой материальной базой их временного бытового 

устройства и т. д. Последнее обстоятельство существенно тормо­
зит строительство специальных гостиниц вблизи вокзалов для 
транзитных пассажиров и других лиц, приехавших на короткие 
сроки, развитие частного гостиничного хозяйства, создание еди­

ной службы централизованного размещения иногородних и мно-

830 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

гие другие полезные инициативы, значение которых весьма зна­

чимо. 

Общепрофилактические меры одинаково важны как для мест­

ного населения, так и для разных контингентов приезжих, в том 

числе иностранцев. Но для иностранцев наряду с этим важно 

также надлежащее правовое регулирование их пребывания на 

территории страны. 

Основы правового статуса иностранцев на территории Рос­

сийской Федерации определяются прежде всего Конституцией 

России (ст. 62 и 63). В ст. 62 Конституции РФ, в частности, ска­

зано, что «иностранные граждане и лица без гражданства поль­

зуются в Российской Федерации правами и несут обязанности 

наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, 

установленных федеральным законом или международным дого­

вором Российской Федерации». В числе таковых, например, 

правовое положение иностранцев, пользующихся привилегиями 

и дипломатическим иммунитетом от административной и уго­

ловной юрисдикции нашей страны. 

Приоритет общепредупредительных мер еще не означает их 

первоочередности; напротив, такие меры должны сочетаться и 

взаимодействовать одновременно с мерами специально-преду­

предительными и правоохранительными. При этом равенство пе­

ред уголовным законом иностранцев и лиц без гражданства как в 

случае охраны их бизнеса, так и в случае совершения ими пре­

ступлений не исключает, а, наоборот, предполагает дифферен­

циацию профилактических, оперативно-розыскных, процессу­

альных и иных мер воздействия в отношении граждан стран 

СНГ, других стран, входивших ранее в состав СССР, или стран 

дальнего зарубежья. 

В настоящее время основу специально-предупредительных 

мер, направленных на оказание всесторонней помощи иностран­

ным гражданам и осуществление контроля за их пребыванием, 

составляет административно-правовая деятельность подразделе­

ний милиции общественной безопасности и паспортно-визовой 

службы органов внутренних дел. 

Оказание помощи иностранным гражданам в осуществлении 

их прав и законных интересов реализуется в деятельности всех 

структурных звеньев системы МВД. Тем не менее паспортно-ви­

зовая служба координирует их работу по участию в обеспечении 

контроля за соблюдением правил пребывания иностранцев и лиц 

без гражданства на территории РФ. Специально-профилактиче­

ская роль паспортно-визовой службы определяется самим харак­

тером ее функций, в число которых входит выдача паспортов, 

осуществление прописки и выписки, регистрация иностранных