Таким образом, в первые дни русской революции было заключено соглашение между либеральными и социалистическими партиями о том, что только Учредительное собрание утвердит новый государственный порядок.
Будучи «временным», Правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе (возможно, и не могло) проводить какие-либо коренные реформы, но должно было сохранять порядок в стране, проводить т.с. подготовительные мероприятия.
I. Законодательная политика Временного буржуазного правительства России в 1917 г.
Временным правительством были упразднены полиция, жандармерия и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия для расследования деятельности бывших министров.
Также были образованы: Юридическое совещание, Экономическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления; Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения, Министерство по делам вероисповеданий.
Весной 1917 г. Временным правительством были приняты законодательные акты, значительно расширявшие демократические права и свободы граждан. Например, в марте была отменена смертная казнь (в августе была восстановлена для военнослужащих), принято Постановление
«О кооперативных товариществах и их союзах»; в апреле было принято Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов». В августе 1917 г. было принято Положение «Об условиях досрочного освобождения заключенных».
Важнейшим вопросом революции был также земельный вопрос. Но Временное правительство делегировало проведение земельной реформы, как и решение вопроса о власти, Учредительному собранию.
Для создания проекта земельной реформы Временным правительством в апреле 1917 г. были учреждены земельные комитеты – в волостях, уездах и губерниях. Во главе этой системы – Главный земельный комитет при Временном правительстве.
мае 1917 г. было принято «Временное положение о земских учреждениях», по которому значительно расширялась компетенция земских органов самоуправления (по сравнению с Положением 1890 г.). Общее руководство деятельностью земств осуществлял Всероссийский земский союз; городские Думы и управы возглавил Совет дум. Кроме того, был принят закон «О волостном земстве», упразднявший все другие волостные органы.
Как было указано выше, главной задачей Временного правительства было проведение выборов и созыв Учредительного собрания. Но, вместо того, чтобы ускорить выборы, Временное правительство постоянно откладывало их проведение. Только через три месяца после революции – 25 мая 1917 г. собралось Совещание для выработки Положения о выборах в Учредительное собрание, а 20 июля 1917 г. Положение было принято: устанавливалось всеобщее (с 21 года), равное, прямое избирательное право.
По Декларации Временного правительства от 8 июля 1917 г. выборы должны были состояться 17 сентября 1917 г., но перенесены на 12 ноября 1917 г. (когда вопрос о власти был уже фактически решен II Всероссийским съездом Советов (см. далее)).
Результаты выборов в Учредительное собрание: голосовало 36 млн. человек; в аграрной стране победила крестьянская партия – эсеры (52 %), кадеты – 5 %, меньшевики – 2 %, большевики – 25 %. Результаты выборов предопределили и судьбу Учредительного собрания.
Необходимо отметить, что с февраля по октябрь 1917 г. в России действовали не одна, а две временные власти : Временное правительство и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, который все более контролировал Временное правительство, все более становился реальной властью, поскольку опирается на рабочий класс и армию.
июне 1917 г. был проведен I Всероссийский съезд Советов рабочих
солдатских депутатов, который избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), состоявший из эсеров и меньшевиков.
1 марта 1917 г. Петроградский совет принял известный Приказ № 1, по которому власть офицеров в войсках переходила к выборным солдатским комитетам. Таким образом, в армии вводилось двойное подчинение: в военном отношении она подчинялась Временному правительству, а в политическом – Петроградскому совету.
Между двумя властями сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Это приводило к кризисным явлениям в составе и деятельности Временного правительства.
5 мая 1917 г. было сформировано первое коалиционное Правительство: кроме кадетов (8), вошли социалисты (6). Либералы выступали за сохранение обязательств перед союзниками в войне. Социалисты требовали скорейшего достижения демократического мира, созыва Учредительного собрания.
июле 1917 г. произошла очередная смена состава Правительства. Во втором коалиционном правительстве социалисты (меньшевики и эсеры)
оказались уже в большинстве. Главой Правительства стал эсер А.Ф.
Керенский.
14 сентября было созвано Демократическое совещание из представителей Советов, кооперативов, земств и армейских комитетов. Совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимался вопрос об однородной «социалистической власти», то есть коалиции эсеров, меньшевиков с большевиками. На Совещании был сформирован Временный совет Республики – «предпарламент », ставший органом законодательных предположений. В октябре 1917 г. были распущены Государственный совет и Государственная дума
Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис.
Временное правительство утратило контроль над большей частью армии.
Продолжавшаяся война, развал экономики усугубляли социальный кризис.
Вместе с тем, происходила «большевизация» Советов: замена в них умеренных социалистов (меньшевиков и эсеров) более радикальными социалистами – большевиками , которые выдвинули лозунг: «Мир – народам, земля – крестьянам, фабрики – рабочим».
25 октября 1917 г. в ходе вооруженного восстания в Петрограде Временное правительство было арестовано. Вечером 25 октября начал работу
Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, где большевики были уже в большинстве. Часть делегатов от меньшевиков и правых эсеров покинули заседание. Был переизбран ВЦИК, сформированный I съездом Советов летом 1917 г.
II съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам. Фактически была установлена новая форма правления – республика Советов. Но юридически II съезд означал только завершение эпохи «двоевластия»: была образована новая временная власть (до созыва Учредительного собрания) – Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.
IV
Создание советского государства и права
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и его решения.
Съезд начал работу вечером 25 октября 1917 г., оформил победу вооруженного восстания в Петрограде. Основные документы Съезда:
Обращение «К рабочим, солдатам и крестьянам» (принято в 5
часов утра 26 октября 1917 г.): «Временное правительство низложено, вся власть на местах перешла к Советам рабочих, солдатский и крестьянских депутатов; высший орган власти – Всероссийский съезд Советов. Но (!)
среди ближайших задач советской власти – созыв Учредительного собрания.
«Декрет о мире»: предложение всем воюющим народам и их правительствам немедленно начать переговоры о справедливом демократическом мире – без аннексий (насильственного присоединения к большому и сильному государству малой или слабой народности) и без контрибуций; отмена тайной дипломатии и опубликование секретных договоров, заключенных Временным правительством.
«Декрет о мире» стал первым конституционным актом советского правительства, в котором декларировалось право наций на самоопределение.
Развитие принципов межнациональных отношений происходит в таких важных конституционных актах как «Декларация прав народов России» от 2 ноября 1917 г. и «Обращение ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 3 декабря 1917 г.:
Признавались равенство и суверенитет народов России, право на свободное самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельных государств.
Отменялись все национальные и национально-религиозные привилегии и ограничения.
Декларировалось свободное развитие национальных меньшинств и этнических групп.
Данные законодательные акты советского правительства стали юридическим основанием выхода наций из состава бывшей Российской империи и создания независимых национальных государств буржуазно-
демократического или советского типа.
«Декрет о земле» - основан на «Наказе о земле», разработанном партией эсеров на базе 242 местных крестьянских наказов, поступивших в земельные комитеты:
- Конфискация помещичьей, удельной, монастырской и церковной земли и передача ее в распоряжение волостных земельных комитетов или уездных Советов крестьянских депутатов – впредь до Учредительного собрания.
- Частная собственность на землю отменяется: какие-либо сделки с землей запрещаются; вся земля (в том числе и крестьянская) отчуждается безвозмездно и обращается во «всенародное достояние» (поступает в общенародный земельный фонд). Таким образом,
устанавливается государственная собственность на землю.
- Право пользования землей получают все граждане (без различия пола), обрабатывающие землю своим трудом или в товариществе. Наемный труд не допускается.
- Устанавливается принцип уравнительного землепользования, то есть земля распределяется между трудящимися, в зависимости от местных условий, по трудовой или потребительной норме. Формы землепользования должны быть совершенно свободны: подворная, хуторская, общинная, артельная – в зависимости от решения крестьянских сходов в деревнях и волостях.
Таким образом, формально «Декрет о земле» являлся временным – до окончательного решения аграрного вопроса (как и вопроса о власти) Учредительным собранием.