Важную роль в сфере административно-правового регулирования экономики призван играть КоАП РФ, предусматривающий административную ответственность физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц за административные правонарушения в конкретных отраслях народного хозяйства страны.
Правовое регулирование в сфере экономики включает также систему подзаконных нормативных правовых актов федеральных министерств и органов исполнительной власти субъектов РФ, ведающих вопросами управления в указанной сфере.
Значительное место в сфере государственного регулирования экономики принадлежит гражданскому праву, В частности, в ГК РФ закреплено правовое положение субъектов предпринимательской деятельности и их организационно-правовые формы; право собственности и его защита; основные договоры в хозяйственной деятельности; основания возникновения обязательств; роль и значение исковой давности в экономической сфере деятельности; формы расчетов между хозяйствующими субъектами и их правовое регулирование.
Важное значение в области государственного регулирования экономики принадлежит международному праву. При этом особую роль играет заключение многосторонних международных соглашений. В качестве примера универсального многостороннего договора можно привести Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года, а также очень популярные многосторонние соглашение по сырьевым тарифам. Роль многосторонних международных соглашений и договоров существенна, однако в большинстве случаев международное экономическое сотрудничество осуществляется в рамках двухсторонних международных соглашений.
Огромное значение в формировании норм международного права в экономической сфере отводится специальным видам международных договоров. Это договоры о мореплавании, о торговли и т. д. Особенность этих договоров заключается в том, что в них закрепляется, как правило, определенный вид торгово-экономического режима во взаимоотношениях между государствами и их физическими и юридическими лицами.
Множество рекомендаций, относящимся к вопросам экономического сотрудничества принимается органами ООН, а также организациями, входящими в систему ООН. Генеральная Ассамблея ООН приняла такие основополагающие акты, как вышеупомянутая Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Декларация о Новом международном экономическом порядке и программа действия по установлению Нового международного экономического порядка 1974 года. В этих документах провозглашаются недискриминационные, взаимовыгодные основы экономического сотрудничества.
Важным документом для международного права в области экономического сотрудничества является раздел «Экономическое сотрудничество» в Парижской хартии для новой Европы 1990 года.
Таким образом, в России создана определенная правовая основа в области государственного регулирования во всех областях жизни общества и государства, и в частности в сфере экономики в целом и отдельных отраслей народного хозяйства. К тому же весомая роль принадлежит международному праву для установления и развития взаимовыгодных экономических связей, оказании большой помощи российскому предпринимательству при выходе на иностранные рынки, гарантировании условий, необходимых для равноправного и недискриминационного торгового обмена с иностранными партнерами и создания благоприятного климата в международном экономическом сотрудничестве.
Глава 2 Административно-правовой механизм регулирования экономики
.1 Функции государства в сфере экономики и их административно-правовое обеспечение
Вмешательство в экономику опосредуется набором функций, которые оно осуществляет. Функция государства - основополагающее понятие, раскрывающая основное назначение государства. В годы существования СССР господствовало мнение, что в функциях государства выражается лишь классовая сущность государства (В. О. Тененбаум, Л. И. Загайнов и др.). Однако в нынешних условиях данная точка зрения является устаревшей и несоответствующей действительности.
Функции государства следует рассматривать как основные направления деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение.
Следует отметить, что большинство ученых-правоведов придерживаются мнения о том, что экономическая функция является одной из основных функций государства, и таковой она стала лишь в 20 веке.
Экономическая функция государства проистекает из объективной необходимости нормального функционирования рыночной экономики, обеспечения конкуренции, развития предпринимательства и т.д. Можно выделить, следующие функции государства в сфере экономики:
) правовое регулирование экономических отношений, в том числе в области: бюджетного регулирования, налогообложения, трудового законодательства и пр.;
) защита конкуренции за счет разработки и реализации антимонопольных мер;
) стабилизация экономики путем использования бюджетной, налоговой, и кредитно-денежной политики, сглаживание кризисных явлений: спада производства, инфляции, безработицы, укрепление национальной валюты;
) обеспечение социальной защиты и социальных гарантий за счет перераспределения доходов;
) эффективное управление нерыночным сектором народного хозяйства (фундаментальная наука, здравоохранение, образование, оборона, охрана правопорядка);
) участие в международном управлении, оказание внешнеэкономической поддержки национальным товарам на мировом рынке.
) оборона государства, обеспечение неприкосновенности и территориальной целостности страны.
Без реализации функций государства не представляется возможным нормальное функционирование рыночной экономики, так как именно государство призвано устранять противоречия и гарантировать стабильность, что особенно проявляется в экономической сфере. Однако государство должно осуществлять свои функции осторожно, чтобы не допустить сбои в рыночном механизме. Для этого необходимо постоянно вести мониторинг государственного регулирования экономики и своевременно устранять негативные последствия. Государство не должно выходить за рамки, угрожающие нормальному функционированию рыночной системы.
Приоритетной функцией государства выступает государственное регулирование экономики. Государственным регулированием экономики является совокупность экономических мер, которые направлены на социально-экономическое развитие общества. Л. А. Калганова выделяет следующие цели государственного регулирования экономики:
обеспечение условий нормального функционирование рынка;
обеспечение устойчивых темпов развития;
регулирование структурных изменений в экономике, которые вызваны потребностями современной научно-технической революции;
обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;
решение экологических проблем.
Данная деятельность государства включает несколько направлений. Одной из наиболее важных функций государства в экономической сфере является создание надлежащей правовой основы. Эта функция заключается в правовой регламентации экономики в целом и её основных компонентов. В данном случае государство создает так называемые «правила поведения» в экономики, с другой стороны оно обязано осуществлять контроль за выполнением соответствующих документов в этой сфере.
Следующей функцией государства в экономической сфере является создание общественных благ. Рынок самостоятельно способен к созданию частных благ, и только государство способно к созданию и реализации общественных благ. При этом государство должно гарантировать такое количество общественных благ, которое позволяет в данный момент времени государственный бюджет. Производство этих благ сверх нормы возлагается на негосударственные организации.
Для рынка характерна тенденция к монополизации, приводящей к ограничению свободной конкуренции, контролю производителей над покупателями и в конечном счете к стагнации. Только государство, используя свои ресурсы может проводить антимонопольную политику, необходимую для стабилизации конкурентного порядка. Осуществляя данную политику, государство опирается на антимонопольное законодательство, представляющее собой совокупность правовых документов, регулирующих отношения, связанные с обеспечением развития конкуренции, борьбой с монополизмом и недобросовестной конкуренцией.
Рынок также не способен преодолеть проблему так называемых внешних, или побочных эффектов. Внешний эффект - это эффект, влияющий на фирмы и потребителей при производстве товаров, выполнении работ и оказании услуг. Они бывают положительные и отрицательные. В современных рыночных условиях противодействие внешним эффектам возложено именно на государство.
Создание инфраструктуры экономики является другим важным направлением деятельности государства в рассматриваемой сфере. Эффективная экономика нуждается в соответствующей инфраструктуре - комплексе организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Существует несколько видов инфраструктуры:
производственная (энергоснабжение, транспорт и связь);
институциональная (аппарат управления);
социальная (учебные, медицинские, культурные учреждения);
информационная (совокупность информационных каналов, информационных технологий).
Обществу требуется создание и эксплуатация инфраструктуры экономики. Однако рынок в силу неопределенности платежеспособного спроса на элементы инфраструктуры не принимает активное участие в данном процессе. Рынок передают эту функцию государству.
В условиях современной рыночной экономики государство выступает не только в качестве координатора и контролера, но и в качестве предпринимателя. Оно в данном случае осуществляет особый вид предпринимательства - государственное предпринимательство, представляющее собой деятельность государственных предприятий, направленных на выполнение работ и услуг, необходимых для развития экономики страны. Государство выступает с одной стороны, как типичный предприниматель, а с другой стороны - как особый общественный предприниматель. Государство реализует данную деятельность на основе государственного сектора экономики.
Перераспределение доходов представляет собой изъятие части доходов у одних лиц и передача другим или добровольная передача части доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение ведется государством и выступает характерной особенностью рыночной экономики. Существует несколько способов перераспределения доходов.
Государственная закупка товаров и услуг является формой государственного потребления. Данная форма перераспределения доходов перераспределения доходов затрагивает в частности военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка товаров гарантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Государственная закупка товаров и услуг способствует решению проблемы занятости и благосостояния населения.
Большое значение в перераспределении доходов имеют государственные кредиты и субсидии. Они предоставляются государством за счет средств федерального и местного бюджетов, а также специальных фондов физическим и юридическим лицам и местным органам власти.
Следующим видом распределения доходов является налоговое перераспределение доходов. Оно представляет собой полное или частичное освобождение от уплаты налогов одних лиц, и повышенную ставку для других лиц. Данная мера направлена на достижение некоторых социальных и экономических целей. В частности, это может быть привлечение иностранного капитала или развитие малого бизнеса.
Государство в условиях социально ориентированной экономики осуществляет еще одну немаловажную функцию как макроэкономическая стабилизация экономики. Эта функция направлена на недопущение экономического спада, поддержания уровня экономики на одном уровне, оздоровление экономики. Макроэкономической стабилизации можно добиться в частности проведением фискальной и денежной политики. Основными мерами макроэкономической стабилизации является изменение государственных налогов и расходов. В период кризиса достичь стабилизации экономики можно лишь с помощью специальных программ стабилизации или оздоровления экономики.