Административные правонарушения при трудоустройстве иностранных граждан
Оглавление
Введение
1. Правовое регулирование трудовых отношений между иностранными гражданами и работодателями Российской Федерации
1.1 Нормативные акты, регулирующие трудовые отношения российских работодателей и иностранных граждан
1.2 Правовой статус иностранных граждан на территории Российской Федерации
1.3 Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации
1.4 Порядок привлечения к работе иностранных граждан российскими работодателями
2. Контроль, осуществляемый государственными службами в области трудовых отношений с иностранными гражданами
2.1 Формы контроля за трудовой деятельностью иностранных работников
2.2 Административные правонарушения при трудоустройстве иностранных граждан
2.3 Административная ответственность работодателя
3. Практическое применение трудового законодательства при трудоустройстве иностранных граждан на примере ООО «Колтушская строительная компания»
3.1 Основные характеристики ООО «Колтушская Строительная Компания»
3.2 Действия работодателя ООО «КСК» при трудоустройстве иностранного гражданина
Приложения
Введение
Предмет исследования в настоящей работе - это правовое регулирование в области трудовых отношений между работодателями Российской Федерации и иностранными гражданами.
После того как прекратил существование Союз Советских Социалистический республик и сформировалось Содружество Независимых Государств Российская Федерация унаследовала огромное количество трудовых отношений с работниками, которые уже не являлись её гражданами.
В начале девяностых количество иностранных работников составляло порядка 300 тысяч человек, но к концу десятилетия снизилось. Однако, не смотря на финансовый кризис, в начале нулевых рост возобновился и к началу 2008 года количество иностранных граждан легально трудящихся в Российской Федерации превысило 2 миллиона человек. В этом количестве не учитываются трудовые мигранты из Белоруссии, в отношении которых общий порядок привлечения иностранной рабочей силы не применяется. Затем мировой финансово-экономический кризис 2008 года повлёк новый спад трудовой миграции и в 2009 году, по данным Росстата, численность иностранных работников в России сократилась на 8,3%. В 2010 году сокращение ускорилось - численность иностранных работников, снизилась ещё на 26,2%.
Несмотря на сложные внешне-политические отношения, в которых Российская Федерация находится после присоединения Крыма в 2014 году, количество иностранцев, работающих на её территории всё-таки стало возрастать.
Начиная с 2011 года сведения об иностранных гражданах, работающих в Российской Федерации, разрабатывались Федеральной Миграционной Службой на основании выданных разрешений на работу (для иностранных граждан и для лиц без гражданства, прибывших в визовом и безвизовом порядке въезда) и патентов на осуществление трудовой деятельности (для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в порядке, не требующем получения визы).
К концу 2017 года число иностранцев, имевших действующее разрешение на работу в России, снизилось до 115 тысяч человек, а имеющих действующий патент возросло до 1649 тысяч человек.
По данным Росстата (Приложение № 1) за 2018 год с целью трудоустройства в Российскую Федерацию въехало свыше 5 миллионов иностранных граждан.
Таким образом, можно утверждать, что тема настоящей работы довольно актуальна в настоящий момент в Российской Федерации.
Предметом настоящего исследования является правовое регулирование трудовых отношений российских работодателей с иностранными гражданами. Объектом исследования - действующее законодательство, а так же судебная практика и практика административного производства по нарушениям в этой сфере.
Автор определяет целью настоящего исследования всесторонний анализ особенностей регулирования трудовых отношений между иностранными гражданами и работодателями Российской Федерации. Выявление «подводных камней» при трудоустройстве, причин, приводящих к нарушениям.
Для достижения этой цели автор считает необходимым последовательное выполнение следующих задач:
§ определение правового поля реализации трудовых отношений между российскими работодателями и иностранными гражданами;
§ определение разницы между понятиями «иностранный работник» и работник-мигрант»;
§ изучение условий участия иностранных граждан в трудовых отношениях;
§ систематизация обязанностей работодателя при привлечении к работе иностранных граждан;
§ сравнение порядка трудоустройства иностранного работника в иностранную организацию, осуществляющую свою деятельность на территории Российской Федерации (нерезиденты) и Российскими организациями (резидентами);
§ особенности трудовых договоров, заключаемых с иностранными работниками;
§ проведение анализа наиболее частых нарушений, их причин, методов совершенствования деятельности работодателей в области трудовых отношений с иностранными гражданами;
§ выработка рекомендаций для избежания работодателем нарушений при трудоустройстве иностранных граждан.
· Для достижения целей и задач, поставленных в настоящей работе автор предполагает использование следующих методов:
§ анализ нормативно-правовой базы в области трудовых отношений с иностранными гражданами;
§ классификация нарушений и причин их повлекших;
§ моделирование различных ситуаций практического применений норм, регулирующих трудоустройство для выработки схем избежания нарушений.
1. Правовое регулирование трудовых отношений между иностранными гражданами и работодателями Российской Федерации
1.1 Нормативные акты, регулирующие трудовые отношения российских работодателей и иностранных граждан
Для системного анализа нарушений при трудоустройстве иностранных граждан в Российской Федерации автор считает необходимым определить правовое поле, в котором реализуются трудовые отношения.
В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, принятой Организацией объединённых наций в 1948 году при участии СССР, каждый человек имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Кроме того Российской Федерацией ратифицированы ряд Конвенций определяющих принципы трудовых отношений, в том числе и с иностранными гражданами. Это Конвенции Международной организации труда, Организации объединённых наций о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, об упразднении принудительного труда и прочие.
Конституция Российской Федерации в ст. 62 определяет, что иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации предоставляются те же права, что и гражданам Российской Федерации, однако и обязанности на них возлагаются такие же. Однако имеет место уточнение «кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Таким нормативно_правовым актом в Российской Федерации является Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.2002 № 115_ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на котором основывается порядок привлечения к труду таких категорий работников.
Основным принципом законодательства, регулирующего труд иностранцев в Российской Федерации, является принцип национального режима. Этот принцип закреплен в Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.2002 № 115_ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Смысл этого принципа состоит в том, что иностранные граждане (а также лица без гражданства) имеют на территории России такие же права в сфере трудовых отношений, что и граждане Российской Федерации. Содержанием этих прав является возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию, требовать обеспечения безопасных условий труда, предоставления права на отдых при осуществлении трудовых обязанностей, вознаграждения за труд (причем не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом Российской Федерации).
Однако Федеральным законом Российской Федерации от 25.07.2002 № 115_ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определён так же ряд ограничений, регулируемый подзаконными актами. Например, Правительство Российской Федерации Постановлением от 11.10.2002 № 3755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» утвердило некий перечень объектов трудоустройство в которые возможно исключительно для граждан Российской Федерации. Кроме того, ежегодно Правительство Российской Федерации утверждает долю иностранных граждан, которые могут быть привлечены российскими работодателями для каждой отрасли экономики отдельно.
Для работодателя тоже имеет место особый порядок действий при трудоустройстве иностранного гражданина. Так, например, необходимо уведомить федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции о трудоустройстве иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются Приказом Федеральной Миграционной Службы России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации»).
Имеет смысл отдельно сказать о разделе XXVI Договора Евразийского экономического союза (ЕАЭС) от 29.05.2014, поскольку для граждан государств ЕАЭС процедура трудоустройства в Российской Федерации максимально упрощена. Одним из основателей этой организации стала Республика Казахстан. Именно поэтому законодательством Российской Федерации для заключения трудового договора с его жителями предусмотрен льготный режим.
В Договоре о ЕАЭС от 29.05.2014 закреплено, что граждане стран Союза имеют право осуществлять трудовую деятельность в любом государстве - участнике Договора. В частности, ст. 97 Договора прямо устанавливает, что государства - члены Союза не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда. При этом гражданам не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
Социальное обеспечение (социальное страхование), кроме пенсионного, трудящихся государств-членов и членов их семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и для граждан государства трудоустройства. Трудящимся предоставлена возможность работы не только по трудовому, но и гражданско-правовому договору, что значительно расширяет сферы их возможного трудоустройства.
Не менее важна реализация достигнутых договоренностей по налогообложению доходов физических лиц. В частности, заложена правовая норма в ст. 73, в соответствии с которой предусмотрены единые условия налогообложения доходов физических лиц - граждан государств - членов ТС и ЕЭП с первых дней работы по найму, а не по прошествии 183 дней, как было ранее. правовой трудовой иностранный работодатель
Трудовой (страховой) стаж трудящихся государств-членов засчитывается в общий трудовой (страховой) стаж для целей социального обеспечения (социального страхования), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством государства трудоустройства.
Несмотря на то что в Договоре о ЕАЭС закреплена возможность освобождения от использования миграционной карты граждан государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена по одному из действительных документов, допускающих проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы (загранпаспорта), при условии, что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, в двусторонних соглашениях, заключенных между государствами-членами, предусмотрена такая же возможность. Вместе с тем доходило до курьезных случаев привлечения органами Сторон к административной ответственности и задержания даже сотрудников и должностных лиц ЕЭК за якобы имевшее место нарушение пятидневного срока пребывания на территории государства-члена уже после подписания Договора о ЕАЭС и ратификации двусторонних соглашений.
Из сферы действия раздела XXVI Договора о ЕАЭС выведены отношения: