Материал: Uch_p_PO_KRIMINOLOGII

Нетрудно увидеть специфику целей профилактики преступлений. Она помогает отличить данный вид деятельности от иных направлений, от других средств борьбы с преступностью. Не полностью совпадают цели профилактики преступлений даже с целями предупреждения преступности. В отличие от целей профилактики целью предупреждения является полная ликвидация преступности. Цели профилактики подчинены целям предупреждения.

Задачи профилактики вытекают из указанных целей. Именно цели профилактики правонарушений определяют пути решения ее задач, в известной степени создают также условия для их реального выполнения. Задачи, таким образом, способствуют практическому осуществлению профилактики. Они сводятся к следующему:

• систематическому выявлению и анализу явлений (процессов, факторов, причин, условий, обстоятельств), способствующих преступлению;

• выяснению и изучению конфликтов и противоречий, приведшие к возникновению и реализации преступных замыслов, а также к формированию личности преступника;

• постоянному выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, и их изучению, активному профилактическому воздействию на этих лиц;

• устранению или нейтрализации явлений способствующих антиобщественное преступному поведению.

Эти общие задачи, как и общие цели профилактики, конкретизируются в зависимости от форм, видов, уровней и направлений профилактической деятельности. В каждом конкретном случае решаются конкретные задачи. Решение задач профилактики, собственно, и есть осуществление комплексного профилактического воздействия. Поэтому именно от того, как выполняются задачи, зависит степень объективности профилактической работы.

Профилактика представляет собой средство борьбы с преступностью, с помощью которого осуществляется предостережение членов общества от преступлений. Она исходит из того, что легче не допустить то или иное явление, чем допустить его, а потом устранять. Профилактика правонарушений способствует улучшению «качества жизни людей», возвращая их в русло общественно полезной деятельности, очищая непосредственные условия их жизни от «социальных» болячек. Все это особенно ярко характеризует профилактику правонарушений (поступлений) с точки зрения ее общественного значения.

Итак, предупреждение (предотвращение) преступления - это совокупность мероприятий по выявлению и недопущению замышляемых конкретных преступных действий. Пресечение преступления - совокупность мероприятий по недопущению перерастания начавшегося преступления в оконченное на стадии приготовления или покушения на него. Профилактика - это система мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности. В отличие от первых двух понятий, профилактика не связана ни с обнаружением умысла на совершение преступления, ни с приготовлением или покушением на преступление.

Термины «профилактика» и «предупреждение» употребляются в большинстве случаев как синонимы и в них вкладывается содержание термина «профилактика».

5.7. Классификация мер предупреждения преступности

Классификация – это систематизированное распределение объектов и явлений на определенные группы, классы, разряды на основании их сходства и различия по одному или нескольким признакам.

Познавательная ценность классификаций заключается в том, что их знание позволяет глубже понять и изучить различные грани процесса предупреждения преступности. В таблице № 3 предлагается подробное описание классификационных оснований профилактических мер.

Таблица 3

Классификация мер профилактики преступности

Существуют и иные основания для классификации мер предупреждения преступности, но они не играют столь важного криминологического значения, как выше представленные.

Индивидуальная и ранняя профилактики. Их следует дифференцировать в зависимости от того, что антиобщественное, а порой и длительное поведение личности предшествует совершение преступления. Таким образом, возникает необходимость осуществления не только непосредственной профилактики, когда объектом профилактического воздействия выступает лицо, поведение которого дает основание ожидать с его стороны преступных деяний, но и ранней профилактики, когда лицо еще не стало на путь правонарушений, но находится в таких условиях, которые могут привести его на этот путь.

Т.е. индивидуальная профилактика проводится в отношении отдельных лиц, которые: а) не совершили противоправных действий, но находятся в неблагоприятных условиях и под их влиянием могут совершить такие действия; б) ведут антиобщественный образ жизни, совершают уголовно наказуемые деяния, характеризуются формированием мотива и умысла на совершение преступления, а также подготовкой к нему; в) начали осуществление преступления, но не довели его до конца; г) совершили преступление и могут допустить рецидив.

5.8. Субъекты предупреждения преступности

Профилактическую деятельность, рассматриваемую с точки зрения общегосударственной значимости, осуществляют не только государство, но и отдельные органы и организации, все общество в целом. Каждое общественное или государственное звено призвано внести свой вклад в это общее дело, хотя, разумеется, не для каждого из них профилактическая деятельность является ведущей.

Субъектами профилактики преступлений являются: в социологическом плане - общество, коллективы, группы, индивиды; в социально - политическом плане - государство, государственные органы и общественные организации, граждане. Множественность субъектов, различающихся по характеру, масштабам, формам и методам деятельности, - одна из существенных особенностей профилактики правонарушений. К субъектам профилактики, таким образом, относятся: государственные органы и учреждения, общественные организации и формирования, должностные лица и иные работники - представители этих органов учреждений, организаций, формирований, а также отдельные граждане. Субъекты профилактики подразделяются на иные группы (кроме вышеуказанных).

Классифицируются они по самым различным признакам:

• органы и организации, которые руководят, направляют, координируют профилактическую деятельность;

• органы, организации и учреждения, выполняющие непосредственно профилактические функции, организующие профилактические мероприятия;

• субъекты, отличающиеся друг от друга в зависимости от масштабов осуществляемой ими профилактики - в пределах страны в целом, республики, края, области и т.д.

Все субъекты профилактики отличаются друг от друга. Но функционируют они, разумеется, не изолированно, а во взаимосвязи друг с другом, причем существует их своеобразная иерархия.

Во-вторых, каждый субъект наделен определёнными полномочиями. Он является носителем конкретных прав и обязанностей. Иначе не может быть субъекта профилактики. Любой субъект должен иметь правовой статус, что и обусловливает необходимость особой классификации субъектов профилактики преступлений. Основаниями классификации могут быть признаки, характеризующие тех, кто руководит профилактикой и кто ее непосредственно осуществляет, а также объем и содержание их прав и обязанностей.

Последняя группа показателей имеет особое значение, ибо они позволяют ответить на главный вопрос: кто имеет право и что обязан делать в связи с осуществлением профилактики. Решение именно этого вопроса поможет определить применительно к любому звену систем субъектов профилактики правильное соотношение функций, прав, обязанностей (ответственности), стимулирования. Нечеткость или смешение различных по содержанию функций, несоответствие прав и обязанностей - это препятствие для осуществления профилактической деятельности.

Наряду с рассмотренными вполне допустимо также выделять общие (или неспециализированные) и специальные (или специализированы те) функции профилактики. Последние отражают именно профилактическую специфику отдельных сфер, отраслей, участков соответствующей общественной и государственной деятельности. Из этого и следует исходить как при общей оценке, так и при классификации субъектов профилактики антиобщественного поведения

К числу субъектов, осуществляющих профилактические функции в процессе общевоспитательной работы, могут быть отнесены, например, семья и школа, различные воспитательные учреждения, профессионально-технические училища, высшие и средние учебные заведения, спортивные организации и т.д. Конечно же, отнесение их к субъектам профилактики должно быть оговорено: профилактическая функция является для них частной, а осуществление ее может носить эпизодический характер и, по существу, представлять собой лишь один из аспектов воспитательной работы. Однако о них нельзя не упомянуть потому, что антиобщественные проявления и их детерминанты сохраняются еще в самых различных сферах социальной жизни, на различных уровнях общественных связей и отношений, управляемых многообразными субъектами, в том числе и теми, о которых шла речь выше. Поэтому все эти субъекты наряду с выполнением своих основных функций должны осуществлять те или иные профилактические мероприятия либо участвовать в их проведении.

Специализированными же субъектами профилактики являются государственные и общественные правотворческие и правоохранительные органы и организации, деятельность которых профессионально или в порядке выполнения общественных обязанностей направлена непосредственно на борьбу с антиобщественными проявлениями, преступностью. К их числу относятся органы внутренних дел, прокуратуры, суда, юстиции, добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка, советы профилактики трудовых коллективов, товарищеские суды и т.д. Это - наиболее активные звенья в системе субъектов профилактики, ибо находятся на самом переднем крае борьбы с правонарушениями и преступлениями, обладав для этого специальными методами и средствами. Эти органы и организации призваны обеспечить проведение в жизнь многообразных профилактических мероприятий, выступая при этом как их непосредственные организаторы и исполнители. Профилактика правонарушений (преступлений) одна из основных их функций.

Система субъектов профилактики характеризуется высоким динамизмом, который предполагает изменение или коррекцию объема и пределов профилактической деятельности, ее конкретные целей и задач как текущих, так и перспективных. Все зависит от состояния общественного порядка, преступности, от самых различных изменений, происходящих в обществе.

Система субъектов профилактики для того, чтобы эффективно выполнять свои функции, должна постоянно совершенствоваться, отражая изменяющиеся условия борьбы с преступностью и новые требования к осуществлению ее профилактики.

Динамизм системы субъектов профилактики может реализовываться в создании новых специализированных органов и организаций. Он проявляется и в изменении или детализации компетенции и правомочий, ныне входящих в систему органов и организаций, в том числе в нормативном и организационном выделении профилактических задач как составной части общей или отраслевой компетенции. Следовательно, неотъемлемым элементом системной характеристики субъектов профилактической деятельности является сочетание их специализации с включенностью в общую систему социального управления. Здесь речь идет главным образом об организационном совершенствовании системы профилактики. Для этого имеется много условий. Однако главным является то, что данная система должна постоянно приспосабливать свою деятельность к новым задачам, возникающим в области профилактики различных форм антиобщественного поведения, в частности, в борьбе с преступностью.

Правоохранительные органы как специализированные субъекты профилактики - это органы прокуратуры, внутренних дел, суда и юстиции, государственной безопасности и арбитраж.

Криминологи, как и представители других уголовно-правовых наук, часто ведут речь о том, в какой степени уровень преступности и эффективность профилактической деятельности зависят от работы прокуратуры, органов внутренних дел, народных судов и органов юстиции. Зависимость здесь весьма значительная. Собственно, в деятельности правоохранительных органов ярко проявляется сущность профилактики как своеобразного средства регулирования поведения граждан и предупреждения с их стороны преступлении (правонарушений). Одна из основных функций этих органов – это профилактика правонарушений (преступлений). Они охраняют и укрепляют законность и правопорядок, борются с преступностью, реализуют мероприятия по ее предупреждению, раскрывают преступления, осуществляют розыск преступников и т.д. Однако, если говорить о профилактике правонарушений, то ее проблемы не менее сложны и объемны, чем, скажем, проблемы раскрытия и расследования преступлений. Здесь также нужны особые знания, специальная профессиональная подготовка.

Органы внутренних дел играют особенны большую, роль в профилактике преступлений и других правонарушений. Их профилактическая деятельность представляет собой подсистему профилактики антиобщественного поведения вообще и рассматривается в системе профилактики в целом. Именно в области профилактики преступного и иного антиобщественного поведения с наибольшей полнотой раскрываются социальные функции органов внутренних дел, их активное участие в решении общесоциальной задачи - очищения общества от различных негативных явлений. На органы внутренних дел возложены ответственные функции, выполнение которых невозможно без широкого государственного подхода к вопросам социальной жизни. Профилактическую деятельность этих органов нельзя, таким образом, рассматривать в отрыве от целенаправленной деятельности государства по предупреждению преступности как явления. Здесь надо учитывать и другое обстоятельство. Со временем в борьбе с правонарушениями все возрастающую роль станут играть меры общественного воздействия, общественное мнение. Данные процессы неразрывно связаны с целенаправленной деятельностью общества и государства по предупреждению преступлений. И органы внутренних дел обязаны внести свой вклад в это общее дело. Отсюда - основные направления их работы. Главным же направлением является именно профилактика. Подробнее деятельность органов внутренних дел по профилактике преступлений рассматривается в следующих главах.