Материал: АП_зачет

34. Состав административного правонарушения: понятие и виды

Состав административного правонарушения.

Состав административного правонарушения — это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение.

Структура (состав) правонарушения включает в себя следующие элементы:

• объект,

• объективную сторону,

• субъект,

• субъективную сторону.

Таким образом, единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

ПРИЛОЖЕНИЯ ИЗ ЛЕКЦИИ

35. Субъект и субъективная сторона состава административного правонарушения.

Субъектом правонарушения, а значит и субъектом административной ответственности, является тот, кто совершил административное правонарушение.

Субъектами административной ответственности признаются:

• физическое лицо (достигшее на момент совершения административного правонарушения возраста 16 лет и вменяемое – общий субъект);

• лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, за нарушения в области налогов, сборов и финансов, несут ответственность на общих основаниях;

• граждане - предприниматели;

• иностранные граждане;

• лица без гражданства;

• должностные лица;

• юридические лица;

• иностранные юридические лица.

Кроме признаков общего субъекта – физического лица в КоАП РФ выделяются признаки и специального субъекта.

К ним относятся:

• должностные лица (ст. 2.4),

• военнообязанные,

• иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 2.6) и др.

Выделение специальных субъектов имеет значение для индивидуализации административной ответственности, обусловлено особенностями квалификации и порядка привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП РФ.

Так, к специальным субъектам применяются все административные наказания; они могут одновременно привлекаться к административной, дисциплинарной и материальной ответственности; к ним применяются более строгие административные наказания.

Субъективная сторона административного правонарушения включает такие признаки, как вину и цель.

Вина – это обязательный и основной признак субъективной стороны. Только за виновное противоправное деяние наступает юридическая ответственность.

Вина физических лиц отражает психическое отношение лица к совершаемым деяниям и их последствиям.

Вина при совершении административного правонарушения может быть в форме умысла или неосторожности.

Определение форм вина дано в ст. 2.2. КоАП РФ. Каждая форма вины имеет важное значение для квалификации деяния и индивидуализации административного наказания.

Цель – это факультативный признак субъективной стороны, т. к. включается не во все составы административных правонарушений [например, Закон Кемеровской области об административных правонарушениях, ст. 48].

Цель представляет собой мысленный образ результата, к которому стремится правонарушитель, его представление о тех желаемых последствиях, которые должны наступить в результате совершения правонарушения.

Сложнее обстоит дело с установлением вины юридического лица.

В административном праве существует двоякое понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.

Объективная вина – вина организации в зависимости от характера конкретного противоправного деяния юридического лица, то есть это вина, обусловленная объективной стороной состава правонарушения.

Субъективная вина – отношение организации в лице её представителей (работников, администрации, должностных лиц и т. д.) к противоправному деянию, совершѐнному этой организацией.

В настоящее время в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ вина юридического лица признается в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность юридического лица возможна только в случаях, если она прямо предусмотрена в конкретных составах.

Например, ст. 5.3 КоАП РФ устанавливает наложение штрафа на юридических лиц за неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума; ст. 14.7 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде штрафа за обман потребителей.

При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

36. Объект и объективная сторона состава административного правонарушения.

Объект – это совокупность общественных отношений, охраняемых нормами административного права, на которые посягает правонарушитель.

В теории административного права выделяют три вида объектов:

• общий

• родовой

• непосредственный.

Общий объект – совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных.

К ним относятся:

• права и свободы человека и гражданина;

• здоровье граждан;

• санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

• общественная нравственность;

• окружающая среда;

• установленный порядок осуществления государственной власти;

• общественный порядок, общественная безопасность;

• собственность;

• законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.

Родовой объект – совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение. Родовой объект определяется по названию глав Особенной части КоАП РФ, например, административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике, административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и др.

Непосредственный объект – это конкретное общественное отношение, на которое посягает правонарушитель. Определяется по названию состава или по его содержанию.

Например, правила дорожного движения, правила регистрации оружия и др.

Объективная сторона правонарушения – это совокупность установленных нормой административного права признаков, характеризующих внешнюю сторону правонарушения.

Обязательным признаком объективной стороны является деяние, которое может быть в форме действия или бездействия.

К факультативным признакам объективной стороны относятся:

• способ,

• место,

• время,

• средства совершения правонарушения.

В материальные составы объективной стороны добавляется такой признак как причинение имущественного ущерба.

Деяние может быть оконченным и неоконченным.

По общему правилу, за неоконченное административное правонарушение (за приготовление к правонарушению или покушение на правонарушение) лицо к административной ответственности не привлекается, за исключением состава ст. 19.12 КоАП РФ.

Место правонарушения – это территория, на которой устанавливаются определенные правила поведения (общественное место, лес, дорога и др.). Нарушение этих правил может быть признано административным правонарушением.

В ст. 8.18 КоАП РФ указывается на место совершения правонарушения: «нарушение правил проведения ресурсных или научных морских исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ».

Способ правонарушения – это последовательность совершаемых деяний, приемы, применяемые правонарушителем.

Перечень способов в составе может быть закрытым, т. е. исчерпывающим [КоАП РФ, ст. 7.27] и открытым, т. е. неисчерпывающим [КоАП РФ, ст. 14.7].

В составах с открытым перечнем способов для квалификации административного правонарушения можно использовать способ, который не указан в статье.

Время в качестве признака объективной стороны определяется по-разному, в зависимости от формы деяния. Временным признаком действия является момент его совершения, т. е. в составах указывается период, в рамках которого совершение определенных действий признается административным правонарушением [Закон Кемеровской области об административных правонарушениях, ст. 30].

Временным признаком бездействия является период, по истечении которого бездействие становится административным правонарушением [КоАП РФ, ст. 19. 5].

Средства правонарушения – это предметы или вещества, при помощи которых совершается правонарушение (оружие, транспортные средства, алкогольные напитки и др.) [КоАП РФ, ст. 20.20].

Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность.

Так, ст. 3.8 КоАП РФ предусматривает, что «лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом».

Однако в статьях Особенной части КоАП РФ, закрепляющих составы административных правонарушений, нет указаний на данные признаки объективной стороны. Только в одной статье – 15.11 КоАП РФ – говорится о грубом нарушении правил ведения бухгалтерского учета.

Вопрос о признании правонарушения грубым решается по усмотрению уполномоченного должностного лица либо судьи.

Объективная сторона состава юридического лица выражается в действии или бездействии руководителей, других должностных лиц, нарушающих установленные для юридического лица требования, правила, нормы и стандарты.

37. Виды административных наказаний, их правовая характеристика.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды адм. Наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы;

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Предупреждение — это наиболее мягкий вид наказания и применяется в отношении лиц, совершивших незначительные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании физического или юридического липа, которое выносится только в письменной форме.

Основанием применения должна быть небольшая общественная опасность совершенного правонарушения, положительная характеристика совершившего его лица, наличие в его действиях смягчающих ответственность обстоятельств и, самое главное, указанное наказание должно быть предусмотрено санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Административный штраф – денежное взыскание, размер которого определяется на момент окончания или пресечения административного правонарушения и может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченною административного штрафа и др.

Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей, но и не более 5000 руб. (3.5 КоАП)

Следует иметь в виду, что взимаемый с нарушителей штраф зачисляется в соответствующий бюджет.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Федерации орудия совершения или предмета правонарушения.

Возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения могут применяться только по отношению к собственнику, права которого подтверждены соответствующими документами.

Конфискация оружия и боевых припасов, а также средств рыбной ловли, не может применяться к лицам, для которых охота и рыболовство является основным, законным источником средств существования.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Физическому лицу, совершившему административное правонарушение, лишение специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования таким правом (права на охоту, управление транспортным средством, управление воздушным судном, управление судном, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств). Срок лишения специального права может быть от одного месяца до трех лет.

В статье 3.7. КоАП РФ указаны категории граждан, к которым данное наказание не применяется. Важным моментом является особенность данной правовой нормы, заключающейся в том, что за совершение административного правонарушения лицо может быть лишено только того специального права, которым правонарушитель обладал на момент совершения правонарушения.

Административный арест – лишение гражданина, совершившего административное правонарушение, свободы и тем самым временная изоляция его от общества на срок до 15 суток или другой срок, указанный в ст. 3.9. КоАП РФ.

За нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест не применяется к:

• беременным женщинам,

• женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет,

• лицам, не достигшим возраста 18 лет,

• инвалидам I и II групп,

• военнослужащим,

• гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и других служащих, указанных в ст. 2.5. КоАП РФ.