- Образовать временное рабочее и крестьянское правительство – Совет народных комиссаров (СНК) – до созыва Учредительного собрания(!).
- Заведование отраслями управления поручается специальным комиссиям (было образовано 13 Народных комиссариатов). СНК – коллегия председателей этих комиссий (народных комиссаров). Таким образом, были заложены основы отраслевого принципа строительства аппарата управления.
- Контроль над деятельностью СНК принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов (высшему органу государственной власти) и его Центральному исполнительному комитету
– ЦИКу (высшему органу государственной власти в период между съездами Советов).
12 ноября 1917 г. было принято Постановление ВЦИК, подтверждавшее подконтрольность Совета народных комиссаров Всероссийскому центральному исполнительному комитету. Вместе с тем, ВЦИК предоставил СНК право издания, в неотложных случаях, необходимых декретов. Таким образом, новое советское правительство – СНК (состоявшее исключительно из большевиков во главе с В.И. Лениным) - получило законодательную власть. Но(!) – «до созыва Учредительного собрания». После роспуска Учредительного собрания, практика все более увеличивала централизацию власти в руках СНК. С декабря 1917 г. стали созываться совещания заместителей народных комиссаров - Малый СНК, который в январе 1918 г. был превращен в постоянно действующую
комиссию СНК.
Таким образом:
II Съезд Советов только конституировал себя верховным законодательным учреждением советского государства, но не регламентировал положение и деятельность высших государственных учреждений (данный вопрос был решен III съездом Советов – в Резолюции «О федеральных учреждениях» (см. далее)).
СНК был создан как «временное» рабочее и крестьянское правительство (на III съезде слово «временное» было исключено и правительство стало называться «Рабочим и крестьянским правительством Российской Советской Республики»). Законодательное оформление СНК получил в Конституции РСФСР 1918 г. как высший исполнительно-распорядительный орган с правом издавать декреты, имеющие силу закона.
Фактически была установлена новая форма правления – республика Советов. Но юридически II Съезд означал только завершение эпохи «двоевластия»: была образована новая временная власть (до созыва Учредительного собрания) – Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.
марта 1917 г. (Манифест великого князя Михаила Александровича, Декларация Временного правительства) либеральные и социалистические партии, в силу достигнутого соглашения, вели страну к Учредительному собранию. Даже, когда II съезд Советов декларировал себя высшей властью в стране, сформировал правительство – СНК, большевики сохранили идею созыва Учредительного собрания.
Однако судьбу Учредительного собрания предопределили выборы, состоявшиеся в 12 ноября 1917 г.: эсеры получили 52 % голосов избирателей, кадеты – 5 %, меньшевики – 2 %, большевики – 25 %. Таким образом,
партия большевиков, которая фактически пришла к власти на II съезде Советов, проиграла выборы в Учредительное собрание.
Накануне открытия Учредительного собрания, 3 января 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти», в котором указывалось, что вся власть принадлежит Советам и советским учреждениям. Всякая попытка какого бы то ни было учреждения присвоить функции государственной власти, признавалась контрреволюционным действием, которое должно подавляться вплоть до применения вооруженной силы. Таким образом, Декрет от 3 января 1918 г. нарушил конституционные принципы II съезда Советов.
5 января 1918 г. в Таврическом дворце Петрограда открылось Учредительное собрание.
Председатель ВЦИК Я.М. Свердлов зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого
народа» (программный документ партии). Большинство депутатов отказались обсуждать Декларацию, и большевистская фракция покинула заседание Учредительного собрания. На повестку дня были поставлены вопросы: о верности союзникам и продолжении войны, подготовке аграрной реформы, организации государственной власти. Осуждались действия революционных партий по захвату власти.
конце заседания красноармейский караул предложил депутатам покинуть зал Таврического дворца (матрос Железняк : «Караул устал!»).
6 января 1918 г. был опубликован Декрет ВЦИК «О роспуске Учредительного собрания», в котором указывалось, что буржуазный парламентаризм несовместим с задачами осуществления социализма. Не общенародные, а классовые учреждения – Советы, должны стать основой нового государственного строя.
Таким образом, 5 – 6 января 1918 г. в стране совершился государственный переворот.
После роспуска Учредительного собрания, сессии Съезда Советов стали проводиться все реже (приобретали более символический характер), ВЦИК стал не постоянно действующим, а временным органом (собирался раз в 2 месяца), потерял право аннулировать «срочные» декреты СНК.
Постоянно действующим органом стал Президиум ВЦИК, состоящий, как и правительство страны – СНК, исключительно из большевиков.
Таким образом, уже в 1918 г. власть перешла от общества к государству, а в государстве – к партии большевиков, монополизировавших исполнительную и законодательную власть.
Съезд рабочих и солдатских депутатов открылся 10 января 1918 г. (через несколько дней после роспуска Учредительного собрания), а 13 января произошло его объединение со Съездом крестьянских депутатов. Была
юридически оформлена победа советской республики и партии большевиков. Документы III Съезда во многом повторяли законодательство II Съезда, но уже без ссылки на Учредительное собрание.
Основные документы Съезда:
важнейший конституционный акт Советского государства, программный документ партии большевиков, основа (I раздел) Конституции РСФСР
1918 г.
Декларация содержала первый в советской истории основной конституционный принцип:
«Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит Советам» (ст. 1).
Впервые был законодательно закреплен федеративный принцип государственного устройства Советского государства:
«Советская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик» (ст. 2).
Однако III съезд Советов ограничился установлением коренных начал федерации Советских республик России, предоставляя трудящимся каждой нации принять самостоятельное решение на своем Советском съезде: желают ли они, и на каких основах участвовать в федеральном правительстве
в других федеральных советских учреждениях.
Указаны основные задачи советского государства в переходный от капитализма к социализму период: уничтожение эксплуатации, ликвидация деления общества на классы, беспощадное подавление сопротивления эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах.
Декларация закрепила первые шаги Советского государства – основы социализма в экономике: социализация земли, отмена частной собственности на землю, уравнительное землепользование; подтверждается закон о рабочем контроле на производстве и о Высшем совете народного хозяйства (ВСНХ), а также закон о национализации банков.
Вводится всеобщая трудовая повинность; создание социалистической Красной Армии и полное разоружение имущих классов (в продолжение данной нормы Декларации следует указать Декрет ВЦИК от 29
мая 1918 г. о введении всеобщей воинской обязательной повинности» и
Декрет СНК от 15 января 1918 г. «О создании рабоче-крестьянской Красной Армии» (из трудящихся, не моложе 18 лет, формировалась по принципу добровольности)).
Подтверждаются принципы Декрета о мире: равноправие наций, мир без аннексий и контрибуций, разрыв тайных договоров.
Эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов
власти.
Резолюция «О федеральных учреждениях Российской республики» - определяет структуру высших органов власти и управления
РСФСР и их взаимоотношения с местными органами власти на базе принципа демократического централизма:
«Российская социалистическая советская республика» (впервые
законе указан термин «социалистическая») учреждается на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов.
Высший орган власти федерации – Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Созывается раз в три месяца.
Съезд Советов избирает Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) – высший орган власти в период между съездами.
Правительство федерации – Совет народных комиссаров (СНК).
Избирается и смещается, в целом и по частям, Съездом или ВЦИКом.
Способ участия советских республик, отдельных областей в федеральном правительстве, разграничение сферы деятельности федеральных и областных учреждений определяется ВЦИКом и ЦИКами этих республик при их образовании.
Все местные дела решаются местными Советами. Высшие Советы регулируют отношения между низшими Советами и решают возникающие между ними разногласия (в декабре 1917 г. было принято Обращение НКВД к Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов «Об организации местного самоуправления», по которому все прежние органы местного самоуправления заменялись соответствующими областными,
губернскими, уездными, районными и волостными Советами).
Закон «О социализации земли» - основан на Декрете «О земле»
Съезда Советов, но уже без ссылки на Учредительное собрание. Первый крупный закон советской власти в аграрной области.
Отменяется частная собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы. Земля переходит в пользование трудового народа.
Право пользования принадлежит лишь тем, кто обрабатывает землю собственным трудом. Оно не может быть ограничено.
Необходимо развивать коллективные хозяйства за счет хозяйств единоличных в целях перехода к социалистическому хозяйству. Содействие общей обработке земли, давая преимущество трудовому комунному, артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным.
Распределение земли – на уравнительно-трудовых началах: чтобы потребительно-трудовая норма не превышала трудоспособности наличных сил каждого хозяйства, и в то же время давала возможность безбедного существования семье земледельца.
Государственная монополия на торговлю сельскохозяйственными машинами, хлебом, семенами.
Развитие институтов советской власти, созданных II – III съездами Советов и другими конституционными актами 1917 – 1918 гг. было необходимо закрепить в обобщающем конституционном законе, отражавшем изменения в общественном устройстве, строительство государственного механизма, назревшие изменения в форме государственного устройства.
1 апреля 1918 г. ВЦИК принял решение о создании Комиссии по составлению проекта Конституции, а 8 апреля был определен состав Комиссии: от партии большевиков вошли Свердлов (председатель Комиссии), Сталин, Бухарин, Покровский и др. От левых эсеров (в марте 1918 г., в знак протеста против Брестского мира, левые эсеры вышли из состава ВЦИК, но остались еще в Советах) - Покровский, Шрейдер.
3 июля 1918 г. проект Конституции был опубликован в «Известиях ВЦИК» и представлен ЦК РКП (б).
4 июля 1918 г. начал работу V Съезд Советов, на первом заседании которого была образована Комиссия для рассмотрения проекта.
10 июля Съезд единогласно принял первую советскую Конституцию.
Конституция РСФСР 1918 г. состояла из 6 разделов:
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Общие положения.
Конструкция советской власти в центре и на местах.
Активное и пассивное избирательное право.
Бюджетное право.
О гербе и флаге РСФСР.
Конструкция советской власти:
Высший орган власти – Всероссийский съезд Советов рабочих,
крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Решает все вопросы общегосударственного значения. Его исключительному ведению подлежат 2 вопроса: установление, дополнение и изменение основных начал Конституции
ратификация мирных договоров.
Съезд собирается не реже 2-х раз в год.
В период между Съездами почти все функции высшей власти выполняет Всероссийский центральный исполнительный комитет
(ВЦИК), избираемый Съездом. ВЦИК – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган.
По Конституции ВЦИК действовал постоянно, но с 1919 г. собирался раз в 2 месяца. Далее – 3 сессии в год.
Президиум ВЦИК по Конституции создавался как технический, вспомогательный орган при ВЦИК, но постепенно его права расширялись, и он начал издавать собственные нормативные акты в порядке управления. С 1919 г. в перерывах между сессиями ВЦИК он как бы замещает его. Получил право отменять постановления СНК и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК.
Совет народных комиссаров (СНК) – орган управления РСФСР, имеющий в то же время и законодательную власть.
В Конституции учреждались 18 Народных комиссариатов,
сочетавших принципы коллегиальности и единоначалия: во главе комиссариатов – народные комиссары, обладавшие правом принимать единоличные решения (являлись членами СНК); но народные комиссары являлись председателями коллегий наркоматов, члены которых утверждались СНК и могли обжаловать любое решение наркома, не приостанавливая его исполнения. Наркомы и Коллегии были ответственны как перед СНК, так и перед ВЦИК.