Во-первых, взаимодействие и взаимовлияние государства и права и экономики имеет объективный характер, хотя и меняющийся в зависимости от тех или иных факторов. Роль государства в современных условиях не только изменяется или ослабевает, она в известном смысле усиливается. Экономика не может существовать изолированно от государства и права, происходящие здесь процессы нельзя рассматривать по отдельности и вне связи с обществом в целом.
В нынешних условиях государство призвано разрабатывать стратегию экономического развития общества, создавать благоприятные условия для развития рыночных отношений, не допускать развитие отношений, способных причинить вред общественным и личным интересам.
Правовое регулирование экономики необходимо для защиты общества и государства. Опыт подавляющего числа стран с рыночной экономикой показывает, что «абсолютная экономическая свобода» связана с многочисленными злоупотреблениями, появлением на рынке некачественных товаров и услуг, нередко представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан, возникновением мошеннических структур, похищающих имущество граждан.
Приоритетным направлением в деятельности государства является, безусловно, развитие национальной экономики в целом, обеспечение сбалансированности общественных и частных интересов в условиях становления рыночной экономики, создание условий для развития предпринимательской деятельности.
Во-вторых, государственное регулирование и управление приравнивается к вмешательству в экономику, что представляется необоснованным. Государственное регулирование не исключает, да и не может исключать вмешательство государства в экономику. Это возможно в следующих случаях: во-первых, для предупреждения и пресечение правонарушений в области экономики, злоупотреблений правами субъектов хозяйственной деятельности, создающих угрозу интересам граждан и обществу в целом. Во-вторых, незаконные действия органов государственной власти и их должностных лиц, ущемляющие права предприятий и индивидуальных предпринимателей. В-третьих, чрезмерное регламентирование и формализм в отношениях предприятий и индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти.
В-третьих, без активной роли государства не представляется возможным обеспечить нормальный режим функционирования субъектов естественных монополий, надлежащий баланс между рыночным саморегулированием и государственным регулированием, формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, экономическую и национальную безопасность, осуществление мероприятий по снижению уровня бедности населения и повышению качества жизни людей. Государству принадлежит главная роль в разработке и приведению в жизнь стратегии постиндустриального и социально-экономического развития страны.
В-четвертых, рыночное саморегулирование - не универсальное средство, оно может привести к анархии и беспорядку. Необходим правильный баланс между рыночным саморегулированием и государственным регулированием, которые не могут сложиться сами по себе. Обеспечить их может только государство.
В-пятых, частная собственность рождает «экономическую» власть, еще более сильную и жестокую, нежели чем тоталитарная государственная власть. Ограничить ее под силу только государству.
В-шестых, государство не препятствует экономике, оно обладает весомыми потенциальными возможностями для ее эффективного развития.
В-седьмых, государство призвано предупреждать негативные последствия деятельности естественных монополий, вводить ограничения, иными словами обеспечивать режим в сфере рынка субъектов естественных монополий. Наибольшая угроза от такой свободы состоит в исчезновении конкуренции и господстве монополий. Конкуренция - одно из главных условий, способствующих эффективному развитию экономики. Монополии позволяют получать сверхприбыль, не задумываясь о качестве продукции, что представляет известную опасность для граждан, общества и государства в целом. Поэтому во всех развитых государствах существенным элементом регулирования экономики является антимонопольное законодательство.
Управление экономикой состоит в выработке и обосновании наиболее главных, приоритетных направлений экономического развития России, ее регионов и отдельных отраслей и секторов экономики.
Переход к рыночным отношениям, перемены в государственном устройстве, конституционное признание местного самоуправления, определили новые тенденции в государственном управлении. Данное понятие не должно ограничиваться лишь административным подчинением, а управление экономикой нельзя сопоставлять с прямым управлением деятельности предприятий на основе «власти-подчинения». В стране уже предпринят ряд мероприятий, направленных на самостоятельный поиск предприятиями направлений и переориентаций развития.
Таким образом, социально-правовая характеристика экономики как объекта государственного регулирования включает в себя различные составляющие ее структурные элементы: 1) отдельные отрасли народного хозяйства и комплексы взаимосвязанных отраслей (в систему области экономики входят промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс хозяйственно-обслуживающих отраслей); 2) функционально специализированные сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг; 3) вся область экономики в целом как единый народно-хозяйственный комплекс. Экономика объективно нуждается в управлении со стороны государства, так как сама не в силах преодолеть все негативные явления, образующиеся в процессе функционирования рынка (кризисы, спады, безработица, монополизация и др.).
1.3 Правовая основа государственного регулирования отношений в сфере экономики
Экономические отношения регулируются большим числом правовых актов. Многоплановость и своеобразие отношений в сфере экономики предполагает проблему их правового регулирования.
Основой правового регулирования экономических отношений в России является Конституция РФ. В частности ст. 71 устанавливает, что в ведении РФ находится управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития государства; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; внешнеэкономические отношения РФ; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; определение статуса и защита исключительной экономической зоны; официальный статистический и бухгалтерский учет.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; координация внешнеэкономических связей.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. В Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Государство не только имеет право осуществлять государственное регулирование экономики, но и обязано это делать, что закреплено в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой 12 декабря 1974 года на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии со ст. 7 Хартии «каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства обязаны, индивидуально и совместно, сотрудничать, с тем чтобы устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию».
Административно-правовую основу в области регулирования экономики в первые десятилетия после распада СССР составляли множество нормативных правовых актов. Однако первоначально данные отношения регулировались преимущественно Указами Президента, впоследствии регулирование данных отношений стало фиксироваться в федеральных законах, которые полностью изменили экономические отношения в государстве, затронули все сферы жизни общества, и самое главное произошли значительные изменения в организации управления экономикой.
К числу основных нормативных правовых актов, положивших начало кардинальным изменениям в нашей стране, следует отнести: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года; Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 3 июля 1991; Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР от 26 июня 1991 года»; «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года в текущей редакции от 16 октября 2012 года; Закон РСФСР «О защите прав потребителей» 7 февраля 1992 года; «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года.
Большое значение в развитие экономики России в переходный период имело также правовое регулирование экономических отношений со странами СНГ. В этой связи был принят Федеральный закон от 8 июля 1996 года «О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза» и Федеральный закон от 22 марта 2001 года «О ратификации соглашения между РФ и республикой Беларусь о введении единой денежной единицы, формирования единого эмиссионного центра союзного государства».
В государственном регулировании отношений в сфере экономики принимают участие различные отрасли права, в том числе гражданское, административное, предпринимательское, экологическое, финансовое, налоговое, бюджетное, трудовое, информационное и др.
Административное право занимает свое собственное положение в процессе регулирования экономики. Задачами административного права как отрасли российского права является создание организационно-правовой сферы для эффективного влияние государства на успешное развитие всех отраслей народного хозяйства, обеспечение экономической безопасности личности, общества и государства. В связи с этим основными задачами административно-правового регулирования являются: построить правовой механизм воздействия государства на развитие экономики в интересах всего общества и каждого его члена, гарантировать такую свободу экономической деятельности, которая способствовала бы росту общественного производства, укреплению экономического и оборонного потенциала страны и в конечном итоге защите прав человека и гражданина.
В своей деятельности органы исполнительной власти, осуществляющие управление экономикой, руководствуются Конституцией РФ и федеральными законами. Немаловажное значение в процессе административно-правового регулирования отношений в сфере экономики играют подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ.
Правовые нормы, регламентирующие отношения в экономической сфере, занимают значительное место в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации», в Федеральных законах от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 21 июля 1997 года «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)», от 14 ноября 2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», от 5 марта 1999 года «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 27 декабря 2002 года; «О техническом регулировании», от 8 декабря 2003 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и во многих других. Особое значение в сфере административно-правового регулирования экономической деятельности имеют Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный, Налоговый, Бюджетный, Таможенный, Жилищный кодексы РФ, Федеральные законы от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», от 2 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов», от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».