МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»
Курсовая работа
по дисциплине “Административное право”
на тему “Административные наказания: понятие, цели, система, виды и порядок наложения”
Выполнил студент: Толоконникова А.С.
Группа: 16юп1
Руководитель: ассистент Рыжова А.А.
2017
Содержание
административный наказание срок отягчающий
Введение
1. Характерные особенности административных наказаний
1.1 Понятие и цели административного наказания
1.2 Система административных наказаний
2. Виды административных наказаний
2.1 Основные виды административных наказаний
2.2 Дополнительные виды административных наказаний
3. Основной порядок наложения административных наказаний
3.1 Общие правила наложения административных наказаний
3.2 Смягчающие и отягчающие обстоятельства для наложения административного наказания
3.3 Давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Административные наказания - это один из способов управления человеком и обществом в целом, обеспечения общественной дисциплины и правопорядка. Известно, что административные наказания оказывают значительное влияние на сознание и поведение граждан, способствуют предупреждению преступлений. Административное наказание является мерой ответственности. Оно применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, предупреждения совершения им новых правонарушений.
Актуальность данной темы, обусловлена тем, что начавшийся с принятием Конституции РФ 1993 года курс на построение правового государства потребовал изменить концепцию административного права. Ряд проводимых реформ в правовой системе государства имеет целью достичь такого уровня порядка и стабильности в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизнедеятельности общества, при котором права и свободы человека и гражданина, а также другие социально-значимые ценности были бы реально действующими.
Объектом исследования являются охраняемые российским административным законодательством общественные отношения, связанные с обеспечением административного наказания.
Предметом исследования выступают конкретные административно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за совершение административного правонарушения.
Целью курсовой работы будет являться исследование и полный анализ всех характерных особенностей административного наказания.
Для достижения данной цели ставится определенный круг задач, который заключается в следующем:
1. Дать понятие и раскрыть основные цели административного наказания.
2. Выявить признаки и административно-правовое значение системы административных наказаний.
3. Охарактеризовать виды основных и дополнительных административных наказаний.
4. Определить порядок назначения административного наказания.
5. Выявить какие обстоятельства влияют на применение административного наказания.
6. Определить особенности давностных сроков назначения административного наказания и срок их погашения.
Степень научной разработанности темы исследования. Отдельным аспектам данной проблематики уделено внимание в работах Л.Б. Антонова, Д.Н Бахраха, Е.В. Давыдовой, А.С. Дугенец, В.И. Ивакина, Д. Канищева, В.Я. Кикоть, Н.В. Макарейко, И.В. Максимова, Ю.П. Оноколова, Б.В. Россинского, Ю.В. Суворова, Х.И. Цечоева, С.Е. Чаннова и др.
Нормативную базу курсового исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее и ранее действовавшее российское административное законодательство.
1. Характерные особенности административного наказания
1.1 Понятие и цели административного наказания
Термин «административное наказание» приобрел свою автономность значительно в недавнее время, в свою очередь заменив собой такое понятие, как «административное взыскание». Данная смена правовых категорий была объяснена многими аспектами. Во-первых, что «любая мера ответственности обязательно содержит в себе какие-либо ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Сами же эти лишения или ограничения прав составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на совершенное правонарушение». Во-вторых, термин «административное наказание» точнее отражает суть карательной санкции и не создает тавтологической ситуации с законодательной конструкцией «взыскание взыскивается», утверждает, что он более согласуется с названием уголовно-правовой санкции «наказание».
Понятие «административное наказание», являясь на современном этапе правоотношений самостоятельной частью административной ответственности, приобрело значение государственной меры ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. [10]
Законодательно закреплено значение административного наказания, которое заключается в том, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. [3]
Если проанализировать данную статью, то можно увидеть то, что разъяснение понятия административное наказание пришло через содержание целей административного наказания. Данное в КоАП РФ понятие административного наказания терминологически практически не отличается от понятия административного взыскания, закреплявшегося в КоАП РСФСР, что говорит о преемственности дефиниции исследуемой правовой категории и возможности анализа дореформенной административно-правовой литературы. [11]
В свою очередь сущностью административного наказания будет являться то, что происходит воздействие на правонарушителя, которое влечет за собой отрицательные для данного лица последствия морального (предупреждение), материального (административный штраф) или личного (административный арест) характера. Цель этого воздействия - воспитание нарушителя, предупреждение правонарушений.
Административные наказания назначаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных правоприменительных актов. Они не могут как меры пресечения прямо, непосредственно обеспечить выполнение обязанностей, но защищают косвенно: возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон. [7]
Таким образом, можно выделить основные признаки понятия административное наказание:
1. Административное наказание есть установленная государством мера ответственности;
2. Административное наказание применяется лишь за совершение административного правонарушения;
3. Административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;
4. Административное наказание заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;
5. Административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;
6. Административное наказание применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
7. Административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию.
Разрешение вопроса о содержании или сущности изучаемых наказаний следует начинать с выяснения их цели. Правильное определение в законе целей данного вида наказания предполагает теоретическое изыскание вопроса о целях, которые должны быть поставлены, а также вопроса какие цели не должны ставиться, по причине их не достижения с помощью данного наказания. Грамотное решение данных проблем будет способствовать эффективности применения закона. [18; 60]
Таким образом следует рассматривать цели изучаемого наказания в качестве конечного результата, к которому стремится государство при порицании виновного за совершение правонарушения. Вопрос о целях наказания вообще взаимосвязан теснейшим образом с содержанием наказания. [18]
В ранее действовавшем КоАП РСФСР определялось, что применение изучаемых наказаний имело следующие основные цели:
- воспитание правонарушителя, в духе уважения правил социалистического общежития и соблюдения советских законов;
- предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Современное законодательство в качестве своих основных целей сохранило те же самые концепции. Кроме того, в отличие от ранее действовавшего закона воспитание правонарушителя, не провозглашается целью наказания, хотя предполагается, что результатом применения мер будут некие позитивные изменения. [17; 88]
В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ цели данного вида наказаний только перечислены, при этом их содержание не раскрывается. Данная норма указывает о «предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». КоАП РФ содержит, таким образом, положения, придающие данному виду наказаний профилактическую и предупредительную направленность.
Кроме того, часть 2 статьи 3.1 регламентирует в соответствии с принципом гуманизма, что «наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица». Смысл данной цели административных наказаний заключен в том, что данные наказания не преследуют цели унижения человеческого достоинства, причинения физических страданий и мести.
Это явилось результатом следования статье 21 Конституции России, провозгласившей, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Данная позиция соответствует Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3) [2] и Всеобщей декларации прав человека (статья 12). [1]
Тем самым, можно подвести из вышеизложенного общий итог и сказать то, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения, и заключающуюся в обусловленном ею лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя.
И помимо этого, главными двумя целями административного наказания будут являться, во-первых, предупреждение совершения новых правовых нарушений самими правонарушителями и, во-вторых, совершение их другими лицами. Эти цели должны соответствовать тому, чтобы не были унижены человеческие достоинства.
1.2 Система административных наказаний
Административные наказания включают в себя компоненты, элементы и взаимосвязи, что в конечном итоге теоретически представляется, как система. «Система» - греческое слово, означающее "целое, составленное из частей; соединение" и отражающее тот простой опыт, что "вещи не являются аморфными, не расчлененными и при ближайшем рассмотрении оказываются "составленными" из "частей", которые можно расчленить". Претерпев в течение ряда столетий значительные изменения, этот термин стал одним из ключевых научно-философских понятий. [11] Таким образом, как и многие понятия, так и понятие «система» стало иметь чрезвычайно широкий спектр применения, в том числе и в административном наказании.
Сама же система административных наказаний исторически формировалась в российском административно-деликтном законодательстве, она была закреплена и находила отражение как в законодательстве социалистического периода, так и в постсоциалистическом законодательстве. Говорить о системе административных наказаний применительно к досоциалистическому периоду истории нашего государства не имеет смысла хотя бы потому, что всякая система - это не только целостная и органически выстроенная, но и мыслимая в качестве такой в сознании людей категория. Однако система административных наказаний нуждалась не только в обосновании своего существования, но и в выработке тех требований, которые бы обеспечили ей динамический характер. [11]
На современном этапе Российского законодательства административные наказания представляют собой двухуровневую систему, в понимание которой КоАП РФ внес некоторые корректировки, называя систему изучаемых наказаний перечнем (п. 2 ч. 1 ст. 1.3). [20; 14]
Как и любая семантическая категория права, система административных наказаний в своем философско-правовом (широком) понимании представляется как внутренне организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает комплексно-функциональное предназначение административного наказания в социальной среде. Следовательно, из данного понятия должны вытекать все характерные признаки, которые будут характеризовать «систему административных наказаний».