Статья: Динамика повестки Шотландской национальной партии в 2010-е годы

Динамика повестки Шотландской национальной партии в 2010-е годы

М.В. Грабевник

Статья обращается к измерению и анализу динамики политической повестки Шотландской национальной партии в период 2010-х годов. Актуальность данного исследования обоснована современным политическим процессом в Соединенном Королевстве, позволяющим рассматривать вопросы брекзита и повторного референдума как контекстуальные факторы динамики партийной повестки. На основе анализа партийных манифестов посредством контент-анализа подчеркивается динамика повестки Шотландской национальной партии, которая гибко и адаптивно включает в собственную риторику и аргументацию как регионалистские, так и общенациональные темы. Шотландские националисты все чаще вступают на территорию повестки общенациональных партий. Вместе с тем ШНП осознанно позиционирует себя одновременно и как партию, сохраняющую лояльность регионалистскому содержанию, и как общенациональную партию, способную составить конкуренцию крупным партийным акторам. Будучи регионалистской партией социал-демократического толка, ШНП придерживается двух различных моделей формирования партийной повестки (в зависимости от политической конъюнктуры). Темы брекзита, членства в Европейском союзе и повторного референдума о независимости Шотландии активно используются ШНП как аргументы в вопросе расширения собственной политической субъектности и региональной автономии, а также как инструменты борьбы на внутриполитической парламентской и электоральной аренах.

Ключевые слова: Шотландская национальная партия, повестка, Шотландия, регионализм, брекзит, референдум о независимости.

M.V. Grabevnik

DYNAMICS OF THE SCOTTISH NATIONAL PARTY'S AGENDA IN THE 2010s

The article focuses on measurement and analysis of the dynamics of the political agenda of the Scottish National Party during the 2010s. The relevance of the study is justified by the current political processes in the United Kingdom, which allows to consider the issue of Brexit and a second referendum as factors in the dynamics of the party agenda. Based on the content analysis of party manifestos, the dynamics of agenda of the Scottish National Party is emphasized. It flexibly and adaptively includes both regionalist and national topics and issues in SNP's rhetoric and argumentation. Scottish nationalists are increasingly borrowing the agenda of national parties (Conservatives and Labours). At the same time, the SNP consciously positions itself both as a party that remains loyal to regionalist content and as a national party that can compete with large party actors. Being a regionalist social democratic party, the SNP uses two different models of the formation of the party agenda, depending on the political situation. The topics of Brexit, European Union membership and a second referendum on Scottish independence are actively used by the SNP as arguments for expanding their own political subjectivity and regional autonomy, as well as tools for fighting in the domestic political parliamentary and electoral arenas.

Keywords: Scottish National Party (SNP); agenda; Scotland; regionalism; Brexit; referendum on independence.

Введение

политическая повестка шотландская национальная партия

Сохраняя высокий уровень электоральных показателей как на региональном, так и на общенациональном уровне, Шотландская национальная партия становится весомым общенациональным партийным актором, способным конкурировать с крупными партийными акторами и влиять на процесс принятия политических решений в Соединенном Королевстве. Шотландские националисты в 2010-е годы расширяют политическую субъектность, которая понимается как «участие в принятии решений по поводу статуса автономии» [3. С 62], и составляют стабильную политическую силу в Вестминстере. Проблема политической субъектности, т. е. обретения механизмов, ресурсов и площадок собственного политико-административного влияния в целях достижения (и расширения) статуса институциональной автономии, является ключевой для развития британских регионов и современной Великобритании. Специфика ШНП состоит в том, что партия одновременно артикулирует интересы регионального сообщества и осуществляет борьбу за собственную политическую субъектность.

Формирование партийной повестки, как один из ключевых элементов политической стратегии ШНП, отражает траекторию развития политического курса партии. Анализ изменений партийной повестки Шотландской национальной партии дает основания полагать, что изменение электоральных показателей зависит от трансформации политической стратегии партии. Исследование политической повестки шотландских националистов (её колебания и изменения, цели и задачи) позволяет прояснить вопрос об электоральном успехе и электоральной устойчивости регионалистской партии.

Данная статья посвящена измерению и анализу динамики политической повестки Шотландской национальной партии в период 2010-х годов, а актуальность данному исследованию придает контекст современного политического процесса в Соединенном Королевстве (брекзит, вопрос повторного референдума о независимости Шотландии, региональные парламентские выборы 2021 года).

Методология исследования

Проведенное исследование партийной повестки Шотландской национальной партии строится на основе анализа манифестов партии (2011, 2015, 2017, 2019), а также на основе изучения официальных речей и публичных заявлений партийных лидеров, прежде всего Алекса Салмонда и Никола Стерджен. Исследование динамики партийной повестки Шотландской национальной партии охватывает современный период деволюции Великобритании с 2011 года по 2019 год, в рамках которого шотландские националисты развивают полученные в «нулевые» институциональные возможности и компетенции и повышают значимость регионального шотландского «голоса».

Деволюция в Шотландии протекает в несколько этапов, опорными и разделительными пунктами которых выступили ключевые события истории Великобритании последних двух десятилетий: референдум о деволюции Шотландии 1997 года, референдум о независимости Шотландии 2014 года, референдум о членстве Великобритании в Европейском союзе 2016 года. Современную деволюцию в Шотландии условно можно разделить на три крупных периода. Первый период охватывает начало институциональной деволюции в Шотландии (Акт о Шотландии 1998 года) вплоть до второй половины 2000-х годов, когда Лейбористская партия постепенно теряет политическое влияние, электоральную поддержку и способность формировать правительства на региональном и национальном уровне. Второй период ознаменован ростом электоральных показателей и, как следствие, политического влияния Шотландской национальной партии сначала на региональном уровне, когда партия в 2007 году впервые формирует коалиционное региональное правительство, а затем и на общенациональном уровне, когда в 2012 году заключает Эдинбургское соглашение с общенациональным правительством консерваторов/либеральных демократов о проведении референдума о независимости Шотландии в 2014 году. Третий период охватывает события референдума о независимости Шотландии 2014 года и осмысления его результатов и последствий, референдума о членстве Великобритании в Европейском союзе 2016 года, а также события брекзита и внутриполитического кризиса в Великобритании 2016-2019 годов. Хронологические рамки представленного в настоящей статье исследования ограничены периодом 2011-2019 годов, т. е. с момента формирования ШНП регионального правительства большинства в 2011 году.

Указанные ключевые события (референдумы, смены региональных и национальных правительств, электоральные победы шотландских националистов) не только демонстрируют историю дево- люции в Великобритании и Шотландии, но и выступают узловыми точками в развитии партийной повестки ШНП.

Данные события, столь актуальные и значимые для шотландского сообщества, являются фундаментальными с точки зрения конструирования партийной повестки ШНП 2011-2019 годов.

В этом отношении настоящая статья характеризует повестку Шотландской национальной партии не только по электоральным циклам (хотя электоральное измерение представляется крайне важным), сколько по основным «вехам» политической истории Соединенного Королевства в 2010-е годы.

Основным источником для анализа программ Шотландской национальной партии является база данных программ партий «ManifestoProject» [15]. Исследовательский кейс - один программный документ партии в конкретный электоральный год.

Каждый кейс рассматривается с учетом ряда переменных политической повестки. Значение каждой переменной означает долю конкретной темы (сегмента) повестки, упомянутой в программном документе. Соответственно текст кейса (программы политической партии) составляют доли всех переменных в купе с долей текста, который невозможно отнести ни к одной из переменных (для этого существует отдельная переменная в базе данных).

Программные документы Шотландской национальной партии, начиная с парламентских выборов 1997 года по 2017 год, проанализированы посредством метода контент-анализа, чтобы выявить характер и тип партийной повестки, а также динамику изменений партийной повестки. (Наиболее актуальный манифест Шотландской национальной партии 2019 года был проанализирован качественно без применения контент-анализа, в виду отсутствия необходимых данных в базе ManifestoProject). База данных ManifestoProjectпредлагает к рассмотрению 56 основных критериев для оценки программных документов партий.

Все переменные объединены в семь тематических/содержательных блоков: «Внешняя политика», «Свобода и демократия», «Региональная автономия», «Экономика», «Социальное государство и качество жизни», «Общественное и национальное строительство», «Социальные группы». Кроме того, в рамках проблематики данного исследования выделены 18 наиболее значимых (уровень значимости - более 2,00 % представленности в программном документе в любой из периодов) переменных: «Европейский союз», «Свобода и права человека», «Демократия», «Децентрализация», «Реформирование государственного управления», «Государственное стимулирование экономики», «Рыночное регулирование экономики», «Экономический рост», «Технологии и инфраструктура», «Защита окружающей среды и экологическая политика», «Социальное равенство», «Социальное государство», «Образование», «Национальный способ жизни», «Закон и порядок», «Гражданская сознательность», «Трудовые группы», «Сельское хозяйство». Более подробное описание содержания каждой из переменных представлено в табл. 1. Контент-анализ проводится как на уровне тематических/содержательных блоков повестки, так и на уровне конкретных тем, воспроизводимых в повестке Шотландской национальной партии.

Переменные контент-анализа программных документов ШНП

Таблица 1. Динамика партийной повестки ШНП в 2010-е годы: результаты анализа

Динамика партийной повестки Шотландской национальной партии 1997-2019 годов характеризуется несколькими ключевыми чертами и трендами развития. Во-первых, стоит отметить стабильность представленности в партийной повестке регионалистских и деволюционных тем на протяжении всего исследуемого периода. Подобные деволюционные и регионалистские темы представлены вопросами-переменными: «децентрализация», «национальный способ жизни», «региональная автономия», «эффективность управления», «традиционная мораль», «свобода и права человека», «демократия» и др. Данные вопросы есть в структуре и содержании абсолютно всех программных документов шотландских националистов. Наиболее ценная и значимая с точки зрения шотландских националистов регионалистская тема (элемент региональной повестки) представлена блоком «Региональная автономия», доля представленности которого в партийных манифестах колеблется от 10,0 % до 20,0 %. Не являясь наиболее значимым и популярным тематическим блоком, блок «Региональная автономия» составляет центральную ось партийных манифестов, которая остается стабильным и устойчивым фундаментом повестки шотландских националистов. Наиболее высокий уровень представленности данного блока в повестке ШНП закономерно отмечен в период первой половины 2010-х годов. В контексте формирования первых региональных правительств, переговоров по поводу новых Актов о Шотландии (2012 и 2016 годов), референдума о независимости Шотландии вопросы региональной автономии, независимости и децентрализации были наиболее популярными элементами в повестке шотландских националистов. Рекордный максимум зафиксирован в 2011 году, когда блок «Региональная автономия» формировал одну пятую часть (19,54 %) программного документа партии. Вместе с тем регионалистский элемент актуализируется вновь в 2016-2019 годы (сначала в речах партийного лидера Н. Стерджен, а затем в манифесте 2019 года) в контексте выхода Соединенного Королевства из состава Европейского союза.

Во-вторых, в рамках исследуемого периода наблюдается увеличение количества общенациональных и региональных тем и вопросов, представленных в повестке ШНП. Иными словам, шотландские националисты расширяют собственную партийную повестку. Расширение спектра тем и вопросов, воспроизводящихся в повестке партии, не велико; если в начале 2000-х гг. в программных документах фиксируется 12-14 значимых (более 2.00 % доли повестки) тем и вопросов, то в последних программных документах наблюдается 17-18 значимых тем. Увеличение количества затрагиваемых и обсуждаемых в партийной повестке тем и вопросов происходит во второй половине 2000-х - начале 2010-х годов и связано в первую очередь с борьбой за электоральный успех и его устойчивое воспроизводство как на региональном уровне, так и на уровне общенациональном. Стоит заметить, что электоральные успехи ШНП 2007, 2011, 2015 и 2017 годов могут выступать аргументами в пользу стратегии расширения партийной повестки шотландскими националистами.