СОДЕРЖАНИЕ
Прокуратуре отводится особое место среди правоохранительных органов, осуществляющих деятельность по профилактике нарушений законов, по борьбе с преступлениями и искоренению ее причин и условий.
Одним из основных направлений деятельности прокуратуры является разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений. Именно в этой связи представляется актуальной «задача теоретического обоснования и внедрения в практику органов прокуратуры стройной системы мер предупреждения правонарушений методами общего надзора» [56. С. 9].
Судебные органы осуществляют профилактику преступности в тесной связи с их правоохранительной деятельностью. Профилактика, проводимая этими органами, определяется особыми задачами и функциями суда как органа, осуществляющего правосудие. Формы профилактической и деятельности судебных органов разнообразны: выездные заседания суда; привлечение представителей общественности к рассмотрению судебных дел; индивидуальная работа с участниками судебного процесса; частные определения (постановления); контроль за исполнением решений, приговоров и определений; выступления работников суда и печати, по радио и телевидению; условно-досрочное и досрочное освобождение; снятие судимости и т.д. Вся эта деятельность суда (как и многие другие проводимые им мероприятия) имеет определенный профилактический эффект.
Органы юстиции осуществляют организационное руководство судами, а также контрольно-ревизионные функции по отношений к судам и таким образом имеют возможность влиять на качество их работы по профилактики правонарушений. 0сновным направлением профилактической деятельности этих органов является правовая пропаганда, тесно связанная с правовым воспитанием граждан. Среди органов, входящих в систему юстиции, проводит профилактическую работу и адвокатура. Она затрагивает главным образом такие аспекты профилактики, которые связаны с индивидуальной работой с подзащитным. Органы юстиции проводят также и консультативную работу с гражданами, что помогает им лучше познавать и, следовательно, соблюдать законодательство.
Общественные организации. Любая социальная деятельность направлена на достижение определенных общественных целей, а это требует решения вопроса о более эффективном использовании сил не только государственных органов, но и общественности, граждан. Для осуществления такой деятельности, как профилактика правонарушений (преступлений), также необходимо активное участие общественности. Деятельность государства по борьбе с правонарушениями целиком совпадает с интересами самых широких масс трудящихся. Поэтому реальное участие граждан в профилактике антиобщественного поведения за последние годы расширяется и активизируется. Используя конституционное право на объединение в общественные организации, граждане образуют формирования, которые содействуют решению задач предупреждения право нарушений. Это помогает полнее реализовать такие, например, конституционные обязанности граждан, как непримиримость к антиобщественным поступкам и всемерное содействие охране общественного порядка. Однако участие граждан в осуществлении профилактики правонарушений, других форм антиобщественного поведения следует рассматривать не только как исполнение ими своих обязанностей, но и как реализацию ими своих прав на участие в управлении государственными и общественными делами. Такое сочетание прав и обязанностей граждан способствует расширению возможностей и росту активности общественных организаций. Это - одно из направлений развития политической системы социализма.
Общественные организации, участвующие в решении задач профилактики правонарушений, располагают значительной самостоятельностью. Общественность участвует в проведении профилактических мероприятий как через государственные органы, так и через свои организации. Профилактическая деятельность этих организаций осуществляется в масштабах всей страны, региона, на конкретных объектах, а также в отношении конкретного лица или группы лиц. Их представители участвуют в самых различных профилактических мероприятиях.
Существует много различных общественных организаций (формирований), принимающих участие в профилактике правонарушений: добровольные народные дружины, товарищеские суду, общественные воспитатели и общественные инспектора. Сюда же относится индивидуальное и коллективное шефство, наставничество и т.д. Названные институты (организации, формирования) действуют в городах и районах, микрорайонах, других насоленных пунктах. Но в последние годы особенно широкое развитие получили такие организации, как советы профилактики трудовых коллективов и общественные пункты: охраны порядка. Их основная задача - профилактика антиобщественного поведения по месту работы и по месту жительства трудящихся.
Общественные пункты охраны порядка являются центрами профилактики антиобщественного поведения по месту жительства граждан.
Реализация на практике комплексного подхода к профилактике антиобщественного поведения обязывает постоянно помнить об органической связи и взаимозависимости воспитательно-профилактической борьбы как по месту работы, так и по месту жительства граждан. Значение профилактики по месту жительства возрастает в связи с тем, что организация досуга (быта) населения все еще остается актуальной проблемой. Поэтому сама жизнь настоятельно требует, чтобы воспитательно-профилактическая работа по месту жительства стала естественным продолжением профилактики в трудовых коллективах. Это, однако, одна сторона вопроса. Другая же заключается в следующем; воспитательно-профилактическая работа по месту жительства должна проводиться прежде всего среди молодежи, несовершеннолетних. Обращая внимание на взрослое население, на тех, кто трудоустроен, учится, в отношении которых осуществляется профилактика в трудовых коллективах и по месту учебы, надо пристально наблюдать за теми, кто не работает и не учится, оказывать на них особое воздействие. К воспитательно-профилактической деятельности среди таких лиц необходимо привлекать не только юристов и педагогов, но и психологов, врачей, других специалистов.
Общественные пункты охраны порядка проводят главным образом индивидуальную профилактическую работу, однако при этом не игнорируются и общепрофилактические мероприятия (лекции и беседы, собрания населения микрорайона для обсуждения создавшегося положения, поведения отдельных правонарушителей и т.д.). В целях же индивидуальной профилактики выявляются конкретные лица, ведущие антиобщественный образ жизни, осуществляется их учет с ними провозятся индивидуальные беседы, их поведение обсуждается на совете общественности, устанавливается связь с местом их работы или учебы для совместного воздействия и т.д. Основное - это кропотливая работа, с каждым конкретным человеком и устранение условий, способствующих формированию его антиобщественного поведения.
Итак, в криминологии под субъектами профилактики преступлений понимаются государственные, общественные организации, осуществляющие в различных формах и различными методами мероприятия по устранению причин и условий, детерминирующих преступность или отдельные преступления.
5.9. Понятие криминологического прогноза. Цель, задачи и практическая значимость криминологического прогнозирования. Виды и сроки криминологических прогнозов
Криминологическое прогнозирование - это процесс получения, обработки и анализа информации с целью определения будущего состояния преступности или вероятности совершения конкретного преступления.
Криминологический прогноз - это вывод (вероятное суждение), что получают в результате прогнозирования, то есть суждения о будущий уровень, структуру и динамику преступности, об опасности совершения преступления конкретным лицом, а также о детерминантах преступности и средства влияния на нее.
В процессе криминологического прогнозирования выполняются следующие задачи:
выяснение показателей, характеризующих развитие или изменение преступности в ретроспективе, выявление на основе этого нежелательных закономерностей и тенденций, установление средств их модификации в необходимом русле;
установление возможных изменений в уровне, структуре и динамике преступности в будущем и выявление обстоятельств, способствующих таким изменениям;
разработка общей концепции борьбы с преступностью, составной частью которой является выбор оптимального развития правоохранительных органов;
установление всех обстоятельств, имеющих значимый резон для разработки перспективных планов.
К криминологическому прогнозированию предъявляются определенные требования:
беспристрастности прогнозирование - заключается в том, что прогноз преступности не должен зависеть от личных или групповых интересов и выдавать желаемое за истину;
обоснованности прогнозирования - состоит в том, что последнее должно основываться на анализе криминогенных факторов в их динамике;
надежности - заключается в том, что высокая степень прогноза должно осуществляться с высокой степенью достоверности.
Надежность как результат беспристрастности и обоснованности проявляется в высокой степени его достоверности. От достоверности (надежности) прогноза зависит его практическая ценность.
Можно выделить несколько основных видов криминологического прогнозирования: индивидуальный прогноз; прогнозирование преступности; прогнозирование развития науки криминологии.
Самостоятельным видом прогноза является прогнозирование индивидуального преступного поведения, под которым понимают определение вероятности совершения преступления в будущем конкретным лицом. Индивидуальное прогнозирование исходит из психологии личности и ее предыдущей деятельности. Кроме того, на индивида как члена определенной группы распространяются в определенной степени и статистические закономерности этой группы.
Индивидуальное прогнозирование должно исходить из психологии личности и ее предыдущей деятельности. Осуществлять индивидуальное прогнозирование преступного поведения можно только в отношении лиц, которые в прошлом уже совершили преступления или допускали антиобщественного поведения. Роль индивидуального прогнозирования состоит в том, чтобы из указанного контингента лиц определить тех, в которых необходимо употреблять индивидуальных предупредительных мероприятий с целью недопущения совершения ими преступлений в будущем.
Прогнозирование преступности предполагает ответы на вопросы:
какими с заданной вероятностью на соответствующий срок будут основные показатели преступности (уровень, структура, характер, динамика);
какова вероятность изменений в преступности в целом и ее определенных категорий;
какие факторы и с какой интенсивностью будут влиять на преступность;
какие категории лиц могут пополнить круг преступников;
какие средства наиболее пригодны для борьбы с преступностью?
Прогнозирование преступности основывается на статистических закономерностях массового социального явления и может осуществляться на нескольких уровнях: преступности в целом; определенной категории преступности (рецидивной, насильственной, несовершеннолетних и др.); конкретных видов преступлений (убийство, вымогательство, бандитизм); в рамках различных социальных групп (сформированных по определенным признакам, таким как: семейное положение, возраст, профессия, образование).
Прогнозирование развития науки криминологии предполагает прогнозирование криминологических исследований и определение перспективы развития конкретных направлений науки криминологии.
При прогнозировании применяются следующие основные методы: экстраполирование (экстраполяция), экспертных оценок, моделирование.
Экстраполирование – это проекция на будущее изменений преступности в прошлом и настоящем. Этот метод предназначен для поиска показателей будущего, исходя из того, что тенденции прошлого и настоящего будут действовать и в дальнейшем. Анализ показателей динамики преступности и ее отдельных видов за несколько предыдущих лет позволяет выявить тенденцию изменения данных показателей (уменьшение или увеличение коэффициента преступности).
Экспертная оценка осуществляется выяснением мнения научных и практических работников, специально отобранных по признакам стажа, квалификации, круга интересов и знаний и т.п., о будущем состоянии преступности, а также о процессах и явлениях, интенсивно влияющих на ее тенденции.
Экспертная оценка может быть формализована через разработку ее участникам матриц, требующих количественной интерпретации их мнения о возможных изменениях и ранга («веса») влияющих факторов, перечень которых дается по имеющейся шкале.
С помощью метода экспертных оценок осуществляют, в основном, перспективное (долгосрочное) прогнозирование, которое заключается в получении мнений специалистов относительно возможных изменений закономерностей и тенденций преступности на планируемый период. Существуют четко определенные процедуры сбора мнений экспертов, их анализа и расчета экспертных оценок.
Самым популярным является, так называемый, дельфийский метод (метод Дельфи), разработан в США. Согласно этому методу опрос экспертов осуществляют следующим образом: вопрос экспертам ставят так, чтобы они имели любую количественную характеристику; опрос производится в несколько туров, во время которых вопросы и ответы уточняются; при отклонении прогнозов от мнения большинства эксперты обосновывают свое мнение.
Моделирование – это разработка системы математических формул, описывающих динамику преступности, принимая во внимание взаимодействие комплекса факторов, которые существенно влияют на нее. Моделирование как метод прогнозирования преступности предполагает модельно-кибернетический эксперимент, который заключается в пребывании закономерностей функционирования объекта, что прослеживается в определенных условиях за определенное время.
Положительным аспектом этого метода является то, что он позволяет абстрагироваться от мелких и несущественных свойств прогнозируемого явления и сосредоточить внимание на самых важных сторонах изучаемого объекта. В исследованиях социальных процессов модель отражается часто в логической или знаковой форме. Наиболее распространенные математические модели.
В криминологическом прогнозировании применение математических методов, в частности методов моделирования, ограничено. Это обусловлено сложностью объекта прогнозирования, отсутствием для построения моделей достоверной информации о развитии социальных процессов во времени, хотя бы за несколько десятилетий.
Основными функциями прогнозирования являются:
составления планов борьбы с преступностью и ее предотвращения.
организация борьбы с преступностью вообще, что осуществляется не только государственными органами, но и общественными организациями.
планомерность борьбы с преступностью. Только на основе прогноза можно решить вопрос принятия своевременных решений о воздействии на преступность, ее виды, причины, ее порождающие, и условия, которые ей способствуют.
укрепление и развитие системы органов, реализующих предупредительные меры борьбы с преступностью.
В законодательном порядке прогнозирования дает возможность решать вопрос о внесении изменений и дополнений действующего уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.
Этапы криминологического прогнозирования: