Введение
договор агитационный право
Актуальность исследования. Современное состояние имущественного оборота в Российской Федерации в целом может быть охарактеризовано как динамическое развитие договорных форм опосредствования рыночных отношений. В тоже время, практика применения институтов договорного права выявляет целый ряд острых проблем, требующих скорейшего, но вместе с тем и глубокого научного осмысления. Более того, имеются проблемы, исследование которых связано с кардинальным пересмотром давно устоявшихся договорных конструкций, а также детальным изучением новых, ранее не применяемых договоров.
Чистота проведения избирательных кампаний по выборам различных уровней является необходимым элементом избирательного процесса, как для государства в целом, так и для электората в частности. Данная чистота избирательных кампаний определяется состоянием правового регулирования возникающих в связи с проведением выборов правоотношений. Эффективность же правового регулирования указанных правоотношений обеспечивается межотраслевыми, отраслевыми и институциональными правовыми конструкциями, используемыми в тот или иной период избирательного процесса.
Следует отметить, что правовое регулирование таких отношений является комбинированным. Первая и основная группа правоотношений регулируется публичным избирательным правом. Вторая группа сопутствующих правоотношений регулируется сферой частного права, а именно гражданским правом. Примером регуляторов последней группы правоотношений могут служить достаточно часто встречающиеся в избирательном процессе договорные конструкции, используемые в период предвыборной агитации. Это связано с тем, что кандидаты, избирательные объединения заинтересованы в оказании им профессиональных услуг по агитации физическими и / или юридическими лицами для привлечения наибольшего количества голосов избирателей с целью быть избранным в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, быть наделенным полномочиями должностного лица. Одной из таких договорных конструкций является договор возмездного оказания агитационных услуг.
Правовое регулирование отношений по оказанию агитационных услуг составляло и составляет на сегодняшний день область исследования избирательного права, а не цивилистики. В научно-практической литературе внимание ученых, в основном, сосредоточено на агитационной деятельности, в которой участвуют средства массовой информации, в связи с предоставлением эфирного времени для кандидатов, и печатания агитационных материалов. Такая же договорная конструкция, как договор возмездного оказания агитационных услуг, учеными не рассматривается и не изучается, что и подтверждает актуальность данного исследования.
Рассматривая договор возмездного оказания агитационных услуг, необходимо отметить то, что возможность его применения ограничена рамками агитационного периода, поскольку законодательство Российской Федерации разрешает проводить любые, не запрещенные законом действия, связанные с агитацией, только в период, в течение которого разрешается проведение агитационной деятельности, т.е., только в период избирательной кампании.
Целью магистерской диссертации является анализ непоименованного договора на оказание агитационных услуг как разновидности договора возмездного оказания услуг и реальной возможности применения данной договорной конструкции в Российской Федерации.
В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:
- анализ различных точек зрения на понятие «возмездное оказание услуг», и в частности «на возмездное оказание агитационных услуг»;
- изучение и обобщение действующего законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, регулирующих возмездное оказание услуг;
- уяснение правовой природы договора возмездного оказания агитационных услуг;
- выявление существенных условий договора возмездного оказания агитационных услуг;
- исследование гражданско-правовой ответственности за исполнение условий договора;
- выработка определения договора возмездного оказания агитационных услуг;
- разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства относительно возмездного оказания агитационных услуг.
Объектом исследования - общественные отношения, возникающие в связи с заключением, исполнением и прекращением договора возмездного оказания агитационных услуг.
Предмет исследования составляет теоретический анализ норм гражданского, конституционного и избирательного законодательства в области заключения договора возмездного оказания агитационных услуг.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых, как: Белов В.А., Беспалов Ю.Ф., Богданова Е.Е., Брагинский М.И., Витрянский В.В., Егорова М.А., Иоффе О.С., Кабалкин А.Ю., Красавчиков О.А., Кратенко М.В., Романец Ю.В., Санникова Л.В., Сарбаш С.В., Синайский В.И., Слесарев В.Л., Суханов Е.А. и др.
Методы исследования. Общеметодологическую основу магистерской диссертации составили современные методы научного познания, включая: логико-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный и содержательно-нормативный.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Автором дается определение договора возмездного оказания агитационных услуг, под которым понимается договор, в силу которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить конкретно-определенные агитационные действия (действие) или осуществить определенную агитационную деятельность) в срок, указанный в договоре, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Исполнитель обязан оказывать услуги на основе принципа добросовестности, качество которых, должно соответствовать договору возмездного оказания агитационных услуг.
2. Определены критерии оценки качества агитационной услуги:
- добросовестность исполнителя;
- профессиональные качества исполнителя;
- степень полноты и достоверности информации, донесенной до избирателя;
- степень точности выполнения задания заказчика.
3. Существенным условием договора возмездного оказания агитационных услуг помимо его предмета является срок оказания услуг.
4. К договору возмездного оказания агитационных услуг не применяются положения ГК РФ об устранении недостатков услуги в разумный срок, поскольку избирательным законодательством установлен строго определенный срок для агитационной деятельности, которую исполнитель обязан осуществить в соответствующий агитационный период.
5. На основании анализа действующего законодательства и правоприменительной практики, автором предлагаются единые формы договора возмездного оказания агитационных услуг, с закреплением их в Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ от 27 марта 2006 г. №174/1121-4 «О Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно - ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе».
1. Общая характеристика договора возмездного оказания агитационных услуг
1.1 Понятие и предмет договора возмездного оказания агитационных услуг
В обязательственных отношениях, являющихся неотъемлемой частью предмета гражданско-правового регулирования, услуги занимают особое место. В гражданском праве России, отмечает Жмулина Д.А.1, услуги признаются одной из ведущих категорий в системе объектов гражданских прав, значение которой возрастает с каждым днем. Услуга, пишет Атакуева Т.М., рассматривается как любое полезное действие, обеспечивающее необходимый эффект, которое не запрещено законодателем и направленно на удовлетворение потребностей граждан2.
Обязательства в сфере оказания услуг охватывают значительное количество видов договорных конструкций. В действующем Гражданском кодексе Российской Федерации услуги противопоставляются работам. Суды при рассмотрении споров, сталкиваются с необходимостью определения правовой природы того или иного договора для правильного разрешения дела по существу. Еще В.И. Синайский писал, «если юридическая природа договоров о возмездном пользовании чужой недвижимостью возбуждает споры, то еще в большей степени представляются спорными и неясными как понятие, так и юридическая природа договоров об услугах». При разграничении сходных с договором возмездного оказания услуг иных, похожих договоров, судебная практика выработала определенные особенности разграничения правовых конструкций, которые, так или иначе, схожи между собой. Например, сравнивая имущественный наем с договором возмездного оказания услуг, мы можем говорить о том, что в имущественном найме важен факт пользования вещью, в то время как в договоре возмездного оказания услуг важна сама деятельность, или иными словами, совершение активных действий со стороны исполнителя услуги, обусловленных достижением нематериального результата. При сравнении договора возмездного оказания услуг с договором подряда необходимо подчеркнуть то, что в договоре подряда ценность для заказчика представляет только результат работы в отличие от самих действий исполнителя, представляющих ценность в возмездном оказании услуг. Интересная позиция относительно договора подряда и возмездного оказания услуг отражена во Всеобщем гражданском кодексе Австрии. В нем отмечается, что если кто-либо на определенное время обязался к оказанию услуги для другого лица, то возникает договор об оказании услуг, если же кто-либо принимает на себя изготовление изделия за вознаграждение, то возникает договор подряда. А если же с договором связано выполнение порученного дела, то здесь должны соблюдаться предписания о договоре поручения.
Белов В.А., давая определение услуги (оказанию услуг), понимает под ней деятельность человека, полезный результат которой не имеет овеществленного выражения. Результат, по мнению ученого, должен исходить из самой деятельности, либо в ее юридических последствиях, и, поэтому не может быть отделен от личности субъекта, который осуществил данную услугу. В то же время, прекращение процесса оказания услуг, прекращает и существование их результата, что делает результаты услуг весьма специфическим объектом гражданских правоотношений, поскольку они существуют значительно недолго, не поддаются сохранению и измерению, а также возникают значительные трудности в определении их качественных и количественных характеристик. Как пишет Попова Д.Г., в научной, учебной или иной литературе, до сих пор отсутствуют единые критерии разграничения работ и услуг как объектов гражданских правоотношений. Рассматривая характеристику объектов гражданских прав, В.А. Лапач отметил, что все объекты можно разделить на три группы: имущественные блага, имущественно-неимущественные блага, связанные с личностью неимущественные блага. При этом автор особенно отмечает, что группа имущественно-неимущественных благ формируется из работ и услуг и объектов интеллектуальной собственности. Интересную позицию высказала Бурханова Л.М., указав на то, что если объектом правоотношения является процесс обслуживания - правовое регулирование должно осуществляться нормами трудового права, а если мы имеем услугу в виде продукта труда - к таким отношениям применяются нормы гражданского права.
Как отмечает Е.А. Суханов, общими признаками, объединяющими все договорные обязательства об оказании услуг, являются:
• особенности объекта обязательства - услуга нематериального характера;
• специфика связи услуги с личностью услугодателя.
Комплексность и многосторонность отношений, зачастую выходящих за классический предмет гражданско-правового регулирования, является отличительной чертой договора возмездного оказания услуг и всех возможных его вариаций. В определенных видах данного договора необходимо учитывать и определенное монопольное положение услугодателя, тем более что в некоторой степени на особенности гражданско-правового регулирования таких договоров оказывают влияние нормы публичного права, а также нормотворческая деятельность субъектов РФ и муниципальных образований.
Как полагает Д.В. Мурзин, предмет договора, регулируемый гл. 39 ГК РФ принципиально важен. Современная российская доктрина, подчеркивает автор, твердо придерживается позиции, выработанной еще Е.Д. Шешениным относительно того, что предметом договора оказания услуг являются результаты деятельности, которые не могут существовать отдельно от исполнителя и не имеют вещественного выражения.
Интересную позицию высказал В.А. Белов, указав на то, что услуги, будучи предметом договора об оказании услуг, было бы ошибочно считать объектом одноименного обязательства. Услуги - это не объект, а содержание обязательства, точнее - содержание обязательственного права (требования).
Договор возмездного оказания агитационных услуг подпадает под регулирование Главы 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации, поскольку, данная глава определяет родовые, общие понятия договоров возмездного оказания услуг, такие как предмет (совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности), состав субъектов договора (исполнитель и заказчик), возмездность. Исходя из ст. 779 ГК РФ, отмечает А.Ю. Кабалкин можно сделать вывод о том, что к различным разновидностям договора применяются исключительно правила возмездного оказания услуг.
Договор возмездного оказания агитационных услуг, несомненно, носит частноправовой характер, при этом, его целью является достижение конкретного публично-правового эффекта - избрание в орган государственной власти, орган местного самоуправления или наделение полномочиями должностного лица. Такая ориентация договора нетипична для гражданского законодательства, так как два частных субъекта вступают в правоотношения не для удовлетворения каких-либо собственных частноправовых интересов, а для достижения определенного публично - правового эффекта. Именно поэтому договор возмездного оказания агитационных услуг требует отдельного изучения.