Профильным органом государственной исполнительной власти в выполнении задач сельского развития следует определить Министерство аграрной политики и продовольствия Украины (Минагрополитики). Финансирование мер политики сельского развития в условиях финансовых ограничений необходимо осуществлять на началах “фандрайзинга” Накапливание финансовых ресурсов из разных источников.и создания более эффективной синергии между разными действующими правительственными программами в аграрном секторе.
Для обеспечения адресного использования ограниченных бюджетных денежных средств для развития села Минагрополитики при согласовании с общественным сектором следует определить приоритетные направления государственной поддержки аграрного сектора с учетом региональной специфики и современного состояния сельского развития. Такие направления станут целевым ориентиром для всех министерств в выполнении их функций по развитию сельской местности.
Приоритетными направлениями для правительственных программ сельского развития должны стать:
экономическое развитие сельских общин (поддержка личных крестьянских и семейных фермерских хозяйств, малых и средних предприятий; создание организациями сельских общин новых производств, которые бы обеспечили новые рабочие места);
развитие человеческих ресурсов (образование взрослых; дошкольное и школьное образование; профориентация; здравоохранение; здоровый образ жизни; консультационная поддержка);
экологически безопасное использование и сохранение местных природных ресурсов (земельных, минеральных, лесных, водных, рекреационных и туристических, эколандшафтов, флоры и фауны);
инвестирование в инженерную и социальную инфраструктуры.
Необходимо децентрализовать финансирование приоритетных направлений сельского развития, определенных Минагрополитики. Это означает, что бюджетные денежные средства будут направляться непосредственно на уровень сельских общин для поддержки локальных проектов, разработанных организациями на базе этих общин и отобранных на конкурсных началах в соответствии с установленными требованиями.
Сельские (поселковые) советы должны принимать самое активное участие в разработке, реализации и финансировании локальных программ развития. Этому будут способствовать действия по децентрализации государственного управления, которые будут сопровождаться увеличением поступлений в местные бюджеты благодаря изменениям в налоговом и бюджетном законодательствах (в частности, целесообразно пересмотреть фиксированный сельскохозяйственный налог для сельскохозяйственных предприятий, являющихся участниками корпоративных структур).
Для аккумулирования финансовых ресурсов из разных источников на локальном уровне сельские территориальные общины должны создать фонды локального развития (ФЛР) как институции по консолидации человеческих и материальных ресурсов для совместного развития местного хозяйства и финансирования локальных проектов; денежные средства ФЛР не могут использоваться на потребительские цели членов общины. Источниками наполнения ФЛР должны стать: погектарные платежи арендаторов земельных долей (паев), расположенных в пределах сельского совета; денежные средства доноров; благотворительные взносы; взносы членов общин (денежные, материальные, в виде услуг и трудового участия). Погектарные платежи в ФЛР арендаторов земельных долей (паев) -- это плата производителей сельскохозяйственной продукции за пользование элементами жизненной среды сельских жителей для ее расширенного воспроизводства. Взносы и их размер (с учетом характера сельскохозяйственной деятельности, качества и места расположения земельных участков и т. п.) оговариваются общиной в процессе заключения ее членами договоров аренды земли и фиксируются в отдельном соглашении.
Изложенное свидетельствует о необходимости реформировать структуру органов государственной исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование развития сельского хозяйства и села. Выше уже шла речь о создании Государственного агентства сельского развития как центрального органа государственной исполнительной власти, который, во-первых, формирует и реализует национальную политику в сфере развития села на принципах государственно-частного партнерства и, во-вторых, координирует работу всех органов исполнительной власти (ответственных за реализацию не только аграрного, но и социального, регионального, бюджетного, налогового и других направлений государственной политики) по выполнению их функций в отношении сельского развития. В силу межведомственного характера деятельности этого агентства важно, чтобы его руководителем назначался один из Вицепремьер-министров Украины. В состав агентства должны были бы входить высокие представители министерств и ведомств, деятельность которых распространяется на сельскую местность, а его рабочим органом мог бы быть Департамент сельского развития Минагрополитики как министерства, профильного в выполнении задач сельского развития.
На региональном и районном уровнях в составе органов государственной исполнительной власти следует выделить структурные подразделения, являющиеся представителями агентства. Они должны обеспечивать реализацию государственной политики по развитию села и координировать соответствующую работу региональных и районных органов власти. На местном (низовом) уровне необходимо ввести должность представителя агентства (агента по сельскому развитию) в расчете одна должность на 1500--2000 жителей. Главной задачей этого должностного лица должны стать выявление сельских лидеров, сплочение общин и инициирование их участия в мерах местного развития. Представители агентства должны проживать в селах и работать с сельскими общинами на постоянной основе.
Сеть представителей агентства на местах -- базовая составляющая управленческой структуры сельского развития. Через нее должна осуществляться непосредственная двусторонняя связь (постоянный диалог) центрального органа государственной исполнительной власти с сельскими общинами по всем вопросам формирования и реализации политики сельского развития (в том числе контроля за прохождением денежных средств, которые будут выделяться на реализацию программ сельского развития, к конечному бенефициару -- сельской общине). Этим закладывается фундамент для формирования новой институциональной среды с целью сочетания аграрного и сельского развития через прямое привлечение сельского населения.
Список использованной литературы
Экономическая энциклопедия. -- М. : ОАО Издательство “Экономика”, 1999. - С. 439.
Гриценко А. Методологические основания модернизации Украины // Экономика Украины. - 2011. - № 2. - С. 12.
Ставка на нове. Українські хлібороби активніше оновлюють парк техніки // Україна молода. - 2014. - 4 лют.
Геец В., Юрчишин В., Бородина Е., Прокопа И. Социоэкономическая модернизация аграрного сектора Украины (концептуальные положения) // Экономика Украины. - 2011. - № 12. - С. 4.
Бородіна О.М., Геєць В.М., Гуторов А.О. та ін. Українська модель аграрного розвитку та її соціоекономічна переорієнтація : наук. доп. ; [за ред. В.М. Гейця,
О.М. Бородіної, І.В. Прокопи]. -- К. : Ін-т екон. та прогнозув. НАН України, 2012.
Бородіна О.М., Прокопа І.В., Юрчишин В.В. та ін. Соціоекономічний розвиток сільського господарства і села: сучасний вимір ; [за ред. д-ра екон. наук, проф., чл.-кор. НАН України О.М. Бородіної]. -- К. : Ін-т екон. та прогнозув. НАН України, 2012. - С. 191.
Правильною дорогою ідете, панове // Україна молода. - 2013. - 7 лют.
Біла під європейським прапором // Україна молода. - 2013. - 18 груд.
Про нас - USIF [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http:// www.usif.org.ua/uk/pronas.html.
УФСІ отримав черговий грант від Уряду ФРН на розвиток соціальної сфери [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.usif.org.ua/en/news/usif- news/175-2013-10-14-10-41-45.html.