Фискальная политика - это целенаправленное осуществление расходных и налоговых функций правительства для достижения макроэкономической стабилизации. В случае если экономика действует ниже своих возможностей, то государство вынуждено проводить расширительную фискальную политику.
Поддержка малого бизнеса - следующая мера государственного регулирования экономики. В частности именно малый бизнес способствует поддержанию конкуренции, образованию рабочих мест. Государство поддерживает малый бизнес путем проведения кредитной, налоговой политики, а также оказанием образовательных, консультационных и других услуг.
Государство регулирует не только внутреннюю, но и внешнеэкономическую деятельность. Усиление роли государства во внешнеэкономической деятельности обусловлено обострением конкурентной борьбы на мировых рынках, дестабилизация валютных курсов, большая внешняя задолженность. Любое государство стремится создать наиболее благоприятные условия для развития национальной экономики. Следуя национальным интересам в разные промежутки времени, государство проводит политику либерализма, либо протекционизма. Меры, при помощи которых государство регулирует внешнеэкономическую деятельность можно разделить на таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования.
Следующей функцией в социально ориентированной рыночной экономики является поддержка науки, проведение научно-технической и инновационной политики. Современная экономика основана на рациональной научно-технической и инновационной политике. Характерной чертой современной экономики является использование новой техники и технологий, которые являются продуктом научно-технического прогресса и развития изобретательства. Развитие рыночных отношений в будущем предполагает еще большее усиление значимости науки, техники и т.д. Однако у частного бизнеса нет заинтересованности в теоритических исследованиях, так как их нельзя сразу использовать для извлечения прибыли. Эту функцию берет на себя также государство.
Обеспечение экологической безопасности - важнейшая функция государство в экономике. Экстенсивное развитие экономики в последние десятилетия привели к ряду негативных последствий. В частности это разрушение экосистем, снижение ВВП. Это можно предотвратить либо путем снижения темпов экономического развития, либо путем принятия мер по экологизации производства. Для современной рыночной экономики предпочтительным является второй путь. Его реализация предоставлена государству.
Государство обеспечивает надлежащую систему контроля, оценки и слежения за изменениями, происходящими в окружающей среде под действием антропогенных факторов. Государство создает сети стационарных станций наблюдения, авиакосмические средства контроля, которые позволяют следить за изменениями параметров состояние среды. Государство, принимая законы, осуществляя налоговую политику, применяя административные санкции принуждает предпринимателей к соблюдению природоохранных мер и экологических норм.
Таким образом, можно сделать вывод о том, функции государства в сфере экономики направлены на устранение негативных социально-экономических последствий несовершенного рынка, обеспечение условий нормального функционирования национального хозяйства в целом. Однако вмешательство государства в экономику должно иметь свои предел, которым является эффективность рыночной экономики как системы.
2.2 Система и структура органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование экономики
Разработка и создание эффективной организационной системы управления невозможна без стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства, конституционного регулирования государственного управления, которые необходимы для точного определения самой системы и структуры организации управления, функций, задач и полномочий субъектов управления как важнейшего условия в организации их деятельности.
Эффективность управления в области экономики обусловлена, прежде всего, соответствием системы и структуры методам и формам деятельности органов исполнительной власти, необходимых для реализации объективных задач и функций государственного управления. Но перед созданием управленческих структур, следует определить перечень функций управления в данной области.
В свою очередь функции имеют объективный характер, следовательно, и создание управленческого механизма для их реализации должно быть объективным, т. е. адекватно отражать потребности практики, при этом учитывая зарубежный опыт системы функционирования исполнительной власти.
Как показывает зарубежная практика, организационное и структурное изменение аппарата государственного управления представляет собой весьма дорогостоящее мероприятие, так как связано с многочисленными штатными перестановками, переподготовкой кадров и повышением квалификации сотрудников. В связи с этим данные мероприятия сначала научно обосновывают и экспериментально проверяют, а самое главное подобные изменения происходят крайне редко.
Однако в нашей стране избран прямо противоположный путь, связанный с частым реформированием системы исполнительной власти, что, по мнению М. В. Костенкова, приносит больше вреда, чем пользы, поскольку частая реорганизация системы федеральных органов исполнительной власти не повышает эффективность государственного управления, а напротив дезорганизует отношения, связанные с управлением.
Следует отметить, что роль исполнительных органов власти в осуществлении своих функций неодинакова. В зависимости от того, какие общественные отношения выступают в качестве объекта управления органы исполнительной власти делятся на органы общей, отраслевой, межотраслевой и региональной компетенции.
Общей компетенцией в сфере руководства экономикой обладает Правительство РФ. В субъектах РФ общее руководство развитием экономики региона осуществляют правительства республик, администрации и правительства других субъектов РФ, возглавляемые высшими должностными лицами субъектов РФ.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации..
Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
Правительство РФ также регулирует экономические процессы, в том числе принимает меры к развитию приоритетных отраслей экономики, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, управление федеральной собственностью, осуществляет государственную структурную и инвестиционную политику.
Правительство пользуется программно-целевым методом планирования развития в социально-экономической сфере, основываясь на прогнозах, разработанных соответствующими органами исполнительной власти.
Правительство также решает задачи, связанные с развитием приоритетных отраслей экономики, выработки государственной структурной и инвестиционной политики.
Правительство РФ принимает меры по обеспечению единого экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, выявляет и предупреждает факты нарушения требований законодательства в данной сфере.
Правительство РФ разрабатывает единую финансовую, кредитную и денежную политику; представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Большое внимание Правительством отводится улучшению бюджетного финансирования, налоговой системы.
Правительство РФ в соответствии с положениями Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента РФ проводит валютное регулирование и валютный контроль, меры, связанные с проведением единой политики цен на социально значимые товары и услуги, а также цен в области естественных монополий.
В сфере международных экономических отношений Правительство РФ проводит государственную политику в сфере экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами.
Органами, осуществляющими межотраслевое государственное управление на федеральном уровне, являются Министерство экономического развития РФ и Министерство финансов РФ, с подведомственными им федеральными службами и агентствами.
Министерство экономического развития Российской Федерации (далее Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, безопасности процессов производства, внешнеэкономической деятельности, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации.
Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств;
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает следующие нормативные правовые акты:
перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;
федеральные стандарты оценки, порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и состав включаемых в него сведений, порядок размещения в информационных системах общего пользования информации, содержащейся в указанном реестре, порядок ее представления заинтересованным лицам, включая форму выписки из указанного реестра, методические указания о государственной кадастровой оценке;
порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;
порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.
Рассмотрев полномочия Министерства можно сделать вывод о том, что данный орган является органом межотраслевого регулирования, в функции которого входит как административно-правовое регулирование, так и управление в целом всего экономического потенциала государства под руководством Правительства РФ.
В ведении Министерства находится Федеральная служба по аккредитации, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Межведомственные функции, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности осуществляет Министерство финансов РФ. На министерство, в частности, возложена выработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга.
Предметом нормативно-правового регулирования со стороны Минфина России являются также аудиторская деятельность, бухгалтерский учет и отчетность; добыча, производство и переработка драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенные платежи. К функциям Минфина России относится также выработка финансовой политики в области государственной службы.