Материал: SYuF_2021_T_2
VIII Студенческий юридический форум
«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»1. Данный федеральный закон определяет основные понятия, связанные с оборотом информационной продукции. В частности, раскрывается смысл понятия «информационная безопасностьдетей»—состояние защищенности детей,при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному,нравственному развитию.Также в нем содержится исчерпывающий перечень видов информации,негативно влияющих на детей.К ним относится информация:
—побуждающая детей к совершению действий,представляющей угрозу их жизни и (или) здоровью;
—способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства,табачные изделия,алкогольную продукцию,участвовать в азартных играх;
—отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и другим членам семьи;
—оправдывающая допустимость насилия и жестокости по отношению к людям или животным;
—оправдывающая противоправное поведение,содержащая нецензурную брань;
—содержащая информацию порнографического характера.
Вышеперечисленные виды информации характеризуются низким нравственно-этическим содержанием и, следовательно, оказывают на несовершеннолетних психотравмирующее воздействие, приводят к деформациям нравственного и правового сознания.
Полномочия прокуратуры в области контроля за информацией определены в приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 1882. Так, согласно пункту 3.2 нормативного правового акта, в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи сотрудники органов прокуратуры систематически проверяют соблюдение законодательства о защите детей от информации,наносящей вред их здоровью,репутации,нравственному и духовному развитию,в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры. Также прокуратура имеет полномочия привлекать к ответственности юридических и физических лиц, распространяющих противоправную информацию, а также материалы, которые пропагандируют насилие и жестокость, порнографию, азартные игры, противообщественное поведение.
В статье 20 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» названы федеральные органы исполнительно власти, осуществляющие функции по государственному контролю в сфере информационной безопасности детей, в частности Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Министерство культуры Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Следовательно, предметом прокурорского надзора в данной сфере является законность деятельности вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют контролирующие функции в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью,репутации,нравственному и духовному развитию.
Кроме того, согласно статье 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Генеральный прокурор РФ и его заместители наделены полномочиями направлять требования в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации,о принятии мер по ограничению доступа к интернет-ресурсам,распространяющим информацию, содержащую угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан3. Таким органом, уполномоченным принимать меры по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телеком- муникационной сети Интернет,в пределах компетенции,установленной Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)4.
1Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29.12.2010
№436 ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
2 Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // СПС «КонсультантПлюс».
3 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149 ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм.и доп.,вступ.в силу с 20.03.2021) // СПС «КонсультантПлюс».
4 Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред.от 28.12.2020) «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций») // СПС «КонсультантПлюс».
10
XI.Актуальные проблемы защиты прав детей средствами прокурорского надзора
Необходимо отметить, что на данный момент в Государственной думе РФ рассматривается законопроект, направленный на расширение полномочий органов прокуратуры по противодействию экстремизмув сети Интернет1. В марте 2021 г. в первом чтении были приняты поправки в статью 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предоставляющие Генпрокурору РФ и его заместителям право оперативно блокировать интернет-сайты, содержащие обоснование или оправдание осуществления экстремистской или террористической деятельности.
Если данный законопроектбудетпринят,то органы прокуратуры смогутограничиватьдоступ к интернет-ресур- сам, содержащим не только призывы к экстремизму, но и его оправдание. Это позволит существенно сократить время от выявления факта совершения правонарушения до блокировки интернет-ресурса. Автор инициативы Председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев подчеркивает, что данный законопроект направлен не только на повышение безопасности информационного пространства,но и на предотвращение радикализации несовершеннолетних.
Помимо осуществления мониторинга сети Интернет, сотрудниками прокуратуры ведется активная информа- ционно-пропагандистская работа. Например, проводятся беседы со школьниками, различные форумы, встречи с несовершеннолетними гражданами,которые повышают уровень правовой культуры населения.
Приведем пример деятельности органов прокуратуры по защите детей от информации в сети Интернет. В апреле 2021 г.в связи с распространением в сети Интернет призывов к неопределенному кругу лиц принять участие в несогласованных протестных массовых акциях, Генеральная прокуратура Российской Федерации направила предостережение физическим и юридическим лицам о недопустимости нарушения закона. При этом было особо отмечено,что вовлечение несовершеннолетних в участие в массовых беспорядках может быть квалифицировано как «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления» (статья 150 УК РФ) и «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего» (статья
151.2 УК РФ).
Генеральный прокурор РФ Игорь Краснов отметил,что защита детей от негативной информации в сети Интернет, недопущение вовлечения их в несанкционированные протестные акции должны быть в центре особого внимания прокуратуры2.
Таким образом, органы прокуратуры играют важную роль в решении проблемы защиты детей от негативной, аморальной информации,тем самым обеспечивая безопасность информационного пространства несовершеннолетних.
Голышкова А.А.
Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент
Роль прокуратуры в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей
Выступая с докладом на 504 м заседании Совета Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Викторович Краснов поднял вопрос надлежащего обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Из его выступления следует, что на сегодняшний день проблема наделения лиц данной категории жильем стоит крайне остро. Представленный тезис подтверждает соответствующая статистика: на начало 2021 г.численностьдетей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,составила 406 128 человек3,но несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования,182 тыс.сирот стоят в очереди на получение своих квадратных метров,при чем некоторые из них находятся в ожидании уже более пяти лет.Закономерно возникает вопрос: как органы прокуратуры могут поспособствовать полной и, что немаловажно, своевременной реализации жилищных прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей?
1 Поддержаны поправки об оперативной блокировке экстремистских материалов в Интернете // Официальный сайт Госу-
дарственной думы Российской Федерации.URL: http://duma.gov.ru/news/50902/ (дата обращения: 03.10.2021).
2 О предостережении в связи с призывами к участию в массовых (публичных) мероприятиях, организуемых с нарушением установленного порядка проведения митингов // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?Item=61113918 (дата обращения: 03.10.2021).
3 Федеральная служба государственной статистики (РОССТАТ) // URL: https://rosstat.gov.ru/statistic (дата обращения: 22.09.2021).
11
VIII Студенческий юридический форум
Прежде чем перейти к рассмотрению поставленного вопроса по существу, следует обратиться к нормативноправовой базе,регламентирующей основополагающие начала жилищныхправ наиболее незащищенной социальной группы граждан. Нормативная база включает себя Конституцию РФ1, обеспечивающую право на социальную защиту со стороны государства каждого ребенка,совокупность международных актов,которую в данном вопросе возглавляет Конвенция о правах ребенка2, ряд федеральных кодифицированных актов, таких как: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188 ФЗ, Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 ФЗ, а также Федеральный закон от 29.02.2012 № 15 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», этот список продолжает постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» и важный именно для рассматриваемой темы приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». Приведенный перечень можно продолжить еще рядом других актов, но особо следует отметить нормативные акты субъектов Российской Федерации,так как согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита,включая социальное обеспечение,находится в совместном ве́дении федерации и ее субъектов,что позволяет властям более гибко реагировать на сложившуюся ситуацию в конкретной местности.Описанная выше система,на первый взгляд,более чем достаточно регулирует обеспечение жилищных прав детей-сирот,но на практике прокуратура встречает ряд пробелов законодательства,требующих соответствующего разрешения.
Законодатель дает легальное определение понятий детей-сирот; детей,оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот— данные понятия нужно четко разграничивать,так как каждое из них закрепляет отличное от других социальное положение и требует отличных мер прокурорского реагирования. В Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159 ФЗ)3 закреплено,что к числудетей-сирототносятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к числу детей, оставшиеся без попечения родителей — лица в возрасте до 18 лет,которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи со сложными жизненными обстоятельствами, а к лицам из числа детей-сирот законодатель отнес лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Неотъемлемость государственного контроля и усиление прокурорского надзора в сфере регулирования прав детей-сирот обусловлена рядом причин: несовершеннолетние обладают только частичной дееспособностью, они чаще подвергаются к различным видам посягательств и, что важно, не могут самостоятельно осуществлять свою юридическую защиту. На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которое состоялось 17 марта 2021 г., Игорь Викторович Краснов поставил на особый контроль вопрос поддержки детей-сирот и обязал рассматривать в первоочередном порядке нарушения прав данной категории граждан. В то же время в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»4 надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, не был выделен, как отдельная отрасль надзора, а является лишь частью другой надзорной функции прокуратуры по соблюдению прав и свобод человека и гражданина5. Целью надзора за соблюдением жилищных прав является предупреждение нарушений прав детей-сирот на жилое помещение и их восстановление посредством применения мер прокурорского реагирования.Разберемся подробнее.
Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот или в приемных семьях. Право возникает, если за ребенком не закреплено жилое помещение или его возвращение в занимаемое ранее жилье невозможно. Про-
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ,01.07.2020,№ 31.Ст.4398.
2 Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989,вступила в силудля СССР15.09.1990 // Сборник международных договоров СССР.—Вып.XLVI,1993.
3 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс».
4 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202 1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
5 Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор : учебник для вузов / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров ; под общ. ред.А. Ю. Винокурова.5 е изд.,перераб.и доп.М.: Юрайт,2021.
12
XI.Актуальные проблемы защиты прав детей средствами прокурорского надзора
цессуальное законодательство наделяет прокурора полномочиями, позволяющими ему обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии со статьей 10 Закона № 159 ФЗ прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-си- рот и детей,оставшиеся без попечения родителей.Так,прокурор,защищая законные интересы А.,обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на администрацию города предоставить А. жилое помещение, ссылаясь на то, что мать лишена родительских прав, сведения об отце внесены в запись акта о ее рождении по заявлению матери. По окончании колледжа А. обращалась к ответчику с просьбой предоставить ей жилое помещение, но в предоставлении жилого помещения было отказано из-за отсутствия жилых помещений специализированного фонда. Исследовав материалы дела, суд согласился с позицией прокуратуры и пришел выводу о том, что для А. администрацией должно быть предоставлено жилое помещение в размере не менее 20 кв. м общей площади1. Этот пример подтверждает,что на местах не проработан полный учет нуждающихся в жилье детей-сирот.Отмечу, что прокурор не ограничивается положительным судебным решением, он продолжает вести производство, контролируя его фактическое исполнение, с чем тоже возникает много вопросов. Еще одной проблемой, с которой часто приходится сталкиваться работникам прокуратуры, является правовая неграмотность детей-сирот. К сожалению, они не всегда знают, как правильно поступить, при нарушении их права на получение жилья, на практике наиболее распространены случаи несоблюдения детьми-сиротами и лицами из их числа заявительного порядка при учете лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Также хочется отметить, в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления»2 прокурор,анализируя материалы проверок,должен общаться к органам власти в порядке законотворческой инициативы с целью повышения качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов,расширения сложившихся форм сотрудничества прокуратуры с законодательными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере нормотворчества. В январе этого года Генеральный прокурор по итогам проведенных в регионах проверок, предложил принять альтернативные меры поддержки для решения жилищной проблемы лиц,состоящих на учете более 5 лет,—выдаче им сертификата на жилье,что позволитгражданам самостоятельно подбиратьи приобретатьжилое помещение в собственность.
Таким образом,в настоящее время при осуществлении прокурорского надзора отдельное внимание уделяется защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты прокурорских проверок показывают, что на территории всей страны принимаемые государством меры в области обеспечения жильем детей-сиротна данный моментне смогли существенно изменитьситуацию: продолжаетнарушаться право на внеочередное обеспечение жильем, предусмотренное Жилищным кодексом РФ и Законом № 159 ФЗ. Для решения проблемы считаю целесообразным разработать методики проведения контрольных мероприятий с привлечением властей регионов, муниципалитетов и общественных организаций, необходимо разработать детальный план действий,предусматривающий,постоянный надзор за строгим соблюдением жилищных прав непосредственно при приватизации жилья и совершении сделок с жильем.
Логутова Т.А.
Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент
Защита прав детей-инвалидов в образовательной сфере органами прокуратуры
Каждый человек в современном обществе обладает важнейшим благом цивилизационного мира — правами и свободами.Но регулярно эти права и свободы пытаются нарушить,в особенности под удар попадают наиболее уязвимые слои населения—лица,с ограниченными возможностями здоровья.Из законодательства РФ,мы видим, что «Инвалид—лицо,которое имеетнарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,обуслов-
1 Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сироти детей,оставшихся без попечения родителей,жилыми помещениями» (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).
2 Приказ Генеральной прокуратуры России от 17.09.2007 № 144 (ред. от 11.08.2020) «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс».
13
VIII Студенческий юридический форум
ленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»1. Дети-инвалиды попадают под двойной удар и обеспечение их общественных прав прямая обязанность государства. Прокуратура занимает здесь не последнюю роль, ведь ее основная функция—надзор за соблюдением Конституции РФ,исполнением законов.
Право на получение образования занимает особое место среди общепризнанных общественных прав и свобод.Оно распространяется на каждого человека вне зависимости от его умственных или физических недостатков. Ребенком инвалидом признается несовершеннолетний гражданин, имеющий стойкие проблемы со здоровьем различной степени тяжести.Дети-инвалиды проходятмедицинское освидетельствование и на его основе делается заключение.С этого момента,государство обязуется предоставить ребенку и его семье все льготы,установленные законодательством.
Права и свободы таких детей регулируются на самых различных уровнях: международном,федеральном,правительственном,ведомственном.На уровне регионов вводятся различные дополнительные меры по обеспечению соцзащиты. Особенностью нормативных правовых актов, касающихся детей-инвалидов и их льгот является их большой объем и сложность в применении.
В ходе различных проверок прокуратура выявляет нарушение прав детей-инвалидов и действует при возникновении необходимости непосредственного вмешательства в пределах установленных законом полномочий. Прокуратура—это носительособыхгосударственныхвластныхполномочий,посколькуона имеетправо проверять законность действий как любой из ветвей государственной власти, так и юридических лиц и граждан2. Таким образом, надзор за соблюдением прав детей-инвалидов должно быть одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры,так как широта ее полномочий позволяет самостоятельно и независимо от других органов власти выявлять нарушения в правах детей-инвалидов.
Следует отметить, что в области образования существует огромный пласт проблем, которые еще не были разрешены.Прокуратура постоянно выявляет факты мошенничества со стороны руководителей организаций-постав- щиков, которые обязаны обеспечивать ребенка-инвалида всем необходимым для своего обучения (кресламиколясками, ортопедической обувью, абсорбирующим бельем и другими необходимыми средствами)3. Более того, многие российские школы просто не приспособлены к обучению детей-инвалидов. Требованиями СНиП 35-01- 2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»4 предусмотрено, что в любом здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для инвалидов, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы оборудованы поручнями. Стоит отметить, что создание необходимых условий для обучения финансируется из бюджета субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Здесь на прокуратуру ложиться важная функция надзора за местным самоуправлением и должностными лицами местного самоуправления. В качестве примера можно взять РеспубликуТатарстан,в которой в течение более года пренебрегали пользоваться специализированным оборудованием для детей-инвалидов5.Этот факт был выявлен и устранен в ходе прокурорской проверки.
Но тем не менее очень часто дети-инвалиды не получают всех необходимых им привилегий,далеко не каждая школа России готова принятьтаких учеников и правоохранительные органы не всегда могут на это повлиять в современном экономическом состоянии государства. Несмотря на многочисленные проверки, органы прокуратуры не могут поменять ситуацию в целом. В письме Министерства образования Российской Федерации от 18.04.2008 № АФ-150/06 «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами» подчеркивается,что массовые школы не приспособлены для детей-инвалидов и даже если ребенок посещаеттакую школу,то не всегда учится в тех же классах,что остальные дети.Нарушается процесс социальной адаптации детей-инвалидов и их интеграции в общество. Необходимо реформирование образовательных учреждений и создание такой образовательной среды, чтобы все нужды детей-инвалидов были удовле-
1 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм.и доп.,вступ.в силу с 26.09.2021) // СЗ РФ»,27.11.1995,№ 48.Ст.4563.
2 Корнилова Елена Викторовна Конституционные основы деятельности прокуратуры по обеспечению прав несовершеннолетних в РФ // Вестник ПензГУ. 2017. № 2 (17). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-osnovy-deyatelnosti- prokuratury-po-obespecheniyu-prav-nesovershennoletnih-v-rf (дата обращения: 05.10.2021).
3 Российская газета — Федеральный выпуск № 240 (8294) «Коляска без блата. Прокуратура встала на защиту детей-инва- лидов».
4 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильныхгрупп населения.Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 СП(Свод правил) от 14.11.2016 № 59.13330.2016 // (утв.приказом Минстроя от 14.11.2016 № 798/пр).
5 5. Бурмистрова Е. А. Особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере образовательных услуг // Евразийский союз ученых.2015.№ 5–6 (14).—С.12.
14