Материал: SYuF_2021_T_2

XI.Актуальные проблемы защиты прав детей средствами прокурорского надзора

творены1.Таким образом, необходимо внести коррективы в нормативные правовые акты Российской Федерации с целью улучшения адаптации детей-инвалидов в учебном процессе и расширить полномочия органов прокуратуры для более эффективного реагирования и контроля за соблюдением законных прав детей-инвалидов.

Михайлова Д.А.

Тюменский государственный университет (ТюмГУ) Студент

Прокурорская защита права на жизнь несовершеннолетних

Внастоящее время существует важная проблема и пробел в законодательстве, который позволяет религиозным фанатикам отказываться от медицинского вмешательства в отношении своих детей,когда ребенок нуждается

вэкстренной помощи,и из-за этого ребенок умирает.Существующее правовое регулирование не должно ставить право на свободу вероисповедания родителей выше жизни и здоровья их несовершеннолетних детей.

Часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на жизнь.Здесь подразумевается, что недопустимость произвольного лишения жизни, а также помощь государства и иных организаций при борьбе за жизнь,чтотакже логическим продолжением нашло свое отражение в статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»).Согласно части 2 статьи 17Конституции Российской Федерации право на жизньявляется неотчуждаемым и принадлежит лицу от рождения.

Согласно статье 41 Конституции Российский Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь2. Статья 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей,а статья 6того же Федерального закона устанавливаетприоритетинтересов пациента при оказании медицинской помощи3.

Статья 28 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на свободу совести, свободу вероисповедания.Данные положения подробнее раскрываются в Федеральном законе «О свободе совести и религиозных объединениях»,а в части 2 статьи 3 этого же Федерального закона указано: «Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере,

вкакой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина,обеспечения обороны страны и безопасности государства»4.

Впункте 2 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» используется весьма интересная формулировка: медицинская помощь оказывается пациенту с соблюдением «по возможности культурных и религиозных традиций пациента». В данном случае формулировка «по возможности» вроде как ставит некий приоритетохраны здоровья над религиозными убеждениями,однако практика применения норм медицинского законодательства показывает совершенно иную картину.

Одни из самых громких случаев, связанных с экстренным медицинским вмешательством, это необходимость срочного переливания крови ребенку (например,при ожогах).Как известно,«Свидетели Иеговы» выступают против данной медицинской процедуры,и даютдобровольный информированный отказ от переливания крови своим детям. К сожалению, таких случаев известно немало. Существует административная процедура, с помощью которой можно через суд применить«отменить» отказ законныхпредставителей ребенка и оказатьемувсю необходимую помощь.Однако такая процедура не будетэффективна,когда речьидето часах жизни,так как согласно статье 285.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для рассмотрения экстренных случаев 1 день5. Сокращенный срок для рассмотрения данной категории дел это в некоторых случаях действи-

1 Нормативно-правовое обеспечение специального и инклюзивного образования,Гринина Е.С.,2015.С.27 // URL: https:// obuchalka.org/20200106117246/normativno-pravo..(дата обращения: 05.10.2021).

2Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: по сост.на 04.07.2020 № 1-ФКЗ // Российская газета от 04.07.2020 № 144.

3 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21.11.2011 № 323 ФЗ: по сост.на

02.07.2021 // Российская газета,№ 263,23.11.2011.

4 О свободе совести и религиозных объединениях: федеральный закон от 26.09.1997 № 125 ФЗ: по сост. на 11.06.2021 // Российская газета от 01.10.1997.

5 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: федеральный закон от 08.03.2015 № 21 ФЗ: по сост.на 30.04.2021 // Российская газета от 11.03.2015.

15

VIII Студенческий юридический форум

тельно может помочь спасти ребенка, но здесь появляется сильная зависимость от судебного органа, который может не работать в выходной день или в ночное время.Поэтому данная административная процедура не всегда может спасти жизнь пациента.

Втакой, казалось бы, безвыходной ситуации, может помочь прокурор, так как именно он своими действиями может отстоять законное право ребенка на жизнь.Согласно приказу Генпрокурора от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» на прокурора в частности возлагается обязанность по пресечению фактов жестокого обращения с детьми, исполнению законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних1. В связи с этим прокурор, как гарант законности, лицо, не относящийся ни к одной ветви власти, сможет более эффективно в такой непростой ситуации встать на защиту ребенка и спасти его от неразумных действий родителей.

Вопрос о реальной воле «Свидетелей Иеговы» об отказе в переливании крови рассматривался в Европейском Суде по правам человека (далее—ЕСПЧ).В постановлении от 10.06.2010 ЕСПЧ указывает,что наличие улица с собой карточки «Никакой крови»,которая заранее заполнена и в которой четко прописан отказ конкретного лица от гемотрансфузии,не может рассматриваться государственными органами как отказ,сделанный под влиянием всей религиозной организации. Дееспособное совершеннолетнее лицо имеет право выбрать использовать иные способы по спасению своей жизни,даже если они менее эффективны.ЕСПЧ обращает внимание на то,что интересны государства по защите жизни и здоровья человека обоснован и вполне законен,однако приоритет должны иметь еще более значимые интересы пациента,связанные «с определением своего собственного жизненного пути»2.

Вданном постановлении ЕСПЧ не делает акцента на правах детей в таком случае,и как коррелируют их интересы с интересами религиозных родителей и светским государством.

Статья 6 Конвенции о правах ребенка от 20.10.1989 закрепляет положения о том, что Государства-участники обеспечивают «в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка»3.

При этом важным является вопрос о том,в какой степени закон позволяет родителям «навязывать» свои религиозные убеждения детям и учитывается ли вообще воля самого ребенка.

Проанализировав международные (например,пункт4 статьи 18 Международного пакта о гражданскихи политических правах) и внутригосударственные акты по вопросу о свободе совести детей,можно прийти к выводу,что все права детей по выбору вероисповедания принадлежат их законным представителям. К аналогичному умозаключению приходитГавришьИ.В.в своей научной работе,он пишет: «...декларированное право религиозной свободы ребенок реализовать не может, другими нормами данное право отбирается у него и полностью передается родителям.Право семьи преобладает над правом ребенка...»4.

Втаком случае для законодателя не имеет значения,придерживается ли ребенок тех религиозных убеждений, что и его родители из-за которых ему не может быть оказана медицинская помощь.

Внашем государстве презюмируется действие законных представителей исключительно в интересах несовершеннолетних,а если есть сомнения в этом сомнения,то уполномоченные органы могут оспорить право законных представителей представлять интересы ребенка.Такая процедура очень громоздкая,требует привлечения многих лиц, и она осуществляется в определенные процессуальные сроки. Следовательно, такая процедура может быть неэффективна.

Всвязи с этим законодателем должна быть внедрена иная процедуры, которая позволит государству быстро решать поставленную задачу по спасению жизни несовершеннолетнего пациента. В больницах должны проводиться консилиумы врачей, чтобы в короткие сроки доктора могли принять верное решение и объяснить, почему нужна именно эта операция, как будут развиваться события, если ее не провести. В случае, если родители принимают решение,которое идет в разрез с интересами ребенка,тогда врач должен иметь возможность связаться с районным прокурором,которые быстро прибудет в больницу и сможет принять компетентное решение.

1 Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110394/ (дата обращения: 29.09.2021).

2Постановление Европейского Суда по правам человека от 10.06.2010 Дело «Религиозная община Свидетелей Иеговы

вг. Москве» против Российской Федерации (жалоба № 302/02) // «Гарант.ру» URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/12083552/ (дата обращения: 29.09.2021).

3 Конвенция о правах ребенка: принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20.11.1989 // Ведомости Съезда НД

СССР и ВС СССР,№ 45,1990.Ст.955.

4 Гавриш Игорь Витальевич Права и свободы ребенка в выборе религиозных убеждений (на материале международноправовых актов) // Вестник Московского университета. Серия 7, Философия. 2012. № 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ prava-i-svobody-rebenka-v-vybore-religioznyh-ubezhdeniy-na-materiale mezhdunarodno-pravovyh-aktov (дата обращения: 29.09.2021).

16

XI.Актуальные проблемы защиты прав детей средствами прокурорского надзора

Худокормова Д.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Проблемы защиты прав несовершеннолетних при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о профилактике правонарушений несовершеннолетних

Надзор органов прокуратуры за исполнением законов о профилактике правонарушений несовершеннолетних прошел длинный путь, прежде чем стать относительно самостоятельным видом надзора. Это было обусловлено тем, что предупреждение преступности несовершеннолетних стало частью государственной политики лишь при Екатерине II, а полноценной и самостоятельной составляющей — при Александре II. При этом деятельность органов прокуратуры до 1917 г. сводилась к осуществлению надзора за исполнением нормативных актов, посвященных предупреждению преступности несовершеннолетних и к защите их прав в суде как обвиняемых или потерпевших. Подобный подход наблюдался и в СССР— функция по борьбе с преступностью была возложена на прокуратуру лишь в 1926 г., отдельно же надзором за предупреждением правонарушений прокуратура долгое время не занималась.

В настоящее время деятельность государства по профилактике правонарушений несовершеннолетних проводится на разных уровнях и направлениях. Основой ее является широкое использование общевоспитательных, превентивных методов и мер воздействия, гуманизацией способов их применения, чему также способствует и надзор, осуществляемый органами прокуратуры, призванный обеспечить исполнение законов и подзаконных актов,обеспечить защиту прав,свобод и законных интересов несовершеннолетних,не допустить увеличение преступности,способствовать ее снижению среди несовершеннолетних.

Сегодня проблема профилактики правонарушений несовершеннолетних стоит особенно остро, в том числе в условиях глобализации и распространения Интернета и т.н.«экранной культуры»,развития маргинальных субкультур, экономического кризиса, искажения и деформации семейных, нравственных и духовных ценностей и стимулирования желания приобретения всё новых и новых вещей для становления «своим» и повышению авторитета за счет этого в молодежной среде. Кроме того, общее состояние законности в сфере соблюдения требований о профилактике правонарушений несовершеннолетних находится в угрожающем состоянии, поскольку, исходя из анализа прокурорской практики, количество нарушений законов, допущенных субъектами системы профилактики, неуклонно растет из года в год. Это не может не способствовать росту преступности несовершеннолетних. Так, по данным Генеральной прокуратуры за 2019–2020 е гг.,несовершеннолетние граждане РФ ежегодно совершали или участвовали более чем в 40 тыс. преступлений. Большинство несовершеннолетних, или 83 %, в 2019 г. совершили преступления против собственности, 8 % против жизни и здоровья и более 4 % — это преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, 145 тыс. число подростков было поставлено на учет подразделениями по делам несовершеннолетних; из них более чем 70 тыс. совершили административные правонарушения, не достигнув 16-летнего возраста1.Однако уже в 2020 г.подростками совершено на 11,5 % преступлений меньше,чем в прошлом году,что некоторые специалисты объясняют следствием ограничений,введенных из-за пандемии коронавируса2.

Важно понимать,что на сегодняшний день законодатель не выделяет данный вид надзора в самостоятельный, не устанавливает отдельные нормы правового регулирования осуществления подобной надзорной деятельности, что приводит к определенного рода сложностям и сказывается на качестве профилактической деятельности поднадзорных прокуратуре органов и организаций, приводит к систематическому нарушению прав несовершеннолетних.

Даже определение надзора органов прокуратуры за исполнением законов о профилактике правонарушений несовершеннолетних сформулировано лишь доктринально.Так, например, Е. Н. Костенко в своей работе предлагает считать прокурорский надзор за исполнением законов о профилактике (...) правонарушений несовершеннолетних «видом государственной деятельности, осуществляемой органами прокуратуры РФ и выражающейся в проверке исполнения органами системы профилактики отмеченного законодательства в пределах их компетенции»3. С данным определением трудно не согласиться, поскольку оно отвечает общепринятому доктринальному

1 Генпрокуратура сообщила о росте подростковой преступности в стране. — 20.04.2020 URL: https://rg.ru/2020/04/20/ genprokuratura-soobshchila-o-roste-podrostkovoj-prestupnosti-v-strane.html (дата обращения: 16.09.2021).

2 В России снижается уровень преступности среди малолетних—25.03.2021 URL: https://www.kommersant.ru/doc/4742628 (дата обращения: 16.09.2021).

3 Костенко Е. Н. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Актуальные проблемы российского права.2018.№ 9 (94).

17

VIII Студенческий юридический форум

определению прокурорского надзора в целом—«прокурорский надзор—это вид государственной деятельности», основное содержание ее — «надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны,а также выполнение иных функций,определенных федеральным законодательством»1.

Таким образом,мы можем говорить о прокурорском надзоре за исполнением законов о профилактике правонарушений несовершеннолетних как о виде государственной деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ, федерального законодательства и иных нормативных актов субъектами деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних, осуществляемой такими субъектами в пределах своей компетенции, направленной на реализацию основных прав и свобод детей, их защиты от факторов, негативно влияющих на физическое,интеллектуальное,психическое,духовное и нравственное развитие.

Хотелось еще бы отметить,что в 2016 г.был принят Федеральный закон от 23.06.2016 № 182 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».Несмотря на устоявшееся,благодаря положениям Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120 ФЗ, в правовой доктрине и правовой системе РФ мнение о месте прокуратуры в системе субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, статья 5 данного Федерального закона прямо называет прокуратуру субъектом профилактики правонарушений, обеспечивающим надзор за исполнением законов иными субъектами профилактики правонарушений,обладая полномочиями субъекта профилактики правонарушений в пределах своей компетенции2.

Поэтому отсутствие четкого, не косвенного правового регулирования, неопределенная позиция законодателя при определении роли прокуратуры в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних, нестабильная профилактическая и координационная деятельности поднадзорных прокуратуре объектов влияет на снижение законности в данной сфере,ослабляетконтрольза соблюдением прав несовершеннолетних,втом числе и при профилактике правонарушений, совершаемых ими. О низком качестве работы системы профилактики правонарушений несовершеннолетних свидетельствуют и данные Генеральной прокуратуры—в ходе проведенных органами прокуратуры проверок в 2020 г. выявлены нарушения в деятельности всех органов системы профилактики: выявлено 692 нарушения законов, для их устранения принесено 122 протеста, внесено 216 представлений, по результатам рассмотрения которых 234 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечены 9 лиц.В порядке ст.37УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании в следственные органы направлено 27 материалов, по которым возбуждено 26 уголовных дел3.

Представляется, что решение данной проблемы, а также обеспечение надлежащей защиты прав и свобод несовершеннолетних, зависит в том числе от признания прокурорского надзора за исполнением законов о профилактике правонарушений несовершеннолетних как отдельного направления надзорной деятельности, с четкой регламентацией функций и положения органов прокуратуры как субъекта профилактической деятельности, не только путем внесения соответствующих изменений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.12.1992 № 2202 1,в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120 ФЗ, но и путем издания соответствующих правовых актов Генерального прокурора РФ. Это, как одна из возможных мер по претворению в жизнь положений об установлении и поддержании режима законности в нашей стране, будет способствовать тому, что защита прав и свобод несовершеннолетних органами прокуратуры будет более эффективной, существенно повлияет на развитие надзора органов прокуратуры за исполнением законов о предупреждении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними,— несомненно, важной составляющей части прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

1 Прокурорский надзор : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. Ф. Смирнов [и др.] ; под ред. А. Ф. Смирнова,А.А.Усачева.2 е изд.,перераб.и доп.М.: Юрайт,2019.454 с.—(Бакалавр и специалист).—ISBN 978-5-534-05988 5.— Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт].URL: https://urait.ru/bcode/433565 (дата обращения: 19.09.2021).

2 Федеральный закон от 23.06.2016 № 182 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Российская газета 28.06.2016 № 139.

3 О результатах прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних по итогам работы в первом полугодии 2020 г.— 27.08.2020 URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_cfo/mass-media/news/archive?item=52918439 (дата обращения: 17.09.2021).

18

XI.Актуальные проблемы защиты прав детей средствами прокурорского надзора

Шарифулин А.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Защита права детей на информационную безопасность средствами прокурорского надзора

В условиях быстроразвивающегося «постиндустриального общества»1 и распространения информационных технологий зачастую даже взрослый человек не всегда способен грамотно защитить свои законные права и интересы.Несовершеннолетние,вследствие своих возрастных,психологических и иных особенностей в силу возраста, а также ограниченной дееспособности,требуют особой защиты в сети «Интернет».

На протяжении многих десятилетий осуществление прокурорского надзора в сфере защиты прав детей является одним из ключевых и приоритетных направлений работы прокуратуры как на муниципальном,региональном, так и федеральном уровне. Значимость соответствующей сферы объясняется масштабом данного направления, которое охватывает множество различных проблем от организации детского отдыха в летних лагерях до профилактики детской преступности и беспризорничества.

Однако особое место в рамках защиты прав несовершеннолетних занимает проводимая прокуратурой деятельность по выявлению и пресечению распространения запрещенной информации,размещенной в сети «Интернет».Исходя из практики прокуратур различного уровня,можно выявить,что основным средством прокурорского надзора в данной сфере является подача административных исковых заявлений в письменной форме в порядке, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации2.

Так,за 2018 г.по исковым заявлениям прокурора было размещено более 40 000 тыс.решений в сфере защиты несовершеннолетних от запрещенной информации. В 2019 г. эта цифра увеличилась и составила 70 000 тыс. решений3.

Значимость роли органов и организаций прокуратуры в данном направлении подтверждается приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»,согласно которому прокурорам необходимо систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации,нравственному и духовному развитию4.

Исходя из значимости защиты прав несовершеннолетних от незаконной информации в сети «Интернет», в 2015 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации прошло заседание вневедомственной комиссии по противодействию распространению противоправной информации. В ходе заседания были рассмотрены эффективные методы и способы нормативно-правового регулирования блокировки (запрета) сайтов, публикующих недопустимую информацию,в досудебном порядке.Данная инициатива была выдвинута с целью наиболее быстрого и качественного пресечения распространения незаконной информации с целью восстановления нарушенных прав и интересов несовершеннолетних.

Помимо этого, были рассмотрены итоги работы Роспотребнадзора — одного из ключевых органов в сфере проверки контента, размещенного в сети «Интернет». Членами рабочей группы была отмечена тенденция к увеличению опубликования информации, содержащей призывы к совершению самоубийства, что является особенно опасным для неокрепшей психики несовершеннолетних. Исходя из этого, членами вневедомственной комиссии были сформулированы первоочередные задачи прокурорского надзора в сфере защиты детей от неправомерной информации:

—Профилактика возникновения источников публикуемой информации;

—Устранение уже возникших источников;

—Последовательный контроль за исполнением актов прокурорского реагирования5.

1 Аберкромби Н.,Хилл С.,Тернер Б.Социологический словарь.М.,2008.С.533.

2 Ст.125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 (ред.от 30.04.2021,с изм.от 15.07.2021) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 09.03.2015,ст.0001201503090041.

3 интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт): [сайт] — Текст: электронный // URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 01.10.2021).

4 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1256734/ (дата обращения: 01.10.2021).

5 Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ: [сайт] — Текст: электронный // URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/ genproc/news-875130/ (дата обращения: 02.10.2021).

19