По нашему мнению, гармонизацию интересов хозяйствующих субъектов и общин в процессе социоэкономической модернизации аграрного сектора можно обеспечить через:
введение правовых, экономических и организационных механизмов регулирования деятельности агропромышленных корпоративных структур, при которых бы экономический эффект от масштаба производства и рентные сверхприбыли не изымались из села, а направлялись на местное развитие, тогда как нарушение агроэкологических требований грозило бы субъектам хозяйствования банкротством;
поддержку создания и развития доступных широкому кругу производителей сельскохозяйственной продукции местных продовольственных рынков, местных рынков производственных и кредитных ресурсов, информационных сетей;
содействие развитию семейных хозяйств как таких, где больше всего соединены интересы хозяйствующих субъектов и членов общин;
распространение взаимовыгодного партнерства вертикально интегрированных агропродовольственных формирований, семейных фермерских и личных крестьянских хозяйств для совместного производства трудоемкой сельскохозяйственной продукции, ее дальнейшей переработки и реализации;
поддержку процессов консолидации и кооперирования мелкотоварных хозяйств с целью совместного внедрения ими новых технологий производства, упаковки, хранения и формирования крупных партий товарной продукции и выхода с ними на рынки.
Реализация обозначенных задач и достижение изложенных целей потребуют немалых усилий и времени. Часть направленных на это мер закладывается в проект Программы развития аграрного сектора экономики на период до 2020 года, разрабатываемой в соответствии с одобренной Правительством Украины Стратегией. В частности, предполагается упорядочить правила хозяйствования на земле и взаимоотношения с бюджетом производителей сельскохозяйственной продукции всех существующих в настоящее время организационно-правовых форм с учетом реального места каждого из них в экономической системе; усилить поддержку хозяйств с высокой социально-экономической ролью для сельских общин (личных крестьянских и семейных фермерских хозяйств, малых и средних сельскохозяйственных предприятий, в которых заняты местные жители); способствовать интеграции малотоварных хозяйств в цепи добавленной стоимости на основе развития партнерства, коллективных действий и кооперации и т. д.
Все это должно стать важным шагом к формированию качественно нового аграрного устройства. С одной стороны, в нем хозяйствующие субъекты разных организационно-правовых форм и размеров должны были бы иметь социально равные возможности доступа к производственным ресурсам (прежде всего, земельным), технико-технологическим и организационным инновациям, финансам, рыночной инфраструктуре, выгодным ценам и т. п. С другой же стороны, в нем сельские жители и их общины должны были бы получать адекватные выгоды от любой формы участия в эффективном хозяйствовании в аграрном секторе -- как собственники производственных ресурсов (в том числе сданных в аренду земельных участков), как работники и, в конечном счете, как члены общества, для которых сельская местность является их жизненной средой. Последняя же форма требует не только соответствующего нормативно-правового и организационного урегулирования, но и изменений в психологии и устоявшемся поведении крестьянства, направленных, во-первых, на противодействие тем явлениям и процессам, которые противоречат его интересам, а во-вторых, на активизацию его собственных усилий по социоэкономической модернизации аграрного развития.
Становление и развитие сельских общин: самоорганизация, мотивация, оценка готовности к изменениям. Без активной заинтересованности и действенного участия крестьян в позитивных изменениях в сельской экономике (прежде всего, в ее агропродовольственном сегменте) и сельской жизненной среде социоэконо- мическая модернизация аграрного сектора не возможна. Сегодня в Украине упомянутый фактор слишком слаб, а потому именно его усилению следует уделить особое внимание. Ведь, как уже отмечалось, сельское развитие на базе общин является одним из стратегических направлений глобального аграрного развития.
Социоэкономическое развитие сельских общин определяется как деятельность на локальном уровне, которая влечет за собой реализацию экономических возможностей общины и сопровождается ростом гражданской сознательности людей, повышением уровня удовлетворения их жизненных потребностей и улучшением состояния окружающей природной среды. При этом община рассматривается не просто как совокупность лиц, объединенных совместным проживанием в пределах определенного поселения или конкретной территории. Настоящей общиной люди становятся тогда, когда осознают необходимость решить своими силами какую-то общую для них проблему, проникаются стремлением ее решить, определяют, что именно каждый может для этого сделать и начинают действовать в определенном направлении. Взаимодействие -- главный показатель локальной жизни, наполняющий смыслом ее экономические, культурные, экологические, организационные и социально-психологические аспекты. Взаимодействие является критерием сплочения человеческих сообществ в общины. Община -- условие формирования связей не только внутри локальных сообществ, но и со значительно более широкими слоями общества [6]. Потребность устанавливать и развивать “внешние” связи обусловливает и необходимость формализовать общину, что, как правило, осуществляется через создание общественной организации.
Таким образом, “...сельские общины -- это самоорганизованные сельские жители, которые разделяют совместное жизненное пространство, объединены стремлением, готовностью и реальными действиями к улучшению его экономического, социального и экологического положения, которые создали для этого общественную организацию и определили лидера из числа ее членов” [5, с. 47]. В таком смысле понятие “сельская община” не тождественно понятию “территориальная община”, определенному Законом Украины “О местном самоуправлении в Украине” *: “.Территориальная община -- жители, объединенные проживанием в пределах села, поселка, города, которые являются самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр”. И здесь нет никакого противоречия: в упомянутом законе территориальная община рассматривается как первичный субъект местного самоуправления, как носитель его функций и полномочий; в представленном же выше значении сельская община является субъектом сельского развития.
Становление сельских общин как действенных субъектов сельского развития -- одно из направлений социоэкономической модернизации аграрного сектора. Как техническая модернизация сельского хозяйства связана с обновлением, например, тракторного парка, так и модернизация сельских сообществ предполагает становление на их основе общин. Такой процесс может начаться спонтанно внутри сообщества в результате того, что в определенное время в нем (в его наиболее активной части) вызревают идея, желание сделать какое-то общее, нужное всем дело (например, отстроить когда-то разрушенную церковь). В свою очередь, попытка реализовать эту идею обусловливает развитие ряда описанных выше событий, результатом чего становятся реальные действия, заканчивающиеся достижением цели. Другим вариантом “запуска в действие” процесса сплочения общины является побуждение каждого из ее членов к выполнению нужного ей мероприятия через предоставление возможности участия в программе или проекте, которые реализуются при поддержке государства или спонсоров.
В Украине есть немало примеров самоорганизации крестьян для решения местных проблем их жизнедеятельности как по первому, так и по второму вариантам. Что касается первого варианта, то одно из его наиболее массовых проявлений -- объединение крестьян (создание кооперативов) с целью строительства внутрисельских газопроводных сетей. Это движение было особенно популярным в 1990-е годы и в следующем десятилетии, когда цены на природный газ были низкими, а крестьяне еще имели большие надежды на позитивные для них результаты аграрной реформы и на возрождение сел. Как правило, газоразводные сети строились полностью за денежные средства крестьян. Но самоорганизация общин с целью газификации сел происходила не без внешней мотивации: газифицировались в основном села, расположенные на доступном расстоянии к магистральным газопроводам, и при наличии подводящего газопровода к селу или при условии гарантирования его строительства, которое велось тогда за счет бюджетных денежных средств и спонсорской помощи предприятий. Именно благодаря объединению усилий крестьян, власти и предпринимателей в 2012 г. количество газифицированных сел увеличилось (по сравнению с 1990 г.) в 6 раз, а их доля достигла 51,6%. Характерно, что со временем темпы газификации сел в Украине снизились: если в 1991--2010 гг. их количество ежегодно росло в среднем на 577, то в 2011--2012 гг. -- соответственно, на 361.
Другие известные случаи сплочения крестьян с целью улучшения своих условий жизнеобеспечения связаны с ремонтом автомобильных дорог, проходящих через их села, с реставрацией твердого покрытия сельских дорог, с восстановлением мостов [7], со строительством стадиона, с обустройством уличного освещения и остановок общественного транспорта, с вывозом мусора [8]. Кроме заготовки собственными силами строительных материалов, трудового участия в выполнении соответствующих работ, крестьяне в складчину и с привлечением спонсорской помощи арендуют или приобретают технические средства, оборудование и т. п.
Примером “внешнего” мотивирования крестьян к сплочению с целью решения актуальных для них проблем может служить деятельность Украинского фонда социальных инвестиций (УФСИ) -- неприбыльной организации, созданной в 2000 г. в соответствии с постановлением Правительства Украины. Целью УФСИ является поддержка наименее социально защищенных слоев населения, а также инициатив территориальных общин и общественных организаций. На счету УФСИ -- 5 масштабных проектов, в рамках которых по всей территории Украины на уровне местных общин реализовано свыше 1000 микропроектов, направленных на восстановление или улучшение базовых социальных услуг, на создание инновационных социальных услуг для уязвимых групп населения. Кроме того, проведено большое количество учебных и консультационных мероприятий, конференций и семинаров с целью развития потенциала местных общин и представителей органов власти. Донорами УФСИ в разные годы были Всемирный банк, Правительство Великобритании (DFiD), Правительство Швеции (Sida), Правительство Японии (JSDF), Правительство Германии (RfW) и другие зарубежные организации [9].
При предоставлении донорской помощи (выделении гранта) Министерство социальной политики Украины, УФСИ и представитель донора определяют направление использования этих денежных средств и регионы, где будут внедряться соответствующие проекты. В 2013 г., например, УФСИ получил очередной грант от Правительства ФРГ (RfW) в сумме 7 млн. евро, впоследствии направленный на проект “Содействие развитию социальной инфраструктуры”, который будет реализовываться во Львовской, Винницкой и Кировоградской областях. Запланированы меры по реконструкции школ и детских садов, учреждений базового медицинского обслуживания, систем водоснабжения и водоотведения и т. п. Проект предусматривает софинансирование в размере 20% со стороны местных общин и 80% -- со стороны RfW [10]. В регионах (областях) определяются несколько районов, где объявляется конкурс между общинами на участие в реализации микропроектов. Общины, которые хотят получить софинансирование для решения важной для них задачи, готовят на конкурс свой микропроект, а это побуждает их к сплочению, выделению самой безотлагательной из проблем в их селе, созданию общественной организации, определению форм собственного участия в предстоящих работах, мобилизации своей части денежных средств и т. д.
Как правило, количество микропроектов, представленных на конкурс в областях, существенно превышает количество выделенных микрокредитов, поэтому участие в конкурсе требует тщательной подготовки, что, в свою очередь, позитивно влияет на сплочение общины, даже если ее проект не будет принят. В Винницкой области, например, в 2013 г. среди представленных общинами Каза- тинского, Песчанского и Ямпольского районов были отобраны и утверждены к внедрению 19 микропроектов, а 34 микропроекта занесены в резерв. Стоимость отобранных микропроектов превышает 24 млн. грн. Среди них -- реконструкция или модернизация 7 школ, 7 детских садов, 1 амбулатории, 4 водогонов [11].
В приведенных примерах главным мотивом к сплочению сельских общин является улучшение доступа к жизненным благам или повышение их качества. С позиций воспроизводственного процесса в аграрном секторе (устойчивого аграрного развития), это участие общин в обеспечении воспроизводства рабочей силы (сохранении благоприятной социальной среды развития). Следует особо подчеркнуть, что к выполнению этой функции общины привлекают доходы, полученные во внеаграрных сферах.
Примеров сплочения общин в процессе решения производственных проблем в целом и в аграрном секторе в частности значительно меньше, и они охватывают более узкий круг лиц, чем в процессе выполнения инфраструктурных проектов. Но такие примеры все-таки есть. Часть из них связана с реализацией украинско- канадского проекта “Повышение конкурентоспособности молочного сектора Украины”. Проект предоставляет помощь не только крестьянским и семейным фермерским хозяйствам, занимающимся производством молока, но и объединениям таких хозяйств, тем самым побуждая крестьян к совместным действиям ради повышения собственного благосостояния. Несколько упомянутых объединений (кооперативов) созданы в Стрыйском районе Львовской области: при содействии проекта в селах окультурили пастбища, кооперативам предоставили технику для выращивания и сбора многолетних трав, предоставляются услуги по искусственному осеменению животных. Это приостановило тенденцию к сокращению поголовья коров в селах, а отдельные крестьяне даже начали его наращивать и создавать минифермы [12]. Другие примеры заключаются в сплочении крестьян с целью формирования товарных партий клубники (Тернопольская область), смородины (Винницкая область) и ранних овощей (АР Крым).
Следует отметить, что на самом деле результатом реализации любых микропроектов в селах являются не только решение соответствующей местной проблемы, но и приобретение общиной определенных знаний и навыков, повышение ее способности самостоятельно решать задачи своего развития. Это, в частности, считается одной из целей проектов, которые софинансируются международными организациями. Правда, уровень упомянутой способности может быть разным на момент завершения микропроекта, а со временем снижается, если активность общины падает. Как правило, так бывает, когда первоначальное сплочение произошло исключительно или преимущественно с целью использования “дармовых” спонсорских денежных средств, а в процессе реализации микропроекта не уделялось надлежащее внимание укреплению доверия между людьми, побуждению их к взаимодействию, к увеличению вклада в достижение общей цели и т. п., то есть к накоплению социального капитала. Между тем собственно эта составляющая совместного действия людей важнее, чем решение конкретной местной проблемы, поскольку она создает или укрепляет фундамент долговременного развития общины.