Материал: Буянова Е.В. Курс лекций по арбитражному процессу

висит от социально-экономической эпохи, и отражает само существо данного института в обществе.

История развития экономического правосудия в России Коммерческие суды

Теоретической основой создания специализированных судебных учреждений послужило деление частно-правовых отношений, регулируемых гражданским правом, на гражданские и торговые (предпринимательские).

История свидетельствует о возможностях разновариативного подхода к разрешению споров между субъектами предпринимательской деятельности:

1)в рамках общей судебной системы,

2)с помощью квазисудебных органов

3)специализированными судами (например, по спорам в сфере финансовых, налоговых отношений).

Первое упоминание о существовании особых судов для торгово-

го сословия в России, по свидетельству Д.А. Фурсова, имело место в

1135 г.1

Как система коммерческие суды в России появились в начале ХIХ в. Первый коммерческий суд, разрешавший торговые споры, был основан в Одессе в 1808 г. по аналогии с подобными судебными учреждениями, существовавшими во Франции в ту эпоху2.

Указом императора Николая I от 14 мая 1832 г. были утверждены Учреждение коммерческих судов3 и Устав торгового судопроизводства, которые действовали вплоть до 1917 г.

После введения в действие судебных уставов (включая Устав гражданского судопроизводства) в 1864 г. все виды торговых судов, за исключением коммерческих, были упразднены. Согласно ст.28 Устава гражданского судопроизводства в тех местностях, на которые не распространялось ведомство коммерческих судов, спорные дела, относящиеся к торговой подсудности, разрешались общими гражданскими судами.

Как писал К.И. Малышев, коммерческие суды по своему историческому происхождению были органами сословной юрисдикции,

1Фурсов Д.А. Из истории арбитражного судоустройства и судопроизводства // ВВАС. 1996.

№ 1. С.105.

2См.: Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. Т.1. М., 1913. С.273.

3См. выдержки из текста данного Указа: ВВАС. 1997. N 10. С.107-110.

21

которая впоследствии стала основываться на развитии торговой промышленности1.

Всвою очередь, русский ученый Е.В. Васьковский свидетельствовал о том, вред, приносимый двойственностью судов, был тем более значителен, что коммерческие суды были обособлены, одни и те же законы толковались не всегда одинаково и однородные дела разрешались различно. Такие противоречия в судебной практике, по

мнению Е.В. Васьковского, подрывали единство правопорядка и нарушали принцип равенства граждан перед законом2.

Именно поэтому к началу ХХ в. в России осталось только четыре - в Москве, Петербурге, Варшаве и Одессе. Опыт их работы показал, что торговые дела могут быть вполне разрешаемы и общими судами.

Советский государственный арбитраж

В20-х гг., в период новой экономической политики, в рамках общей судебной системы действовали арбитражные комиссии, к подсудности которых относились дела по спорам между государственными предприятиями и учреждениями. Арбитражные комиссии были образованы в соответствии с постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1922 г. Деятельность арбитражных комиссий регулировалась целым рядом правовых актов той эпохи:

-Положением об арбитражных комиссиях по разрешению имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями РСФСР от 12 января 1925 г.,

-Положением об Арбитражной комиссии при Совете труда и обороны Союза ССР от 6 мая 1924 г.

-и другими актами.

Арбитражные комиссии рассматривали дела в составе трех членов с обязательным участием юриста и хозяйственного руководящего работника. Дела рассматривались по правилам, установленным ГПК 1923г., за некоторыми исключениями, вытекавшими из особенностей арбитражных комиссий3. При этом подведомственность дел арбитражным комиссиям, по свидетельству А.Г. Гойхбарга, толковалась

1См.: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т.3. М., 1879. С.222. Цит. по: Тютрюмов И.М. Устав гражданского судопроизводства с законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Т.1. Рига, 1923.

С.308.

2Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. Т.1. М., 1913. С.273-274.

3Подробнее об этом см.: Ельевич М.И. Арбитражные комиссии // Уч. зап. Ленинградского юрид. ин-та НКЮ СССР. Вып.2. Л., 1940. С.35-61.

22

сугубо ограничительно и предпочтение отдавалось разрешению споров в общих судах1.

Всвязи с переходом на административные методы регулирования хозяйственных отношений арбитражные комиссии были упразднены наряду с многими другими структурами рыночной экономики.

В1931 г. была образована система органов государственного арбитража.

Первое положение о государственном арбитраже было утверждено постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 г. Затем принимался ряд других правовых актов, регулирующих деятельность государственного арбитража, последними из которых были Закон СССР

от 30 ноября 1979 г. «О государственном арбитраже в СССР» и Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, утвержденные 5 июня 1980 г. Советом Министров СССР.

Государственный арбитраж выполнял двойственные функции в системе управления народным хозяйством той эпохи:

с одной стороны, являлся органом государственного управления, наделенным для этого рядом полномочий в сфере хозяйственных отношений (включая право принятия нормативных актов),

с другой, разрешал возникающие в данной сфере споры между предприятиями.

Одновременно действовала система ведомственных арбитражей, обеспечивающая разрешение хозяйственных споров между предприятиями в рамках одного министерства и ведомства.

Внаучной литературе той эпохи оживленно обсуждался вопрос

оправовой природе органов государственного арбитража. Был высказан значительный диапазон различных мнений. Так, государственный арбитраж рассматривался

- и в качестве органа государственного управления, и как орган руководства народным хозяйством;

- в качестве органа защиты гражданских имущественных прав;

- как специальный орган, сочетающий в себе черты органа государственного управления и судебного органа, и др.2

1См.: Гойхбарг А.Г. Курс гражданского процесса. М.-Л., 1928. С.160-162. См. также: Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. С постатейно систематизированными материалами / Сост. С.В. Бранденбургский и В.Н. Лебедев. М., 1928. С.82.

2Подробнее об этом см.: Логинов П.В. Сущность государственного арбитража. М., 1968; Каллистратова Р.Ф. Государственный арбитраж. М., 1973; Арбитражный процесс / Под ред. А.А. Добровольского. М., 1973. С.80-89; Арбитраж в СССР / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1981. С.47-61; Тараненко В.Ф. Арбитраж - орган разрешения хозяйственных споров. М., 1982; Арбитраж в СССР / Под ред. К.С. Юдельсона. М., 1984. С. 26-29.

23

Доводы авторов, которые обосновывали юрисдикционносудебную природу органов государственного арбитража, выступили теоретической основой для решения вопросов преобразования государственного арбитража в арбитражный суд.

Образование и развитие системы арбитражных судов России

Система государственного и ведомственного арбитража была упразднена с ее одновременным преобразованием в арбитражные суды в 1991 году в связи с принятием Закона РФ «Об арбитражном суде» и АПК РФ.

ВКонституции РФ 1993 г. было окончательно закреплено самостоятельное место арбитражных судов в системе органов судебной власти России.

В1995 г. были приняты два новых акта:

-Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах

вРоссийской Федерации», который является правовой основой действующей системы арбитражного судоустройства, и

-АПК, который действовал до 2002 г.

24 июля 2002 г. Президентом России был подписан новый, третий по счету, АПК, который

-значительно усовершенствовал и более тщательно урегулировал порядок судопроизводства в арбитражных судах,

-учел международно-правовые стандарты справедливого и доступного правосудия.

Содержание действующего АПК РФ можно свести к двум основным категориям:

-преемственность (учет сложившихся положений арбитражного процессуального законодательства) и

-развитие (стремление осовременить арбитражный процесс с учетом новых социально-правовых реалий и международного опыта).

По мнению В.В. Яркова «принятие нового АПК является значимым событием для развития не только системы арбитражных судов, но

ив целом всей судебной системы нашей страны. Можно вполне констатировать то обстоятельство, что судебно-арбитражная система со-

стоялась, заняла свое место в общей судебной системе России, построенной на принципах функционального, а не линейного единства»1.

1 Арбитражный процесс: учебник / под ред. В.В. Яркова. Екатеринбург, 2003 // СПС «Гарант».

24

В настоящее время в Российской Федерации образована и действует следующая система арбитражных судов:

арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, об-

ластях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее - арбитражные суды субъектов Российской Федерации);

специализированные арбитражные суды, а именно, Суд по интеллектуальным правам (ФКЗ от 6 декабря 2011 года № 4-ФКЗ).

Все арбитражные суды образуют единую систему, возглавляемую Верховным Судом Российской Федерации в составе которого действует Судебная коллегия по экономическим спорам (п. 7 ч. 2

ст. 3 ФКЗ «О Верховном Суде РФ»). Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 2 ФКЗ «О Верховном суде Российской Федерации»). Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами, рассматривая, в том числе, дела по разрешению экономических споров, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций (ч. 2 ст. 2 ФКЗ «О Верховном суде РФ»).

В процессуальной литературе неоднократно высказывалась мысль о том, что арбитражные суды являются специализированными судами для осуществления экономического правосудия1. По справедливому мнению В.В. Блажеева с подобным утверждением согласиться трудно. Специализированные суды создаются и функционируют в рамках единой системы федеральных судов для рассмотрения отдельных категорий дел. В Российской Федерации действуют две параллельно существующие системы федеральных судов – общие и арбитражные, которые между собой структурно не взаимодействуют. Арбитражные суды представляют собой отдельную от общих судов

1 См., напр.: Клеандров М.И. Арбитражный процесс. М., 2003. С. 25.

25