Зарубежные исследователи уже длительное время разрабатывают научные и прикладные аспекты оценки готовности сельских сообществ к идентификации собственных проблем, способности к разработке стратегических планов развития общины и реализации конкретных мер по их выполнению [13]. В частности, в Центре превентивных исследований Университета Колорадо (США) была разработана методология оценки готовности общин к успешным переменам, которая широко применяется как для исследовательских потребностей, так и для разработки практического инструментария предоставления помощи общинам в мобилизации активов саморазвития [14].
В Центре экономического развития общин Университета Висконсин- Мэдисон (США) разработана методология индексной оценки уровня готовности общин к экономическому развитию [15]. Эта методология базируется на индексной оценке экономической готовности общин, которая разрабатывалась в 1980-е годы в штате Висконсин совместно Департаментом развития штата, Государственным Советом по сельскому развитию, Центром экономического развития общин и Сельскохозяйственной консультационной службой Университета Висконсин-Мэдисон. Современные разработки осуществляются при финансовой поддержке Министерства труда и профессиональной подготовки США.
Отдел экономики и политики аграрных преобразований Института экономики и прогнозирования НАН Украины, в сотрудничестве с Центром экономического развития общин Университета Висконсин-Мэдисон (США), разработал для украинских условий методологию оценки адаптационного потенциала сельских общин, составляющими которой являются: 1) оценка готовности общин к участию в реализации программ развития; 2) оценка готовности общин к экономическому развитию. После разработки инструментария обеих перечисленных частей методологии и приспособления его к отечественным условиям начаты полевые исследования непосредственно в сельских общинах в Украине. Оценка готовности общин к участию в реализации программ развития осуществляется на основе опроса членов сельского сообщества, представляющих его разные социальные сегменты (фокус-группы). В фокус-группу включают рядовых жителей села, представителей общественных и религиозных организаций, сельской интеллигенции, предпринимателей, местных органов власти и самоуправления. Сначала на собрании фокус-группы составляется перечень проблем, которые на данное время наиболее актуальны для сельского сообщества и путем голосования из них выделяется одна, за решение которой следовало бы взяться в первую очередь. После этого по специальной анкете проводится опрос членов фокус- группы о разных аспектах выделенной проблемы.
Анкета для опроса с целью оценки готовности общины к участию в реализации программы развития содержит 6 разделов (блоков), в которых по ответам на ряд вопросов можно определить, насколько представитель того или иного сегмента общины понимает и воспринимает необходимость решения проблемы, усматривает его реальные возможности и готов лично участвовать в нем. Разделы анкеты посвящены выяснению таких вопросов.
А). Усилия общины: какие программы (государственные, частные, благотворительные и др.) или меры по решению выделенной проблемы уже реализовывались в общине; какие предложения по этому поводу обсуждались на неформальных собраниях (на стихийных сходках и рынках, в школах и церквях и т. п.); какие предложения разрабатывались сельсоветом и т. д. Б). Осознание общиной необходимости усилий (выявляются личная оценка членом фокус-группы важности выделенной проблемы (по определенной шкале) и уровень понимания каждым конкретных действий, которые бы могли привести к ее решению); осведомленность широкой общественности и возможность отдельных мнений различных слоев крестьян по указанным вопросам. В). Лидерство: кто является признанными лидерами в решении выделенной проблемы; важно ли здесь лидерство вообще; как действуют лидеры. Г). Психологический климат в общине. Д). Знание общины о проблеме: в какой степени члены общины знают о причинах и следствиях ее возникновения; как это влияет на широкую общественность крестьян. Е). Ресурсы для решения проблемы и предотвращения ее возникновения: в какой степени доступны местные ресурсы (люди, время, деньги и др.) для поддержки усилий по ее решению.
После опроса проводится оценка ответов каждого респондента по балльной системе, и определяется средняя оценка для фокус-группы по каждому разделу (блоку) анкеты и в целом по ней. В зависимости от величины общей оценки определяется готовность общины к решению выделенной проблемы по 9-балльной шкале в диапазоне уровней от “1. Неосознание” до “9. Высокий уровень общественного сотрудничества”.
Оценка готовности общин к решению их проблем -- не самоцель, а необходимый шаг к разработке стратегий (планов), а также к практическим действиям как по решению конкретных задач, так и по развитию общины в целом. Следует отметить, что даже сама процедура оценки дает определенный толчок к сплочению сельского сообщества, поэтому на самом деле уровень “1. Неосознание” характеризует нижнюю точку отсчета, а не реальное состояние его готовности к решению выделенной проблемы: как правило, он выше хотя бы потому, что на первом этапе оценки фокус-группа выделяет важнейшую проблему, то есть осознаёт ее. Разработка же стратегий, а особенно -- практические действия по их выполнению, существенно повышают этот уровень.
Определение уровня адаптационного потенциала общин в экономическом развитии является отдельным направлением оценки их готовности к участию в реализации программ развития и осуществляется по специальной процедуре. Его цель -- помощь в анализе сильных и слабых сторон сельского сообщества перед тем, как будет разрабатываться план расширения возможностей его экономического развития. Оценка осуществляется на основе ответов респондентов, отражающих их восприятие экономической ситуации и условий жизни в селе, а также влияние на них местных жителей. Фокус-группа формируется по изложенному выше подходу. Анкета охватывает 10 групп вопросов, касающихся: 1) организационного потенциала общины; 2) планирования экономического развития; 3) поддержки существующей хозяйственной деятельности; 4) активизации предпринимательской деятельности; 5) привлечения нового бизнеса на село; 6) распространения информации об общине; 7) человеческого потенциала; 8) финансовых ресурсов; 9) возможностей инфраструктуры; 10) качества жизни. В целом в анкете содержится свыше 100 вопросов, по которым члены фокус-группы должны выбрать один из 5 вариантов ответов: “полностью согласен”, “преимущественно согласен”, “преимущественно не согласен”, “совершенно не согласен”, “не знаю”. Эти ответы оцениваются в баллах в диапазоне от 4 (“полностью согласен”) до 1 (“совершенно не согласен”); ответ “не знаю” получает нулевую оценку.
Оценки ответов суммируются, и определяется средний балл по каждому из вопросов. Анализ всех усредненных оценок позволяет установить сильные и слабые стороны экономического развития сельского сообщества и на этой основе начать планирование и реализацию соответствующих действий. Так, например, если самые низкие оценки получила группа ответов на вопросы о деятельности предприятий (лиц), которым сельские жители сдают в аренду свои земельные участки, то может быть принято решение о создании объединения крестьян -- мелких землесобственников, чтобы на основе консолидации усилий добиваться более полной реализации своих прав и интересов. Или если самые высокие оценки получили ответы об уровне человеческого потенциала членов сельского сообщества, доступности услуг консультационных служб и сети Интернет, состоянии местной инфраструктуры, то действия общины должны были бы активизироваться в направлении поиска возможностей развития малого предпринимательства и креативной деятельности как в производственных отраслях, так и в сфере услуг. Особое внимание уделяется ответам “не знаю”: их наличие означает, что для села определенные факторы экономического развития или не доступны, или не считаются серьезными.
Как уже указывалось, оценка адаптационного потенциала сельских общин -- важная предпосылка для разработки и воплощения в жизнь стратегий или планов их собственного развития, весомое звено в ряде действий, связанных с их сплочением и саморазвитием. Иногда эти действия разворачиваются спонтанно, в результате накопления в сообществе потенциала доверия, настроенности на сотрудничество и взаимодействие и т. п., то есть “критической массы” социального капитала. Но в большинстве случаев необходимо наличие определенных внешних условий для возникновения у сельского сообщества побудительных импульсов к сплочению: сначала, например, с целью участия в проекте, инициированном властью или донорами (собственно, наличие проекта и является упомянутым условием), затем -- в оценке собственных возможностей (информация о наличии методов такой оценки тоже является упомянутым условием), далее -- в разработке и реализации стратегий развития и т. п. Формирование условий и мотивов, организация работы с общинами, создание необходимых для этого всего институций и институтов составляют содержание политики сельского развития.
Государственная политика сельского развития и саморазвитие общин. В процессе рыночного реформирования аграрного сектора механизмы государственного регулирования жизнедеятельности и жизнеобеспечения сельского населения, которые до этого опирались на так называемую “социальную деятельность сельскохозяйственных предприятий”, перестали действовать и самоликвидировались или были демонтированы. Попытки же их возрождения на принципах государственного патернализма и централизованного управления остаются безуспешными, что, наряду с действием других факторов, откладывает во времени преодоление кризисных явлений в сельском секторе общества. Централизованные подходы к регулированию развития села по принципу “сверху вниз” должны смениться децентрализованным подходом “снизу вверх”, который опирается на саморазвитие общин. Участие сельских жителей в принятии и реализации решений о будущем своих сел расширяет возможности их развития на основе местных активов общин и создает реальные перспективы для его устойчивости.
При возобновлении государственного регулирования сельского сектора общества по упомянутому подходу необходимо руководствоваться тем, что политику в отношении села следует формировать как политику сельского развития. Ее центральный стержень -- развитие человека, сельских жителей и их сообществ. Все остальное -- развитие сельской экономики, инженерной и социальной инфраструктур, сохранение окружающей природной среды и агроландшафтов и т. п. -- должно происходить в интересах сельских жителей и их сообществ и через их деятельность. Политика сельского развития должна быть направлена на обновление и накопление человеческого капитала села; повышение деловой и гражданской активности членов сельских сообществ, создание ими общественных, обслуживающих и производственных объединений с целью диверсификации и роста сельской экономики (прежде всего, сельского хозяйства); расширение сферы услуг; сохранение локальных экосистем; улучшение качества жизни на селе; преодоление бедности.
Хотя низовыми звеньями системы регулирования развития села должны стать общины (организации на базе общин), чрезвычайно важным является официальное, зафиксированное в нормативных документах и правительственных решениях признание того, что политика сельского развития -- это государственная политика, реализацию которой обеспечивают Правительство Украины и соответствующий орган государственной исполнительной власти. В большинстве стран такие функции выполняет министерство, ответственное за аграрный сектор экономики. В Польше, например, это Министерство сельского хозяйства и развития села (Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi), причем полномочия этого органа и самого министра в части развития сельского хозяйства и сельского развития четко определены. Так, назначение Председателя Кассы сельскохозяйственного социального обеспечения (KRUS), функционирующей под эгидой этого министерства, происходит по представлению его руководителя как министра по делам развития села. В Украине же аграрное министерство на протяжении длительного времени пыталось или минимизировать функцию регулирования развития села, или даже избежать ее, поэтому восстановление системы такого регулирования следует начинать с наиболее высокого правительственного уровня. На общегосударственном уровне важно консолидировать усилия путем привлечения к этому процессу всех органов государственной исполнительной власти, для которых сельская местность входит в сферу их ответственности, и органов местного самоуправления. В этой связи целесообразно осуществить такие институциональные изменения.
С целью обеспечения междисциплинарного подхода и координации работы по формированию и реализации государственной политики развития села на принципах государственно-частного партнерства необходимо создать Государственное агентство сельского развития как центральный орган государственной исполнительной власти, деятельность которого направляется Кабинетом Министров Украины. В деятельности соответствующих министерств и ведомств аспекты сельского развития должны выделяться в составе политик: аграрной, социальной, региональной, регуляторной и др. Органы государственной исполнительной власти должны обеспечивать справедливые условия доступа сельских жителей к общественным благам с учетом специфики сельских территорий, которая, в свою очередь, обусловливает более высокие затраты на предоставление услуг на селе вследствие значительной дисперсии сельского населения.