Лишение специального права по своей правовой природе является уникальным (не имеющим аналогов в других отраслях права, охватываемых сферой юридической ответственности) административным наказанием, связанным с ограничением субъективных прав в области административно- разрешительной системы. [14; 113]
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. [3] Данное лишение довольно часто распространено в повседневной жизни. Лишение специального права будет рассматриваться в виде основного наказания, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида. Лишение специального права сейчас назначается только судьей и применяется исключительно как основное наказание. Ранее это взыскание налагали органы, которые данное право предоставляли. [15; 144]
Так за административные экологические проступки в качестве основного, кроме предупреждения и штрафа, применяется также и такая санкция, как лишение специального права. К примеру, для занятия охотой у физического лица должно быть специальное право, которое должно подтверждено соответствующими документами. Так, к примеру, части 1 и 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусматривает лишение специального права за нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира. Но существуют определенные пределы лишения специального права. Так согласно ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ данное наказание не должно применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. [3]
Среди всех средств административного воздействия, призванных обеспечить соблюдение административно-властных предписаний, наибольшие ограничения на лицо, совершившее административное правонарушение, налагает такое административное наказание, как административный арест, связанный с существенно-негативным вмешательством в свободу личности.
Ч.1 ст. 3.9. КоАП РФ раскрывает понятие административный арест и согласно ей, арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток, а также в том, что он назначается судьей. Так, в части 2 статьи 20.17 КоАП РФ предусматривается административный арест за нарушение пропускного режима охраняемого объекта.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Срок административного задержания включается в срок административного ареста (ч. 3 ст. 3.9 КоАП).
В соответствии с положениями ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. [5] Данный вид наказания можно встретить, например, в части 5 статьи 14.25 КоАП РФ за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или же в части 2 статьи 14.31.2 КоАП РФ при манипулировании ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).
Административное приостановление деятельности. Нормой ст. 3.12 КоАП РФ закреплено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Данный вид наказания применяется в случаях, предусмотренных ч.1 ст. 3.12. КоАП РФ. Так административное приостановление деятельности можно увидеть в части 2 статьи 14.17 КоАП РФ за нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Обязательные работы. Данный вид наказания был введен федеральным законом от 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ82. [5] Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим изучаемое правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и таможенных органов. [22; 36]
Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ таков -- правонарушитель, наказанный обязательными работами, привлекается к их выполнению приставом-исполнителем не позже 10 суток после их назначения. Приставы занимаются учетом наказанных таким образом лиц, отработанного времени, согласовывают с местными органами их направление в конкретные организации и отбывание ими работ. Организации, куда отбывающие наказание лица направлены, учитывают их явку на работу, ведут контроль за ее выполнением, количество отработанного времени.
Виды обязательных работ определяются муниципальными властями по согласованию с региональным филиалом Службы Судебных Приставов. К примеру, к обязательным работам можно отнести, такие как благоустройство территории города, памятников; работы по озеленению города; уборка мусора и снега; земляные, погрузочные, разгрузочные работы; ремонт, покраска дворовых и уличных построек, урн, скамеек, общественных помещений.
Так обязательные работы применяются в виде наказания статьи 20.18 КоАП РФ при блокировании транспортных коммуникаций или же статьи 20.25 соответствующего кодекса при уклонении от исполнения административного наказания.
Таким образом, данные основные виды административных наказаний выступают всегда в роли ведущих мер ответственности.
2.2 Дополнительные виды административных наказаний
Статья 3.3 КоАП РФ, помимо основных видов наказаний закрепляет и дополнительные, которые в свою очередь усиливают потенциал воздействия основного наказания.
Дополнительное наказание может быть назначено судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, только в том случае, если это наказание предусмотрено в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса.
В санкциях некоторых статей Особенной части КоАП указываются наказания, которые могут (например, ст. 8.17-8.20, 8.37, 8.39) или должны (например, ст. 7.12, 7.15, 14.16, 14.17) быть назначены в качестве дополнительных. Там, где санкция сформулирована как альтернативная (например, «штраф с конфискацией... или без таковой», «штраф с возмездным изъятием... или без такового»), дополнительное наказание может быть применено, или не применено по усмотрению судьи, органа, должностного лица, рассматривавшего дело об административном правонарушении. Необходимость в применении дополнительного наказания должна быть продиктована характером правонарушения, степенью вины нарушителя и другими обстоятельствами дела.
Если же санкция применяемой статьи Особенной части Кодекса не содержит альтернативы, то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, обязаны наряду с основным назначить также и дополнительное наказание. Воздержаться от его назначения, руководствуясь характером совершенного правонарушения или личностью нарушителя, правоприменитель уже не может.
Таким образом, виды административных наказаний, которые относятся к числу дополнительных такие, как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ они могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей. Данная конфискация назначается судьей. [21]
В соответствии с ч.3 ст. 3.7. не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. [3] Так частью 2 статьи 13.12 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде конфискации несертифицированных средств информации при нарушении правил защиты информации.
Лишение специального права, в данном случае в виде права управления транспортным средством соответствующего вида. Применение лишения специального права управления транспортными средствами влечет за собой запрет заниматься определенной деятельностью, например, для водителя-профессионала - запрет на установленное время работать по специальности, а для водителя-любителя - запрет управлять принадлежащим ему или другим лицам транспортным средством. Лишение специального права назначается только судьей и только за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом, что свидетельствует о применении этой меры в исключительных случаях. Так, например, лишение специального права применяется, согласно части 4 статьи 12.15 КоАП РФ при нарушении правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона.
В случае лишения данного права существуют такие же пределы его лишения, которые заключаются в том, что лишение прав не может применяться к лицу, пользующемуся транспортным средством в связи с инвалидностью, кроме исключительных случаев, предусмотренных КоАП РФ. Например, в случае управления им в состоянии опьянения либо уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения и в других непосредственно установленных законодательством случаях. [3]
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Данное решение назначается судьей. Например, часть 3 статьи 18.8 КоАП РФ данный вид наказания будет применен при нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Федеральным законодательством для прекращения мелких и крупных стычек фанатов друг с другом и с полицией летом 2013 года в административное право введены нормы, связанные с новым видом ответственности за действия, совершаемые болельщиками под влиянием эмоций.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, согласно статье 20.31 КоАП РФ. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей и данный вид наказания устанавливается на срок от шести до семи лет. [3]