Большое количество претензий имеется к ч. 2 и 3 ст. 205 УК РФ. Во-первых, в Федеральном законе от 30 декабря 2008 года № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам противодействия терроризму» происходит объединение террористического акта, осуществленного группами лиц по предварительному сговору, и организованными группами, в рамках п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ. В результате этой поправки наступили следующие негативные последствия:
- производится одинаковая оценка степени общественной опасности организованной группы и группы лиц по предварительному сговору, а это недопустимо в соответствии со ст. 35 УК РФ;
- нарушаются такие принципы, как справедливость и дифференциация уголовной ответственности;
- значительно снижена суровость уголовной ответственности; это выражается в том, что увеличился разрыв между минимальными и максимальными сроками лишения свободы (в настоящее время) - от 10 до 20 лет, (раньше) - от 15 до 20 лет, а также в том, что невозможно применить к членам террористических организованных групп пожизненное лишение свободы.
Чтобы устранить указанные проблемы, признак «организованная группа» должен быть возвращен в ч. 3 ст. 205 УК РФ как особо квалифицирующий признак.
Во-вторых, п. «б» ч. 2 ст. 205 УК РФ «приведшие по неосторожности к смерти человека» не вписывается в рамки концепции создания основного состава теракта. Едва ли может иметь место убийство, осуществленное при по мощи общеопасного способа, которое причиняет пострадавшему смерть по неосторожности в рамках п. «е» ч. 2 ст. 105 УК РФ. Таким образом, юридическое установление неосторожной формы вины в п. «б» ч. 2 ст. 205 УК РФ неуместно. Субъект при осуществлении террористического акта понимает, что данное преступление означает посягательство на жизнь и (или) здоровье большого числа людей, а также может стремиться к этому или не стремиться, но осознанно допускать его или проявлять к нему безразличие. Едва ли возможно, чтобы террористы при взрыве жилого дома, не могли предвидеть смерть людей или рассчитывали на то, что они чудесным образом спасутся. Кроме этого, указанный признак может быть отнесен к другим тяжким последствиям (п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ) и полностью исключен из данной статьи.
В-третьих, в п. «а» ч. 3 ст. 205 УК РФ содержится список оценочных понятий, которые в большинстве своем не определяются в действующих нормативных правовых актах. Из 9 понятий, установленных в п. «а» ч. 3 ст. 205 УК РФ, у семи отсутствует нормативно-правовая регламентация. Речь идет об опасных, токсичных, отравляющих, биологических либо химических веществах источниках радиоактивного излучения, радиоактивных веществах, ядерных материалах. Значит, квалификация по этим признакам не представляется возможной, потому что непонятен смысл и сущность указанных понятий. Для того чтобы устранить имеющийся пробел, должно быть произведено закрепление понятий и списка приведенных выше материалов и веществ в нормативно-правовых актах.
Ряд спорных вопросов присутствует и в ст. 2052 УК РФ. В частности, в теории и практике уголовного права спорным является понятие публичности. В уголовном законодательстве РФ в последние годы все чаще применяется для характеристики определенных составов преступных деяний термин «публичность». К примеру, он используется в ст. 129, 130, 137, 197, 2052, 2421, 280, 282, 319, 354. Учитывая важность и распространенность этого термина, нужно примечание одной из указанных статей добавить следующим определением: Публичность преступления в статьях данного Кодекса является осознанным общественно опасным поведением субъекта, основанным на обращении к двум или более субъектам либо к неограниченному числу субъектов в устном, письменном или другом виде, осуществляемым с целью довести до этих субъектов конкретную информацию.
Для состава преступного деяния, установленного в ст. 2052 УК РФ, также необходимо, чтобы имел место именно призыв, а не разговор или дискуссия в отношении происходящего. Это понятие должно быть рассмотрено с качественных и количественных позиций. Призывы представляют общественную опасность в пределах ст. 2052 УК РФ, если их осуществили два или более раза, то есть многократно. При однократном осуществлении призыва действия субъекта нельзя квалифицировать по ст. 2052 УК РФ, из необходимо преследовать по ст. 2051 УК России.
Что касается качественной характеристики термина «призыв», то она является более сложной и неоднозначной. Данное понятие - неотъемлемая часть института подстрекательства к преступному деянию. При адресации призыва определенному субъекту или субъектам, вне зависимости от числа субъектов, которые при этом присутствуют, преступление необходимо квалифицировать по ст. 2051 УК России. При осуществлении призывов, не направленных на привлечение к содействию определенных субъектов и обладающих абстрактным характером, эти действия необходимо квалифицировать по ст. 2052 УК РФ.
В нашем исследовании мы могли сказать только о некоторых пробелах и коллизиях в области уголовного законодательства, решение которых не терпит отлагательств. Успешно противостоять терроризму в нашей стране можно, только если нормы права будут полностью согласованы и если каждое преступление будет зафиксировано в Уголовном кодексе РФ.
3.2 Меры по предупреждению, нейтрализации и пресечению терроризма
Как уже отмечалось, нынешний терроризм является сложным, многоаспектным и крайне негативным социально-правовым явлением, вышедшим за границы национальных пределов некоторых стран и превратившимся в колоссальную угрозу для безопасности всего мира. Неслучайно в последние годы осуществляется большое количество международных конференций в сфере поиска успешных методов и способов борьбы с этим действительно колоссальным злом. В этих мероприятия участвуют руководители стран, спецслужб и правоохранительных органов, участники общественных организаций и СМИ. Участники данных форумов много раз констатировали, что для успешного противодействия террористической деятельности необходимо создать международную систему борьбы против него. Причем способы борьбы против терроризма должны обладать комплексным характером, для чего необходимо создать адекватную, единую скоординированную систему антитеррора, существование которой базировалось бы на хорошо налаженном механизме всесторонней поддержке: правовой, организационной, информационно-прогностической и психологической.
Правовая основа профилактики деяний террористической направленности в РФ устанавливается Уголовным кодексом РФ и ФЗ РФ «О борьбе с терроризмом». Прямым либо косвенным отношением к борьбе против терроризма обладают также федеральные и федеральные конституционные законы «О безопасности», «Об обороне», «О государственной границе Российской Федерации», «О чрезвычайном положении», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии», «О свободе совести и религиозных объединениях».
Особая роль в структуре предупредительного воздействия на террористическую деятельность отводится специальным субъектам данной деятельности.
Федеральной службой безопасности РФ осуществляется антитеррористическая деятельность через проведение оперативно-розыскных и других мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности.
Генеральной прокуратурой России в пределах ее компетенции осуществляется надзор за легальностью и качеством собирания оперативных сведений о фактах террористической деятельности, расследованием дел о террористической деятельности.
Службой внешней разведки РФ, как и другими органами внешней разведки РФ, предупреждается террористическая деятельность политического характера при помощи обеспечения безопасности организаций РФ, расположенных за границей РФ, их сотрудников и семей этих сотрудников.
Министерством обороны России обеспечивается сохранность присутствующих у него на вооружении ракетного и отраслевого оружия, оружия массового поражения, взрывчатых веществ и боеприпасов, защиту военных объектов; помимо этого, оно участвует в предоставлении безопасности национальным морским судоходствам, национальному воздушному пространству, в осуществлении контртеррористических операций.
Федеральной пограничной службой России осуществляется борьба с политическим терроризмом, предупреждая, выявляя и пресекая переход террористами Государственной границы России, незаконное перемещение на территорию либо с территории РФ взрывчатых веществ, оружия и других предметов, которые можно использовать как средства осуществления террористической деятельности.
Министерством внутренних дел РФ осуществляется борьба с террористической деятельностью, предупреждая, выявляя и пресекая преступления террористической направленности, преследующие корыстные цели; посредством Национального центрального бюро Интерпола согласно возложенным на него функциям осуществляется взаимодействие между разными странами в сфере розыска и привлечения к уголовной ответственности субъектов, обвиняемых в террористической деятельности.
Чтобы бороться с масштабной угрозой, которую представляет собой терроризм, нужно объединить усилия всех государственных и общественных систем, ветвей власти, СМИ. Необходимо выработать общегосударственную стратегию борьбы против терроризма, комплексную программу, включающую политические, социальные, экономические, правовые, идеологические, специальные и иные аспекты. Необходимо осуществить взаимодействие и координацию всех здоровых сил социума, которые заинтересованы в решении данной важной проблемы.
Существуют некоторые особенности, влияющие на предупреждение и борьбу против терроризма:
1) борьба против преступности террористического характера осуществляется большей частью в процессе реагирования на уже осуществленные преступления;
2) отсутствие объединенных усилий в сфере предупреждения преступного посягательства, разрушения международных и межрегиональных связей между преступными группировками и вследствие этого ликвидации террористических группировок;
3) на данный момент еще не существует совместного и полноценного информационного банка данных касаемо всех совершенных террористическими организациями раньше преступлений и участников этих организаций;
4) отрицательное влияние оказывает отсутствие ведомственной сплоченности по вопросам учета, регистрации преступных деяний террористического характера. Это приводит к искажению достоверности статистических сведений, нарушению порядковой регистрации уголовных дел, что становится причиной повторов следственных и оперативных мероприятий, лишая возможности оперативно обмениваться сведениями;
5) из поля зрения ускользают заключенные, которые уже отбыли наказание за осуществление преступлений террористической направленности. Некоторые из этих лиц продолжают осуществлять антиобщественную деятельность, у них хранится огнестрельное оружие, укрываются лица, находящиеся в розыске;
6) большое количество обысков, проводимых в соответствии с инициативой органов внутренних дел по месту жительства лиц, подозреваемых у части в террористических группировках, не приносят результата. В отношении некоторых уголовных дел была отмечена утечка сведений о подготовке следственно-оперативных мероприятий.
Актуальной является проблема, касающаяся современных тенденций террористической деятельности. При этом только учитывая эти тенденции, можно вести речь об эффективности системы предупреждения террористической деятельности. Как основную тенденцию называют существенные изменения терроризма в отношении увеличения его общественной опасности:
- по темпу увеличения и прироста (за истекшие тридцать лет в мире было осуществлено больше 10 тысяч терактов только известных и получивших огласку в СМИ);
- по степени организованности (террористическая деятельность в прошедшем столетии формировался, начиная от одиночных террористов и заканчивая террористическими группировками, большими организациями, политическими террористическими формированиями, транснациональными террористическими объединениями типа «Аль-Каиды»);
- в отношении материально-технического и финансового обеспечения (развитие происходит от использования кинжалов, пистолетов до масштабных взрывов и использования средств массового поражения при поддержке мировых центров оказания финансовой помощи в проведении терактов);
- с точки зрения национальных и транснациональных масштабов деятельности террористического характера (терроризм «продвигается» от единичных мест преступления, постепенно охватывая целые города, страны, регионы);
- по уровню тяжести наступающих последствий и количеству человеческих жертв (средний темп возрастания человеческих жертв на порядок опережает темп увеличения количества непосредственно терактов. Тенденция следующая: от убийства конкретных ненавистных преступникам людей до массового убийства тысяч и десятков тысяч безвинных людей);
- с точки зрения характера и объема целей (их круг является широким: от убийства конкретных людей до свержения легитимной власти, разрушения стран и фактического уничтожения целых народностей);
- с точки зрения расширения социальной террористической базы (происходит примыкание к террористам не только некоторых организаций, политических, националистических и религиозных определений, а целых народов (нередко обманутых) или его значительных слоев).
Учитывая крайнюю сложность, проблема борьбы против терроризма должна обладать общегосударственным характером. Предупреждение терроризма должно характеризоваться социальными, политическими, экономическими, юридическими и иными преобразованиями на базе всесторонне разработанных с криминологических позиций и грамотно обоснованных решений. Важный аспект заключается в международном сотрудничестве в борьбе против терроризма. Эта борьба должна побудить мировое сообщество искать пути для того, чтобы осуществлять совместную, скоординированную деятельность и вырабатывать единую концепцию в борьбе против терроризма. Если усилия объединят правоохранительные органы и службы безопасности заинтересованных стран, это поможет обмениваться опытом этой борьбы, выявить наиболее эффективные ее формы, взять на вооружение каждой из национальных спецслужб существенные стратегические решения, тактические приемы, конкретные методики, выработанные и опробованные иностранными правоохранительными органами и специальными службами.