Дипломная (вкр): Деятельность Муниципального образования на основе применения современных информационных технологий Интернет

·    планирование социально-экономического развития региона;

·        планирование межбюджетных отношений;

·        контроль эффективности деятельности органов МО по мобилизации местных налогов.

Обработка информации включает в себя ряд этапов, представленных на рисунке 3.3.

Рисунок 3.3 - Обработка налоговой информации

Однако информационного ресурса для участия органов МО в указанных выше процессах недостаточно - необходимы дополнительные регламентирующие документы как для ведения электронного реестра муниципального учета, так и для взаимодействия органов МО с территориальными органами федеральных ведомств. В большинстве случаев право органов МСУ на получение необходимой информации от различных ведомств законодательно закреплено, но чаще всего этот процесс затруднителен для органов МСУ из-за отсутствия четко определенных сроков, объемов и видов передаваемой информации. Поэтому целесообразно разработать и утвердить на уровне субъекта РФ комплект организационно-методических документов (соглашение об информационном взаимодействии, регламенты информационного взаимодействия, форматы электронного обмена), обеспечивающих электронное взаимодействие государственных информационных ресурсов в сфере имущественно-земельных отношений (ФНС, Росреестр, Ростехинвентаризация) с муниципальными информационными ресурсами.

Такой пакет организационно-распорядительных документов, обеспечивающих взаимодействие на территории субъекта РФ, необходимое для решения задачи мобилизации местных налогов, который прошел юридическую экспертизу следующий:

·        Проект постановления администрации субъекта РФ об организации системы электронного территориального и похозяйственного учета;

·              Проекты нормативных правовых документов по организации информационного взаимодействия между территориальным управлением федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии объектов недвижимости по субъекту РФ и администрацией субъекта РФ о порядке обработки электронных запросов от региональных органов местного самоуправления:

·        на предоставление данных кадастровой оценки в пределах границ муниципальных образований;

·              об уточнении сведений о правообладателях земельных участков в пределах границ муниципальных образований;

·        Проекты нормативных правовых документов по организации информационного взаимодействия между территориальным управлением федеральной налоговой службы по субъекту РФ и региональными муниципальными образованиями по уточнению информации о земельных участках и их правообладателях в пределах границ муниципальных образований, по обмену данными о недоимке и неплательщиках местных налогов;

·              Проект совместного постановления главы администрации муниципального района и глав администраций, входящих в его состав поселений, об организации системы электронного территориального и похозяйственного учета. Методические указания по ведению электронного территориального и похозяйственного учета (приложение к проекту соглашения);

·              Проект соглашения о взаимодействии администрации муниципального района и поселений, входящих в его состав при работе в рамках системы электронного территориального и похозяйственного учета. Как приложение к соглашению:

o     Проект регламента ведения реестров муниципального учета;

o     Проект регламента ведения нормативно-справочной информации (НСИ) в системе электронного территориального и похозяйственного учета;

·              Проект распоряжения главы муниципального района об организации опытной эксплуатации системы электронного территориального и похозяйственного учета;

·              Проект распоряжения главы муниципального района об организации перевода системы электронного территориального и похозяйственного учета в режим промышленной эксплуатации;

·              Проект распоряжения главы муниципального района об утверждении Положения о службе ведения реестра муниципального учета муниципального района. Положение о службе ведения реестра муниципального учета муниципального района..

Утверждение такого пакета документов и использование программного инструмента «Реестр плательщиков местных налогов» позволяют органам МО и территориальным управлениям федеральных органов исполнительной власти взаимодействовать друг с другом для уточнения информации об объектах и субъектах налогообложения. При такой организации процесса исчезают все расхождения, и налогооблагаемая база муниципального образования максимально приближается к налоговому потенциалу.

При управлении муниципальным имуществом функционал модуля позволяет решать следующие задачи, представленные на рисунке 2.3:

·        учет земельных участков муниципального образования и ведение реестра земельных участков в разрезе муниципальных образований;

·              учет объектов имущества и земельно-имущественных комплексов муниципального образования и ведение реестра объектов имущества в разрезе муниципальных образований;

·              ведение договоров по объектам муниципального имущества: учет договоров и их исполнения;

Рисунок 3.4 - Модуль управления имуществом

1.      В Реестре земельных участков есть возможность сформировать XML-файл, содержащий информацию о земельных участках в объеме, определенном Приказом Министерства финансов РФ от 23 марта 2006 № 47н «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования» и рекомендации по ее заполнению». Этот файл возможно загрузить в модуле «Администратор местных налогов».

2.      Из модуля «Бухгалтерский учет» (раздела «Инвентарная картотека») можно сформировать XML-файл, содержащий информацию о земельных участках и объектах учета, затем можно загрузить этот файл в буферный раздел «Сведения об объектах» и обновить данные в реестрах учета объектов. При этом при отработке данных в реестрах учета можно либо обновить данные по объекту учета, либо добавить объект в реестр учета.

.        В систему можно импортировать электронную выгрузку выписки из лицевого счета бюджета, полученную из системы электронного документооборота Федерального казначейства.

.        Для связи с внешними системами разработаны шаблоны в виде XML-файла и excel-файлов. Если данные из внешних систем выгружаются в файлы, сформированные по данным шаблонам, то их можно загрузить в систему.

Нормативную базу процесса управления муниципальными закупками составляют следующие законодательные акты:

2.      Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

.        Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2006 года № 807 "Об утверждении положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры";

.        Постановление Правительства РФ от 15 июля 2008 года № 533 "О внесении изменений в положение о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры";

.        Постановление Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)";

.        Распоряжение Правительства РФ от 15 июня 2007 года № 609-р "О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставку которых осуществляется путем проведения аукционов".

Функционал модуля позволяет решать следующие задачи:

·        регистрация заявок на закупку от бюджетополучателей с целью сбора информации о потребностях в закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, с последующим формированием плана закупок и его исполнения;

·              ведение в рамках системы списков продукции, лотов, конкурсов, муниципальных контрактов и закупок, заявок поставщиков на участие в процедурах размещения заказов;

·              регистрация предложений поставщиков на участие в размещении муниципального заказа;

·              регистрации результатов размещения заказа;

·              регистрация муниципальных контрактов и закупок, осуществляемых без заключения муниципального контракта;

·              учет исполнения муниципальных контрактов;

·              формирование разнообразных видов отчетов по данным приложения: регламентированных законодательством, аналитических, а так же произвольных отчетов из визуальных форм учетных и документарных разделов.

Архитектура информационного обеспечения системы управления муниципальным заказом представлена на рисунке 3.5.

Рис.3.5 - Схема управления муниципальным заказом

1.      В систему можно импортировать электронную выгрузку Выписки из лицевого счета бюджета, полученную из системы электронного документооборота Федерального казначейства.

2.      В системе можно формировать электронную выгрузку "Сведения о контракте" и "Сведения об исполнении контракта", предоставляемые в Федеральное казначейство на основании Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. N 807 "Об утверждении положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры".

В модуле реализованы следующие отчеты:

·              перечень заявок бюджетополучателей;

·              перечень заявок поставщиков на участие в размещении заказов;

·              перечень муниципальных нужд;

·              перечень лотов;

·              перечень завершенных процедур размещения заказа;

·              план муниципальных закупок;

·              журнал регистрации заявок на участие;

·              отчет о ходе выполнения муниципального контракта;

·              типовая форма контракта на закупку товаров;

·              доля номенклатуры по группе продукции;

·              доля поставщиков в общем объеме закупок;

·              разброс цен по одноименной номенклатуре за период;

·              значительные объемы закупок по номенклатуре за период;

·              реестр контрактов;

·              сведения о контракте;

·              сведения об исполнении (о прекращении действия) контракта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль и место государства в мире зависит от степени развития информационных технологий. Электронное государственное и муниципальное управление играет ключевую роль в обеспечении прозрачности власти, организации доступа граждан к общественно-значимой информации, и в процессах принятия государственных решений и межведомственного взаимодействия.

Информационная технология управления - процесс, использующий совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления и обработки информации на базе программно-аппаратного обеспечения для решения управленческих задач. Основная цель автоматизированной информационной технологии управления - получать посредством переработки первичных данных информацию нового качества, на основе которой вырабатываются оптимальные управленческие решения.

«Электронное правительство» - деятельность по использованию органами власти Интернет-приложений и других информационных технологий, интегрированных с процессами, которые используют данные технологии для того, чтобы улучшить доступ и распространение государственной информации и услуг гражданам, другим государственным организациям или внести улучшения в деятельность органов власти, в частности в результативность, качество услуг и преобразований».

В мировой практике выделяют три вида «электронного правительства»: G2C - взаимодействие с гражданами, G2B - взаимодействие с коммерческим сектором, G2G - внутригосударственное взаимодействие.

Выделяют 4 стадии прогресса (зрелости) в реализации системы электронного правительства: 1) «информационное присутствие», 2) «интерактивное взаимодействие», 3) «транзакционное взаимодействие», 4) «трансформация государственных административных процедур».

В РФ разработаны и приняты федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и государственная программа «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», реализуемые на федеральном и региональных уровнях.

В программах предусматривается реализация мероприятий по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, а также совершенствование деятельности органов государственной власти на основе использования информационно-коммуникационных технологий, развитие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов, повышение качества принимаемых управленческих решений путем распространения опыта, накопленного в социально-экономической сфере, консультирования и повышения квалификации.

С точки зрения прогресса (зрелости) электронного правительства оказание государственных услуг Муниципальным образованием «Оренбургский район» находится на второй стадии - «стадия интерактивного взаимодействия».

В процессе реализации программы «Электронное Россия» и «Информационное общество» обнаруживаются следующие проблемы:

·        низкая эффективность бюджетного финансирования программ;

·              низкие темпы разработки и системного внедрения проектов информатизации органов власти и бюджетных организаций;

·              отсутствие общей архитектуры информационно-коммуникационного обеспечения процесса управления на всех уровнях государственной власти как единого целого;

·              недостаточный уровень подготовки сотрудников для более масштабного использования информационных технологий.

Основными путями повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности органов власти являются:

·        определение стратегических приоритетов информатизации, формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурных, ведомственных и межведомственных проектов в соответствии с целями социально-экономического развития и создания «электронного правительства»;

·              организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов государственной власти;

·              обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти;

·              разработка национальных стандартов в области создания типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры;