Дипломная (вкр): Деятельность Муниципального образования на основе применения современных информационных технологий Интернет

Общая оснащенность компьютерной техникой администрации МО «Оренбургский район» составляет 94%, лицензионным программным обеспечением 40%. Имеются 46 компьютеров, 5выделенных серверов. В 34 территориальных образованиях из 40 существуют локальные вычислительные сети, объединяющие 80% персональных компьютеров в единое информационное пространство. В работе используются 11 специализированных прикладных программ и 15 вспомогательных, обеспечен скоростной доступ к сети Интернет.

На второе полугодие текущего года запланировано приобретение программного средства и оборудования для организации видеоконференцсвязи с с целью проведения дистанционных совещаний и видеоконференций.

В 2009 году в целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем», постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» был утвержден план мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения деятельности.

Во исполнении вышеназванных документов, на сегодняшний день проведены следующие мероприятия.

Разработан и функционирует официальный сайт администрация МО «Оренбургский район»), при разработке которого учтен ряд тенденций в интернет-сфере, улучшающих работу ресурса. Обеспечена постоянная поддержка сайта в актуальном состоянии и наполнение его информацией, отражающей деятельность администрации МО «Оренбургский район». Оперативно публикуются нормативные правовые и иные документы. (См. Рисунок 2. 2)

Рис. 2.2 - Официальный сайт администрация МО «Оренбургский район»

На сайте есть раздел «Прием обращений граждан», где каждый пользователь сети Интернет может выразить свое мнение по какому-либо вопросу, дать свой комментарий, изложить жалобу или предложение, отправив письмо (обращение) в администрацию МО «Оренбургский район» в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обязательно указав информацию об отправителе.

Начата работа по организации оказания государственных услуг в электронном виде в части:

·    информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;

·        информационно-аналитическая поддержка управленческих решений;

·        обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению районом как целостной социально-экономической системой.

В рамках электронного взаимодействия с территориальными подразделениями и организациями в Оренбургском районе, органами государственной власти функционирует электронная почта, обеспечивающая оперативную рассылку и сбор необходимой информации.

Осуществляется оперативный сбор информации в электронном виде в режиме постоянного времени (online), необходимой для осуществления контроля исполнения государственных функций в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Элементы системы муниципального образования взаимодействуют между собой и с макросредой посредством информационных, материальных и финансовых потоков. Информационные потоки, необходимые для реализации функций управления, связывают местную администрацию, отделения федерального казначейства, производственные, жилищно-коммунальные предприятия и другие организации МО.

С точки зрения информационного подхода, местное самоуправле­ние необходимо для повышения качества управленческих решений на региональном и государственном уровнях за счет предоставления бо­лее достоверной, адекватной, оперативной и полной информации об экономическом, политическом состоянии и динамике развития муни­ципальных образований, решениях, принимаемых местными органа­ми власти.[8] <#"892384.files/image003.jpg">

Рисунок 2.3 - Схема системы управления МО.

С точки зрения системного подхода система управления муниципального образования является:

·    вероятностной, так как ее состояние можно предсказать в каждый момент времени лишь с определенной долей вероятности;

·        динамической, так как она изменяется во времени;

·        большой, так как она содержит разнородные элементы и подсис­темы;

·        открытой, так как реализуется возможность взаимодействия под­систем друг с другом и внешней средой.[6] <#"892384.files/image004.jpg">

Рисунок 3.1 - Схема применения Интернет-технологии в управлении Муниципальным образованием

На схеме показано комплексное решение управления полным циклом деятельности муниципального образования с использованием On-line - технологий, интегрируемых с казначейской системой и централизацией материально-технического снабжения. Особенностью предлагаемого решения является формализация баз данных по видам деятельности, обеспечение оперативного доступа к справочной и иной информации и оперирование этой информацией в реальном масштабе времени.

Суть подхода в следующем. Все информационные ресурсы района объединяются и структурируются на Web-портале. На нем размещаются программные продукты управления основными видами ресурсов: финансовыми (финансирование, бухгалтерский учет, заработная плата, отчетность); материальными (планирование и организация закупок товаров, организация подряда работ и приобретения услуг); кадровыми (кадровый учет, приказы, отчетность и т.п.); а также базы данных по видам деятельности.

Схема организации централизованных закупок в режиме On-line может быть следующей:

·        программный продукт "Торговая площадка" размещается на web-портале (сервере) администрации муниципального образования; в локальной сети обеспечивается при этом необходимое число рабочих мест для сотрудников централизованной службы закупок;

·              обеспечивается выход для определенного, заранее заданного количества пользователей в Интернет по выделенному каналу для функционирования электронной торговой площадки;

·              подведомственные организации в рамках утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на основе выделенных или арендуемых каналов связи размещают заявки на снабжение на web-портале. Распорядители средств формируют сводные заявки, служба централизованных закупок на основе заявок определяет общие потребности в товарах, работах и услугах, проводит Интернет-тендеры, выбирает поставщиков и подрядчиков, заключает договоры, выполняет оплату через казначейство и извещает получателей о сделанных закупках. Все это отражается в реальном времени в базах данных web-портала и в удобной руководителю форме на его рабочем месте.

Основной экономический эффект такого решения - сокращение операционных расходов на закупку (поиск поставщиков, согласование условий поставок, номенклатуры и т.п.). Резко возрастает и оперативность заключения договоров: теперь на это уходят не недели, а часы. Кроме того, устраняются все финансовые и технические неувязки между структурными подразделениями - пересортица в снабжении, элементы недопоставок и различные сбои во взаимодействии при организации работ подведомственных подразделений, поставщиков и контрагентов. Информационная база данных становится единой, выбор способов и путей решения проблем значительно упрощается, поскольку управление и обмен информацией строится в реальном масштабе времени и поддерживается единым программным комплексом.

Схема работы с web-централизацией информационных ресурсов выглядит следующим образом:

·        web-портал администрации становится централизованным, единым для всех структур муниципального образования ресурсом. Именно на нем размещаются программные продукты автоматизации бухгалтерского, кадрового и прочих видов учета, а также базы данных всех бюджетных и хозрасчетных учреждений;

·              web-портал (сервер) и каждое бюджетное учреждение (организация) соединяются каналами связи с Интернет-провайдером;

·              в учреждениях устанавливаются компьютеры упрощенной (следовательно, более дешевой) конфигурации со стандартным программным обеспечением работы в Интернет (web-браузеры);

·              бюджетные учреждения ведут бухгалтерский, кадровый и другие виды учета на главном Web-портале (сервере) администрации, там же формируется необходимая отчетность, которая сразу же становится доступной для определенных подразделений и организаций города (района), имеющих доступ к информационным ресурсам;

·              web-портал (сервер) соединяется каналом связи с информационной системой казначейства;

·              бюджетные учреждения взаимодействуют через Интернет с информационной системой казначейства, передавая ей бюджетные обязательства, платежные документы и получая выписки с лицевых счетов.

Существенны и другие качества web-проекта. Построенная таким образом система также дает возможность руководству муниципального образования проводить совещания и видеоконференции со всеми необходимыми организациями, "не выходя из рабочего кабинета". Этот способ информационного обмена особенно актуален для принятия оперативных решений по внезапно возникающим вопросам.

Подобное комплексное применение системы управления, основанной на web-решении, быстро окупает затраты на сам процесс управления (в полном объеме реализуются электронные способы передачи, хранения и использования информации, и ее анализ на OLAP-технологиях) и позволяет сэкономить значительные ресурсы на технике и на обучении персонала. Это связано с тем, что в такой системе каждый пользователь выполняет свои узкие, строго очерченные и достаточно несложные функции, а суммарный эффект от этого реализуется на соответствующих уровнях принятия решений руководством, где информация накапливается, интегрируется и приобретает высокую социальную значимость.

Реализация проекта с web-централизацией баз данных позволяет наиболее просто охватить практически все вышеперечисленные функции управления финансами. Работы по проекту можно осуществлять поэтапно, сегмент за сегментом. Однако хотя бы по одному рабочему месту в каждом сегменте следует сделать сразу, чтобы быстро запустить систему. Стратегия построения системы и очередность освоения сегментов определяются финансовыми возможностями и особенностями муниципальных образований.

Необходимо отметить, что процесс автоматизации управления муниципальным образованием объективно не может быть простым; он связан с закупками техники, прокладкой сетей, выбором программных решений, защитой информации, человеческим фактором. Существует множество проблем финансового, организационного и технического характера. Тем не менее, внедрение информационно-коммуникационных технологий и в центре, и в регионах необратимо, т.к. оно вызвано не законотворческой деятельностью, не желанием субъектов управления облегчить себе жизнь, а реальными социально-экономическими потребностями самих муниципальных образований. Потребностями формирующегося информационного общества.

Следует подчеркнуть, что та модель управления, которая более характерна для современных российских муниципальных образований, в наибольшей степени соответствует холдинговой структуре, когда в рамках утвержденных сверху лимитов муниципальные учреждения самостоятельно расходуют средства, производят закупки, проводят информатизацию и т.д. Переход же на корпоративный принцип управления означает усиление централизации по многим направлениям.

Первое - централизация финансовых потоков. Логическим продолжением этого процесса является централизация материальных потоков - закупок товара, подряда работ и приобретения услуг. Третье - создание кадастров для управления муниципальной собственностью. Четвертое направление - централизация информационных ресурсов территории с применением технологий, существенно экономящих затраты.

Таким образом, реализация концепции корпоративного управления муниципальным образованием включает в себя два основных этапа:

·        повышение уровня знаний персонала и уровня его образованности, что подразумевает более высокий уровень информационного общения, а также внедрение стандартных учетных процедур и стандартных учетных систем, позволяющих его осуществлять;

·              переход к управлению муниципальным образованием как корпорацией на основе передовых учетных систем.

В качестве примера на рисунке 3.2 приведен порядок управления налоговым потенциалом на базе предлагаемой системы.

Рисунок 3.2 - Управление налогами в МО

С технологической точки зрения органам Муниципального управления для вовлечения в процесс администрирования местных налогов необходимо собственное программное средство, включающее в себя как информацию по объектам налогообложения (земельным участкам и имуществу физических лиц), так и по субъектам (налогоплательщикам). Таким информационным ресурсом может стать электронный «Реестр плательщиков местных налогов». Основой для построения этой системы могут стать электронные базы данных похозяйственного учета - поскольку ли похозяйственные книги переведены в электронный вид, что позволяет непосредственно перейти к составлению реестра плательщиков местных налогов. Так как в похозяйственном учете присутствуют данные о членах хозяйств, о жилом фонде и т.д., можно использовать эту информацию как отправную точку для формирования такого реестра.

Наличие информационного ресурса позволит обеспечить взаимодействие между органами МО и территориальными отделениями федеральных органов власти, отвечающими за формирование налогооблагаемой базы. Очевидно, что для формирования полноценного реестра необходима инвентаризация данных, подразумевающая сверку данных о субъектах и объектах налогообложения в муниципальном реестре с информационными ресурсами Росреестра и БТИ. Сверка данных повысит не только полноту муниципального учета, но и достоверность информации в федеральных информационных ресурсах.

Электронный реестр плательщиков местных налогов также позволит органам МО актуализировать налогооблагаемую базу: не только передавать данные в ИФНС, Росреестр и Ростехинвентаризацию, но и получать информацию о принятых и не принятых налоговым органом объектах налогообложения для того, чтобы четко понимать разницу в налоговом потенциале и реальной налогооблагаемой базе. С помощью такого информационного ресурса органы МО смогут осуществлять мониторинг оплаты налогов, основываясь на данных налоговых органов о задолженностях налогоплательщиков.

Критически важной эта информация является и для региональных властей. Формирование сводного электронного реестра позволит органам региональной власти создать собственный информационный ресурс - систему мониторинга налогового потенциала муниципальных образований, которая может быть использована при решении следующих задач: