Специальные подразделения ОВД, осуществляющие оперативно-боевое пресечение финансирования террористической деятельности, представлены отрядами специального и особого назначения (на данном этапе происходит их переход в центры специального назначения (ЦСН)), и органами внутренних дел, проводящими оперативно-боевые мероприятия в сфере пресечения финансирования террористической деятельности.
Оперативно-боевые меры по предупреждению и пресечению террористической деятельности могут реализовывать как через проведение ОБМ (оперативно-боевые мероприятия) спецподразделения полиции, так и подразделения оперативного внедрения. Спецподразделениями полиции пресекается финансирование террористических организаций, уничтожаются подпольные заводы, занимающиеся переработкой нефти, посевов наркосодержащих растений, пресекается транспортировка морепродуктов, больших финансовых потоков в иностранной валюте и рублях. Также освобождаются заложники, захваченные с целью получить выкуп, и пресекается работорговля.
Реализация таких мероприятий в сфере оперативно-боевого предупреждения и пресечения финансирования террористической деятельности, как оперативное задержание финкурьеров с финансовыми средствами, захват с поличными руководителей и активных членов террористических организаций при осуществлении расчетов за преступную сделку, в процессе оперативных ударов, изъятия средств, поступающих для осуществления террористической деятельности, позволяет в противовес новым, более жестоким и опасным проявлениям финансирования террористической деятельности, привести новые способы и виды силовых решений, принимаемых органами внутренних дел. Созданная в пределах данной теории модель мер по оперативно-боевому предупреждению и пресечению финансирования террористической деятельности дает возможность для решения некоторых прикладных задач:
создать структуру, включающую системные базовые методики в сфере оперативно-боевого предупреждения и пресечения финансирования терроризма, оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению каналов поставки финансов и захвату (ликвидации) террористических организаций, осуществляющих контроль за каналом финансирования, по оперативному задержанию (захвату) их руководителей и особо активных участников, изъятие у них финансов, полученных для снабжения террористической деятельности;
- сформировать предложения по внедрению в практику ОВД методик по оперативно-боевому предупреждению и пресечению террористической деятельности;
- сформировать методические рекомендации в сфере оперативно-боевого предупреждения и пресечения ОВД финансирования террористической деятельности;
- сформировать предложения в отдельные организационно-правовые внутриведомственные документы, регламентирующие меры по оперативно-боевому предупреждению и пресечению органами внутренних дел финансового снабжения терроризма и практику подготовки специалистов специальных подразделений ОВД для реализации такой деятельности.
Чтобы бороться с глобальной угрозой, которую являет собой терроризм, нужно, чтобы объединили усилия все государственные и общественные структуры, ветви власти, СМИ. Необходимо выработать общегосударственную стратегию борьбы против терроризма, комплексную программу с политическим, социальным, экономическим, правовым, идеологическим, специальным и другими аспектами. Важно, чтобы были скоординированы и взаимодействовали все здоровые силы общества, заинтересованные в решении рассматриваемой проблемы.
Большое значение в федеральной структуре по предупреждению и борьбе с террористической деятельностью отводится негосударственным предприятиям безопасности. Их участие в предупреждении террористической деятельности может быть представлено в форме:
своевременного информирования правоохранительных органов в случае обнаружения подозрительных лиц, фирм, конкретных фактов;
участия групп немедленного реагирования при негосударственных охранных структурах в силовой поддержке, когда правоохранительные органы проводят крупномасштабные оперативные мероприятия (задержание, арест, обыск, выемка, обеспечение понятыми и т.п.);
публикаций в прессе и выступлений на телевидении в роли экспертов бывших работников правоохранительных органов, которые отлично знакомы с проблемой борьбы против терроризма;
разработки рекомендаций и консультирования по вопросам противодействия террористической деятельности;
организации общественных мероприятий (таких как конференции, круглые столы, семинары и т.д.) с участием представителей государственных правоохранительных органов и специальных служб;
привлечения в кризисных обстоятельствах работников частных охранных предприятий, чтобы они патрулировали жилые кварталы больших городов;
участия в международных общественных комитетах, а также движениях по борьбе против терроризма;
разработки, производства и поставки негосударственными организациями правоохранительным органам и спецслужбам, другим частным охранным предприятиям особой техники, которая поможет выявлять оружие, взрывные устройства и взрывчатые вещества, а также взрывозащитные средства (например, блокираторы радиовзрывателей). Необходимо оборудовать такой техникой контрольно-пропускные пункты в местах скопления людей.
Что касается мер предупреждения террористической деятельности, важно сказать о значении российской юридической науки в этой сфере. Ученые должны разработать современные способы защиты от потенциальной угрозы, включая изучение психологии и психики террористов.
Наряду с этим в стратегию предупреждения террористической деятельности должна быть включена грамотная информационная политика СМИ. Последние должны прекратить пропагандировать жестокость, насилие, кровную месть, радикально-националистические установки, морально деформированные стереотипы поведения и т.д.
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в РФ (2009), под предупреждением (профилактикой) террористической деятельности предполагается предупреждение распространения его идеологии через обеспечение защиты единого информационного пространства, и в первую очередь в Интернете. В этой связи необходимо объединить усилия федеральных органов исполнительной и законодательной власти для того, чтобы решить указанную задачу.
При поисках самых успешных методов противодействия террористической деятельности в Интернете необходимо сделать ставку на идеологическую, контрпропагандистскую сферу, а также на неформальные сетевые сегменты. Как считает А. Сухарько, такое противодействие может проявиться в двух главных последствиях:
1) разоблачение террористических мифов (этому способствует аргументированная критика, опирающаяся на авторитетные для мусульман источники; широкое распространение новых сайтов с религиозным содержанием, в которых акцент ставится на ненасильственных способах решения конфликтов; создание информационных порталов-двойников, в которых копируется только внешняя конфигурация ресурсов, но при этом их наполняет иное содержание);
2) создание контртеррористического «мифа» (для этого необходимо переключить агрессивную энергию вероятных носителей террористического сознания и поддерживающих их людей и подтолкнуть их таким образом к внутреннему личностному самоусовершенствованию).
В общем же применение такого инструментария в идеологической борьбе с террористической деятельности может нанести сокрушительный удар по его авторитету и образу. Итак, антитеррористическая пропаганда через сеть Интернет - необходимый ресурс в снижении информационного влияния терроризма на социум.
Что касается профилактической работы в этой области, важно учитывать еще один момент. Практика последних лет свидетельствует, что обычные силовые методы, пусть и при объединении усилие, решить данную проблему представляется практически невозможным. Можно окутать сетями спецназа все горячие точки на планете, гоняясь за главарями террористов, можно постоянно укреплять военное нахождение в них, но пока эти страны переживают экономическую разруху, их населению, чтобы обеспечить средства к существованию, придется заниматься торговлей наркотиками а молодежи без образования и работы - взять в руки оружие. Современный мир наполнен людьми, которым нечего терять, в связи с чем они готовы ради денег или за идею выполнять любые приказы. Вот поэтому прежде всего нужно стремиться к преодолению неравномерности в экономическом развитии, реализовывать комплексы мер по улучшению социально-экономической ситуации в тех странах или регионах, которые занимаются поставкой «рекрутов» для террористических группировок.
Наиболее важная предпосылка уничтожения терроризма заключается в стабилизации экономической и политической ситуации в государствах, имеющих почву для террористической деятельности, социальные и другие ее предпосылки, в развитии и укреплении в эти государствах принципов демократии в общественно-политической сфере. Важно, чтобы международное сообщество оказывало помощь и способствовало созданию в таких государствах нормального гражданского социума, позволяющего значительно уменьшить социальную базу терроризма. Наряду с этим, чтобы уничтожить терроризм в этих странах, мировое сообщество должно развивать в них высокую политическую и правовую культуру общества, устанавливать в законодательстве разных государств правовые санкции за финансирование террористической деятельности и преступления террористической направленности.
3.3 Некоторые пробелы законодательства в сфере противодействия преступлениям террористической направленности и пути их решения
Как уже отмечалось, за последние годы в Российской Федерации была значительно повышена нормативно-правовая регламентация борьбы с терроризмом. Казалось бы, такая мощная нормативно-правовая база должна поспособствовать снижению уровня преступности в данной области, но, к сожалению, в последнее время выросла техническая оснащенность терроризма, вырос уровень организации, появились существенные финансовые средства. В связи с этим даже организованная борьба с этим явлением, осуществляемая правоохранительными органами государственной власти, и нормативное регулирование, не приносит позитивных результатов.
Необходимо рассмотреть некоторые пробелы в действующем законодательстве в данной области.
Рассмотрим ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ, которая определяет контртеррористическую операцию как особые оперативно-боевые, войсковые и другие мероприятия с использованием оружия, боевой техники, особых средств, направленные на то, чтобы пресечь террористический акт, обезвредить террористов, обеспечить безопасность граждан, организаций, а также минимизировать последствия террористических актов. В этом законе однозначно устанавливается, что контртеррористическую операцию можно проводить как для того чтобы пресечь террористический акт, так и с другими, определенными Законом, целями, в том числе и для того чтобы обезвредить террористов и минимизировать последствия террористических актов. Но в ч. 1 ст. 12 указанного Закона устанавливается, что осуществление контртеррористических операций проводится только для того, чтобы пресечь террористический акт. Здесь мы имеем дело с прямой коллизией норм. При этом необходимо заметить, что контртеррористические операции, в соответствии с положениями ст. 3 данного Закона, может производиться и вне террористических угроз, так как обеспечение безопасности граждан, организаций как одна из ее целей осуществления указано вне связи с пресечением террористических актов.
Прав Ю.С. Горбунов, указывающий не только на дефиницию контртеррористических мер, но и на то, что весьма плачевным является правовое регулирование режима контртеррористических операций. Согласно ч. 1 ст. 11 ВЗ № 35-ФЗ, режим контртеррористических операций может быть введен как для того чтобы пресечь и раскрыть террористический акт, так и для того, чтобы минимизировать его последствия и защитить жизненно важные интересы личности, социума и государства (то есть тоже вне пределов контртеррористических операций), что явно указывает на возможность ввести режим контртеррористической операции вне осуществления самой операции. Но в ч. 2 ст. 12 данного Закона дезавуируется это положение: в ней устанавливается, что режим контртеррористических операций может быть введен лишь на основании решения должностного лица, которое приняло согласно рассматриваемому закону решение об осуществлении контртеррористических операций, то есть введение правового режима контртеррористической операции может осуществляться только если проводится сама контртеррористическая операция. Причем в ст. 11 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливается, что введение правового режима контртеррористических операций осуществляется на основании решения должностного лица, которое приняло согласно Закону решение об осуществлении контртеррористических операций (руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности, или на основании их указания другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности, или руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности, если руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности не приняли другое решение). Руководителем же контртеррористических операций согласно п. 6 ч. 2 ст. 13 определяется лишь территория (объекты), где требуется введение правового режима контртеррористической операции и определяются меры и временные ограничения, предусмотренные режимом подобных операций. Таким образом, Федеральный закон устанавливает возможность ввести правовой режим контртеррористических операций без осуществления самих операций, но ничего не говорится о порядке введения этого режима. В подобных обстоятельствах могут быть поставлены под сомнение принципы борьбы с терроризмом, такие как приоритетная защита прав и законных интересов людей, которые подверглись террористической угрозе, и приоритет мер, направленных на предупреждение террористических проявлений, так как у компетентных органов отсутствует возможности осуществлять конкретные действия. Контртеррористические операции считаются завершенными, если удалось пресечь или прекратить террористическую акцию и ликвидировать угрозу жизни и здоровью граждан, которые находятся на территории, где проводятся контртеррористические операции. Решение о том, чтобы объявить контртеррористическую операцию завершенной, принимается руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями.