· G2B (Government to Business) - взаимодействие с коммерческим сектором. Сегодня невозможно представить себе даже небольшую коммерческую компанию, которая не имела бы представительства в Интернете или электронного почтового адреса. Бизнес-сообщество раньше остальных социальных страт в государстве осознало преимущества Интернета в работе с потребителями. Для того чтобы наиболее эффективно использовать опыт бизнеса в области информатизации, необходима правильная организация и последовательная политика государства при построении партнерских отношений с бизнесом на взаимовыгодных условиях.
· G2G (Government to Government,) - внутригосударственное взаимодействие, становление отношений сотрудничества между органами публичной власти.
Очень важным является вопрос оценки прогресса в реализации системы электронного правительства (ее зрелости). Наиболее общепринятой системой оценки зрелости электронного правительства является качественная оценка уровня предоставления государственных услуг в электронном виде.
По классификации Д. Холмса выделяют 4 стадии «зрелости» электронного правительства.
Сегодня практически любая муниципальная администрация, не говоря о крупном государственном министерстве, имеет собственный информационный web-сайт. Это является первой стадией развития электронного правительства, получившей название «информационное присутствие». На данной стадии происходит несистемное взаимодействие органов государственной власти с гражданами, одностороннее распространение информации от представителей государственных структур через веб-сайт к гражданам.
Второй стадией является «интерактивное взаимодействие». На данной стадии у пользователей государственного web-ресурса есть возможность коммуникации с представителями власти с помощью электронной почты, форума или чата.
Третьей стадией является «транзакционное взаимодействие». У пользователей появляется возможность получить сразу несколько государственных услуг в рамках одного визита (сессии) на портал, направленных на изменение личной информации о себе в государственных и муниципальных ИТ-системах.
Четвертой стадией является «трансформация государственных административных процедур». На данной стадии предусматривается интерактивное участие граждан в принятии государственных управленческих решений, в изменении структуры государственных процедур согласно нуждам клиента. К таким государственным процедурам относятся: заполнение налоговых деклараций, запросы на получение документов, лицензий, пособий и т.д.
В любой современной стране, независимо от особенностей ее государственного устройства и уровня экономического развития, государство - основной поставщик услуг населению, организациям и всем ветвям власти. Государственные учреждения являются источниками нормативных актов, лицензируют многие виды деятельности, обеспечивают социальную защиту населения и выполняют множество других общественно-необходимых функций. Кроме того, государство представляет собой и крупнейшего потребителя продукции и услуг частных и государственных организаций.
Таким образом, для государственных органов существует необходимость постоянного взаимодействия с чрезвычайно обширной аудиторией, и, как следствие, органы государственной власти нуждаются в совершенствовании системы взаимодействия.
Признано, что один из самых эффективных способов, как для организации работы государственных органов, так и для обеспечения их взаимодействия с гражданами и организациями - это создание информационного портала. Это один из главных принципов, лежащих в основе концепции «электронного правительства». На сегодняшний день большинство органов государственной власти создали Интернет-сайты, на которых размещена нормативно-правовая, справочная и новостная информация, связанная с их деятельностью.
Единый федеральный интернет-портал госуслуг в Российской Федерации «www.gosuslugi.ru <#"892384.files/image001.gif">
В соответствии с Федеральным закон № 210-ФЗ органы местного самоуправления обязаны:
· предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;
· обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя;
· предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления,организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от них такие документы и информацию.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ с 1 июля 2011года органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций.
Федеральным законом № 210-ФЗ определяются конкретные случаи взимания платы за предоставление государственных и муниципальных услуг - либо на основании Налогового кодекса Российской Федерации, либо на основании Перечней платных услуг, утверждаемых Правительством Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.
Основная задача - совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений для преодоления существующих административных барьеров.
Решения в рамках совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций и их реализация направлены на:
· ликвидацию максимального числа избыточных административных барьеров;
· борьбу с коррупцией;
· регламентацию контрольно-надзорной деятельности органов власти;
· внедрение современных механизмов управления;
· повышение инвестиционной привлекательности национальной экономики.
2.2 Характеристика текущего состояния информатизации
Муниципального образования «Оренбургский район»
В настоящее время администрация МО «Оренбургский район» активно проводятся мероприятия по внедрению в свою деятельность информационно-коммуникационных технологий.
Основной целью информатизации является построение информационно-коммуникационной среды, необходимой для:
· повышения качества взаимодействия с гражданами и организациями путем расширения возможности доступа к информации о деятельности и услугах;
· повышения оперативности предоставления государственных услуг;
· повышения эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности на основе межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования информационных и телекоммуникационных технологий;
· повышения эффективности систем информационно-аналитического обеспечения управления, обеспечения оперативности и полноты контроля за деятельностью Муниципального образования.
С точки зрения обеспечения информацией администрация муниципального образования имеет Отдел по координации административной реформы и информационным технологиям (далее именуется «отдел») образуется распоряжением главы администрации муниципального образования, является структурным подразделением администрации муниципального образования Оренбургский район.
В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Оренбургской области, Уставом муниципального образования Оренбургский район, решениями Совета депутатов муниципального образования, распоряжениями главы администрации муниципального образования.
Отдел взаимодействует со всеми управлениями и отделами администрации муниципального образования, а также с другими государственными органами и общественными организациями. В своей деятельности отдел непосредственно подчиняется главе администрации муниципального образования и заместителю главы администрации - руководителю аппарата.
Основные функции отдела:
· Организовывает и координирует работу в рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
· Организовывает сбор и анализ информации о состоянии и эффективности реализации административной реформы в структурных подразделениях администрации муниципального образования Оренбургский район;
· Координирует работу структурных подразделений администрации муниципального образования Оренбургского района в рамках проведения административной реформы, в том числе в режиме «одного окна»;
· Организовывает и координирует переход на межведомственное и межуровневое взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг;
· Участвует в разработки и реализации основных направлений деятельности в области информационных технологий;
· Обеспечивает внедрение и эксплуатацию пакетов прикладных программ, написание дополнительных модулей и программ, а также внедрение программ разработанных сторонними организациями для автоматизации основных технологических процессов в администрации муниципального образования Оренбургский район;
· Разрабатывает инструкции, методические и нормативные материалы, связанные с информационным обеспечением администрации муниципального образования Оренбургский район;
· Организовывает и обеспечивает бесперебойное функционирование локальной вычислительной сети, сервера, всех рабочих станций, программного обеспечения, оборудования;
· Организовывает работу по технической защите информации;
· Организовывает проведение категорирования объектов информатизации, выявление угроз безопасности информации и технических каналов утечки информации, работы по специальным проверкам, специальным исследованиям, аттестации объектов информатизации, применению сертифицированных средств технической защиты информации;
· Разрабатывает организационно-распорядительных документов в области технической защиты информации;
· Организовывать мероприятия по предотвращению утечки информации ограниченного доступа должностными лицами организаций, выполняющих работы, связанные со сведениями, составляющими государственную тайну и (или) содержащими иную информацию ограниченного доступа, при использовании открытых каналов радиосвязи;
· Организовывать работы по определению потребности в средствах технической защиты информации, их заказу, получению и распределению;
· Обеспечивает соблюдения норм Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
· Оказывает консультационную и методическую помощь администрациям МО сельских поселений в рамках вопросов деятельности отдела;
· Обеспечивает составление плана работы отдела и написания программ в рамках вопросов деятельности отдела;
· Оказывает консультации по возникающим вопросам и аварийным ситуациям (как в аппаратной части, так и в программном обеспечении);
· Выполняет регламентные работы, связанные с обслуживанием серверов, сети и активного сетевого оборудования, монтаж сетевого оборудования, а так же осуществлять контроль за монтажом оборудования специалистами сторонних организаций;
· Осуществляет сопровождение, прием и передачу информации по электронной почте;
· Участвует в мероприятиях по внедрению, сопровождению систем электронного документооборота;
· Обеспечивает и участвует в мероприятиях по защите информации, размещенной на серверах и персональных компьютерах от несанкционированного доступа и вирусных атак, а также безопасность межсетевого взаимодействия;
· Осуществляет техническое сопровождение и размещение информации на официальном сайте муниципального образования Оренбургский район и др. информационных системах;
· Формирует реестр нормативных правовых актов, опубликовывает на сайте муниципального образования Оренбургский район и в других информационных системах;
· Обеспечивает наличие расходных материалов для периферийных устройств;
· Устраняет неполадки периферийных устройств, а при необходимости, отправляет в ремонт технические средства автоматизированных систем.
Курируемая данным отделом региональная информатизация направлена на повышение эффективности решения задач социально-экономического развития региона, на обеспечение эффективного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и находящихся в их ведении предприятий и учреждений, на обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности органов управления, а также на формирование инфраструктуры доступа широких слоев населения к информационным технологиям, информационным ресурсам и услугам.
Реализация задач региональной информатизации осуществляется на основе создания и развития в субъекте Российской Федерации интегрированной территориальной информационной системы (ТИС), которая представляет собой совокупность информационных систем федеральных органов государственной власти, территориальных органов, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, объединенных защищенной информационно-технологической инфраструктурой, а также средств, обеспечивающих их функционирование и взаимодействие.
Таким образом, комплексный подход к информационно-коммуникационному обеспечению государственных органов власти и органов местного самоуправления региона реализуется как проект интегрированной территориальной информационной системы, включающий в себя создание информационной системы обеспечения управленческой деятельности, системы «электронного правительства» для обеспечения интерактивной связи с населением, а также налаживание мониторинга находящихся в их ведении организаций по ключевым показателям социально-экономического развития региона.
В рамках «электронного правительства» отрабатываются механизмы оказания государственных и муниципальных услуг населению и организациям, решаются вопросы обеспечения доступности для населения информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, региональных (муниципальных) информационных ресурсов. Использование иинфокомуникационных технологий (ИКТ) позволяет оптимизировать административно-распорядительную деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также находящихся в их ведении организаций.
Внедрение информационно-телекоммуникационных технологий в деятельность муниципальных органов осуществляется интенсивными темпами. Растет численность сотрудников, обеспеченных персональными компьютерами, отвечающими современным требованиям с установленным лицензионным программным обеспечением. Во всех структурных подразделениях по области имеется доступ в сеть Интернет, создаются локальные компьютерные сети. Объем затрат на закупку программного обеспечения и услуг системной интеграции в структуре бюджетных расходов на использование информационных технологий в деятельности органа увеличивается, что в целом способствует развитию функциональных возможностей и повышению сложности используемых в деятельности органов информационных систем и ресурсов.