Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Основные черты административной ответственности:
имеет собственную нормативно-правовую основу - устанавливается как законами, так и подзаконными актами либо их нормами об административном правонарушении;
основанием административной ответственности является административное правонарушение;
субъекты административной ответственности - как физические лица, так и коллективные образования;
за административные право нарушения предусмотрены административные взыскания;
административные взыскания налагаются органами и их должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей;
применение административных взысканий не влечет судимости и увольнения с работы;
меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.
Основания освобождения от административной ответственности можно разделить на общие и специальные (связанные с возрастом физического лица либо его поведением). Общим основанием является малозначительность административного правонарушения. К специальным основаниям относится возраст лица, совершившего административное правонарушение. Физическое лицо в возрасте от 16 до 18 лет может быть освобождено от административной ответственности с учетом его возраста, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, данных о лице, совершившем административное правонарушение.
Ограничение административной ответственности может выражаться в ограничении применения к тем или иным субъектам административного правонарушения взысканий либо оснований для их применения. В первом случае лицо признается субъектом административного правонарушения, но к нему не может быть применено любое взыскание, предусмотренное за данное правонарушение. Ограничения оснований для применения административного взыскания установлены для военнослужащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью.
Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции, разрешается в соответствии с нормами международного права. Возможно досрочное освобождение от административного взыскания.
Различают следующие виды некоммерческих организаций:
1) потребительские кооперативы;
2) общественные и религиозные организации (объединения);
3) фонды;
4) учреждения;
5) объединения юридических лиц (ассоциации, союзы, концерны и др.).
Потребительский кооператив – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.
Признаки потребительского кооператива:
• вид некоммерческой организации;
• добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства;
• цель объединения – удовлетворение материальных и иных потребностей;
• осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности;
• объединение путем соединения имущественных паевых взносов;
• члены кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам;
• особое наименование.
Фонд – это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Признаки фонда:
• вид некоммерческой организации;
• не основан на фиксированном членстве;
• учреждается гражданами и (или) юридическими лицами;
• основывается на имуществе, переданном учредителями, которое является собственностью фонда;
• создается для достижения социальных, благотворительных или иных общественно полезных целей;
• учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд не отвечает по их обязательствам;
• вправе заниматься предпринимательской деятельностью для достижения уставных целей.
Основания ликвидации фонда:
• в случае если имущества для осуществления его целей не достаточно, а вероятность получения необходимого имущества нереальна;
• цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения его целей не могут быть произведены;
• в случае уклонения в деятельности фонда от целей, указанных в уставе;
• в иных случаях, предусмотренных законом.
Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Признаки учреждения:
• вид некоммерческой организации;
• обладает правом юридического лица;
• деятельность финансируется собственником (полностью или частично);
• обладает правом оперативного управления на закрепленное за ним имущество;
• создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;
• отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении;
• собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности имущества учреждения.
Виды учреждений в зависимости от осуществляемой деятельности:
1) учреждения образования (детские сады, школы, училища, лицеи, колледжи, институты, академии, университеты и др.);
2) учреждения науки (лаборатории, испытательные станции, научные центры, научно-исследовательские институты и др.);
3) учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулатории, медицинские центры и др.);
4) учреждения культуры (музеи, архивы, театры, концертные залы, выставки и др.);
5) иные учреждения.
Объединение юридических лиц (ассоциация или союз) – некоммерческая организация, созданная на основе договора между коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.
Признаки объединения юридических лиц:
• некоммерческое юридическое лицо;
• создаются коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов;
• не отвечают по обязательствам своих членов;
• члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в порядке, предусмотренном учредительными документами;
• может заниматься предпринимательской деятельностью по решению участников ассоциации (союза);
• имеет собственное наименование.
Административно-правовой статус предприятий и некоммерческих организаций – совокупность административных прав и обязанностей, которые предприятия и некоммерческие организации приобретают и реализуют при совершении следующих действий:
1) создании предприятий и коммерческих организаций по решению собственника или уполномоченного им органа;
2) государственной регистрации предприятий и коммерческих организаций в учреждениях юстиции или в местных органах власти;
3) получении специального разрешения (лицензии) на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке уполномоченными субъектами исполнительной власти;
4) формировании органа управления делами предприятия (некоммерческой организации);
5) определении круга вопросов и полномочий вышестоящих органов исполнительной власти в отношении предприятий и коммерческих организаций;
6) ведении и предоставлении бухгалтерской и статистической отчетности.
Административно-правовые гарантии деятельности предприятий и некоммерческих организаций:
1) недопущение отказа в регистрации по мотивам нецелесообразности;
2) свобода коммерческой и иной незапрещенной деятельности предприятий и некоммерческих организаций, запрет на вмешательство в их деятельность органов государственной власти, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
3) защита имущества предприятий (некоммерческих организаций) от незаконного изъятия;
4) недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции;
5) охрана коммерческой тайны.
Под нормативным основанием ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих:
ее общие положения и принципы;
систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения;
составы административных правонарушений;
круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания;
производство по делам об административных правонарушениях;
исполнение постановлений о назначении административных наказаний.
Фактически монопольным источником федеральных норм об административной ответственности стал КоАП РФ. Однако у этой монополии есть исключения:
административная ответственность за нарушение налогового законодательства налогоплательщиками и налоговыми агентами по-прежнему регламентируется НК РФ;
вопросы принудительного исполнения постановлений о применении таких взысканий, как штраф и конфискация, наряду с КоАП РФ регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;
ряд вопросов производства в судах по делам об административных правонарушениях регулируется нормами ГПК РФ и АПК РФ;
если уголовная ответственность регулируется только федеральными законами, то административная — и федеральными (в основном), и субъектов РФ (частично). Очень важно, что осуществлена кодификация этой подотрасли административного права. Теперь административная ответственность регулируется специальными кодифицированными актами РФ и ее субъектов.
Статья 1.2 КоАП РФ четко закрепляет задачи законодательства об административных правонарушениях. Это прежде всего предупреждение правонарушений. Назначение административных наказаний виновным лицам, процедура привлечения к ответственности должны предупреждать совершение новых административных правонарушений как виновными (частная превенция), так и иными гражданами (общая превенция).
Важнейшей задачей законодательства об административных правонарушениях является защита:
а) гражданина, его здоровья, его прав и свобод; б) установленного порядка осуществления государственной и муниципальной власти, прав их органов и должностных лиц; в) общих для граждан, организаций, общества публичной власти ценностей: санитарно-эпидемиологического благополучия, общественной нравственности, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, законных экономических интересов.
Вместе с другими нормами административного права законодательство об административных правонарушениях призвано обеспечить реализацию и защиту положений Конституции РФ, а также регулятивных норм многих отраслей права (конституционного, трудового, административного, земельного, финансового, гражданского, уголовно-исполнительного и др.).
КоАП РФ — основной закон, регулирующий административную ответственность. КоАП РФ регулирует вопросы административной ответственности, которые признано необходимым решать на федеральном уровне.
Понятие административного правонарушения сформулировано в ст. 2.1. КоАП РФ.
В соответствии с данной статьей административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Анализ вышеуказанной нормы позволяет выделить общие признаки, присущие всем административным правонарушениям, отличающие последние от правомерного поведения, а также от иных правонарушений (преступлений, дисциплинарных проступков и пр.).
К числу таких признаков относятся:
деяние; (в форме действия/бездействия)
общественная опасность;
административная противоправность;
административная наказуемость;
виновность
Подробнее:
Административное правонарушение – это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие лица, а не мысли или желания.
Действие – активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение правил охоты, невыполнение требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства).
Бездействие – пассивное невыполнение обязанности (например, неисполнение гражданами обязанности по воинскому учету). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных объектов).
Следующим признаком, присущим административному правонарушению является его общественная опасность. Одни авторы считают, что признаком административного правонарушения является его антиобщественная направленность, общественная опасность. Другие – признают вредоносный характер административного правонарушения. Третьи – материальную сущность административного правонарушения вообще не рассматривают.
Вряд ли можно согласиться с утверждением, что административное правонарушение не является общественно опасным деянием.
Общественная опасность административного правонарушения выражается в посягательстве, причинении или создании реальной угрозы причинения вреда общественным отношениям, охраняемым нормами права.
Данный признак прямо не включен в определение административного правонарушения, однако, как административное правонарушение поведение физического или юридического лица может быть расценено только тогда, когда оно представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.
Административным правонарушением может быть признано только такое поведение (действие или бездействие), которое запрещено нормами административного права (противоречит содержащимся в них предписаниям).
Неотъемлемым признаком административного правонарушения является административная наказуемость, которая выражается в том, что общественно опасное деяние, запрещенное федеральным законом или законом субъектов РФ, признается административным правонарушением лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность.
Обязательным признаком административного правонарушения является виновность совершенного деяния.
Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания действия или бездействия правонарушением надо установить, что оно явилось проявлением воли и разума, т. е. результатом психической деятельности здравомыслящего лица.
Не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное, противоправное и административно наказуемое деяние, совершенное против воли человека, лицом не способным руководить своими действиями, отдавать им отчет.
Например, не может рассматриваться как административное правонарушение ДТП, случившееся в результате того, что водитель автомобиля внезапно потерял сознание и не мог управлять автомобилем [КоАП РФ, ст. 2.8].
Следует заметить, что принцип виновной ответственности в равной мере действует в отношении как физических, так и юридических лиц. И поэтому ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ содержит такое понятие, которое раскрывает признак виновности организаций: «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом.
В условиях режима законности очень важно различать виды правонарушений, чтобы правильно квалифицировать конкретные правонарушения, законно и обоснованно наказывать виновных.
Любое административное правонарушение характеризуется наличием таких признаков, как общественная опасность, административная противоправность, наказуемость и виновность. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое действие или бездействие физических или юридических лиц не является административным правонарушением. Оно, в таком случае, может быть либо правомерным поведением, либо иным правонарушением.