Глобализация позволяет человеку в любой точке мира пользоваться такими же возможностями, как в своем офисе. По мере развития средств информатики рабочим местом (офисом) делового человека становится и борт самолета, и палуба теплохода, и салон автомашины. Он носит с собой мобильный телефон, карманный программируемый цифровой помощник, компактный персональный компьютер в различных его современных модификациях (ноутбук, планшетник). С помощью встроенных в эти устройства средств связи можно легко включиться в планетарную информационную систему в любой точки Земли, связаться с нужным клиентом, получить доступ к базе данных. Информация легко передается через границы регионов и государств.
Решающий вклад в развитие информационных технологий вносят современные технологии передачи данных. С конца прошлого века компьютеры и иные устройства объединяются в единое целое через локальные информационные сети и используются для обмена информацией между подразделениями организации и отдельными сотрудниками. Базы данных в этих сетях существуют пока еще главным образом в децентрализованном (распределенном) виде. Подключение пользователей (рабочих станций) к сети осуществляется через сервер. Локальные сети подразделений могут быть объединены между собой. Возникающая локальная сеть предприятия имеет более сложную структуру.
Глобальные отраслевые системы также имеют тенденцию к соединению между собой. В результате большинство частных и государственных региональных, отраслевых и глобальных систем оказалось объединено между собой. Общепланетная информационная система, получившая название Интернет (InterNet: inter - между и net - сеть), охватила все континенты. Интернет - это средства объединения разнообразных информационных сетей, включающие оборудование, программы и протоколы информационного обмена потоками информации между сетями. Входящие в Интернет сети соединяются между собой по некоторому «кратчайшему пути», но каждая частная сеть может иметь несколько соединений с остальными сетями.
Глобальная информационная система не имеет одного хозяина, она складывается из множества самостоятельных ячеек, объединенных каналами связи и строящихся по определенным стандартам.
1.2 Законодательство в области информатизации деятельности органов государственного управления
Правовые вопросы электронного документооборота отражены в следующих основных нормативно-правовых актах действующего российского законодательства федерального уровня:
· Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками);
· Гражданский кодекс Российской Федерации;
· Бюджетный кодекс Российской Федерации;
· Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями от 27 июля 2010 г.);
· Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (с изменениями от 8 ноября 2007 г.);
· Федеральный закон № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года «О связи»;
· Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 N 5351-1
· Закон РФ «О средствах массовой информации» (о СМИ) от 27.12.1991 N 2124-1;
· Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» (с изменениями и дополнениями);
· Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (с изменениями и дополнениями);
· Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» (с изменениями и дополнениями);
· Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
Переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде является одним из ключевых приоритетов Правительства Российской Федерации. 23 декабря 2009 года состоялось совместное заседание Государственного совета и Совета при Президенте по развитию информационного общества, по результатам которого был утвержден перечень поручений, одним из них было поручение разработать и утвердить планы мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в субъекте Российской Федерации на 3-летний период.
В настоящее время утверждены основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы перехода к предоставлению услуг в электронном виде, а именно:
· Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65) (в редакции постановления <garantF1://98481.0> Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 403);
· Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212;
· Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» (утв. распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р);
· постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при предоставлении государственных услуг гражданам и организациям»;
· постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;
· постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем»;
· постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»;
· Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р;
· Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р) (с изменениями от 10 марта 2009 г.);
· Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р;
· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»;
· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р «О Плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти»;
· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»;
· План мероприятий по реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (утвержден Председателем Правительственной комиссии по проведению административной реформы 14 февраля 2009 года № 604п-П16);
· Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации 23 декабря 2009 г., утвержденного Президентом Российской Федерации 26 декабря 2009 г. № Пр-3492.
· Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1551-р утвержден План перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг в электронном виде.
Кроме того, Протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. № 92 утверждены:
. Правила по организации межведомственного взаимодействия и обеспечению совместимости государственных, муниципальных и иных информационных систем, участвующих в межведомственном взаимодействии.
. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти.
. Единые требования к созданию и обеспечению функционирования региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
Протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы Российской Федерации от 15 декабря 2009 года № 94 утверждены «Требования к организации функционирования центров общественного доступа к официальным сайтам органов власти в информационно-коммуникационной сети Интернет и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде».
Вопросы развития единой системы порталов государственных и муниципальных услуг регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Таким образом, можно считать, что организация процесса перевода услуг в электронный вид в целом нормативно закреплена, методически обеспечена и административно мотивирована. Однако в Российском законодательстве всё же до сих пор отсутствует четко сформулированный принцип презумпции открытости информации и законодательно установленных прав и обязанностей государства, бизнеса и граждан по его реализации.
В связи с чем, рекомендуются следующие направления совершенствования действующего законодательства в области информатизации:
· систематизация и кодификация действующей нормативной базы;
· создание единой терминологической базы нормативных документов, регулирующих отношения в области информатизации;
· устранение противоречий с федеральными законами, выявление неэффективных законотворческих норм в законодательстве;
· разработка нормативной базы для работы с персональными данными;
· разработка нормативного обеспечения взаимодействия граждан с органами власти;
· разработка регламентов взаимодействия различных
информационных систем.
1.3 Анализ концепции «Электронное правительство» в
Российской Федерации
Информационные технологии, информационные ресурсы, сетевые коммуникации занимают ведущее место в экономике стран, стали объектом мирового рынка, они создают новую инфраструктуру отношений людей, бизнеса, социального управления; влияют на формирование новой личности, системы общения, управления; более остро ставят проблему безопасности. Естественно возникает вопрос о создании и функционировании специальных институтов, позволяющих решать проблемы обновления всех направлений жизни информационного общества. Именно в этой связи стоит вопрос о формировании, функционировании «электронного правительства» и поисках путей совершенствования этого института.
Комиссия Европейского сообщества определяет «Электронное правительство» как «использование информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении в сочетании с организационными изменениями и новыми навыками для улучшения услуг, демократических процессов и укрепления поддержки государственной политики».
В США, согласно принятому закону, «Электронное правительство» (e-Gоvernmеnt) определено как «деятельность по использованию органами власти Интернет-приложений и других информационных технологий, интегрированных с процессами, которые используют данные технологии для того, чтобы улучшить доступ и распространение государственной информации и услуг гражданам, другим государственным организациям или внести улучшения в деятельность органов власти, в частности в результативность, качество услуг и преобразований».
В России термин «Электронное правительство» понимается достаточно широко. Его сфера деятельности проецируется на все информационное общество. Важно понимать, что его сущность не укладывается только в технологические и операциональные характеристики, и затрагивает не только сферу государственного управления. Смыслы, цели, принципы и другие показатели развития общества включаются в определение - «информационное». При том, что основная задача электронного правительства обеспечение инфраструктуры информатизации страны, термин «Gоvernmеnt» в данном контексте было бы точнее перевести как «управление» и говорить об «электронном управлении». Это более точно отражает цель всей идеи.
Реализация Программы «Электронное правительство» должна позволить обеспечить взаимодействие органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами в таких сферах, как: налогообложение, оформление таможенной документации, регистрация и ликвидация юридических лиц, выдача лицензий и сертификатов, подготовка и представление отчетной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации об акционерных обществах и рынке ценных бумаг. Еще одним важным результатом станет комплексное внедрение системы электронной торговли в сфере поставок продукции для государственных нужд на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
В Программе предусматривается реализация мероприятий по различным направлениям. Одно из направлений - обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов.
Основными задачами этого направления являются расширение объема информации и перечня информационных услуг, обеспечение оперативного информационного взаимодействия граждан и органов государственной власти, а также формирование механизма общественного контроля их деятельности.
Другое направление реализации программы - совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Программа ставит задачу развития систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов, повышение качества принимаемых управленческих решений путем распространения опыта, накопленного в социально-экономической сфере, консультирования и повышения квалификации.
Для того чтобы систематизировать совокупность процессов в управлении, в которых используются информационные технологии и Интернет, специалистами предложена следующая классификация электронного правительства:
· G2C (Government to Citizen) - взаимодействие с гражданами. Использование информационных технологий в сфере обслуживания граждан, доступ к электронным услугам государства в режиме 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году, обеспечивается функционированием так называемых порталов органов государственной власти.