В литературе давно обсуждается вопрос о появлении помимо государственных услуг, в которых функции по оказанию услуг оказывает населению публичная власть, так называемых публичных услуг, которые определяются весьма широко и представляют собой фактические и юридические действия в интересах общества, государства и граждан. Причем, если к государственным услугам относят, как правило, услуги бесплатного характера, то к публичным - «общественно значимые платные услуги для услугополучателей». На наш взгляд, стоит согласиться с позицией Санниковой Л.В., указывающей на то, что категория публичных услуг является не правовой, а социально-экономической категорией, и в сфере правового регулирования отношений по оказанию услуг целесообразно выделять государственные, где услугодателями выступают государственные и муниципальные органы и гражданско-правовые услуги, в которых услугодателем может выступать любой субъект гражданского права.
Объединение в главу 39 ГК РФ всех договоров возмездного оказания услуг, кроме некоторых видов, выделенных Гражданским кодексом Российской Федерации, не исключает присущих отдельным договорам услуг особенностей. Данное обстоятельство потребовало обеспечить, не выходя за рамки 39 главы ГК РФ, также и специальное регулирование непоименованных договоров, по отношению к которым, нормы главы 39 обладают безусловным приоритетом. Говоря об агитационных услугах, это, прежде всего, следующие законы: ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ №67), ФЗ от 22.02.2014 №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее ФЗ №20), ФЗ от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее ФЗ №19).
При изучении предмета договора возмездного оказания агитационных услуг, как разновидности договора возмездного оказания услуг, следует также обратить внимание на Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 1999 г. №48, в котором особо выделено то, что в случаях, «когда предмет договора обозначен указанием на конкретную деятельность, круг возможных действий исполнителя может быть определен на основании предшествующих заключению договора переговоров и переписки, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев делового оборота, последующего поведения сторон и т.п.».
В соответствии со п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Соглашение только тогда является договором, считает А.Д. Корецкий, когда при его заключении сторонами будут соблюдены три принципа: принцип свободы договора, принцип добросовестности и принцип соразмерности его условий.
Пункт первый ст. 779 ГК РФ определяет договор возмездного оказания услуг как договор, в силу которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Понятие, данное законодателем в п. 1 ст. 779 ГК РФ определяет также и предмет договора возмездного оказания услуг - совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности.
Применительно к договору возмездного оказания агитационных услуг предметом договора может быть услуга, выраженная в:
1) перечне конкретно-определенных действий (или действия), признающихся и допускающихся избирательным законодательством в качестве предвыборной агитации, которые обязан совершить исполнитель;
2) агитационной деятельности, которую обязан осуществить исполнитель в соответствующий агитационный период.
Примерный перечень указанных действий определен в п. 2 и в п. 3 ст. 48 ФЗ №67 (например, призывы голосовать за кандидата, описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, проведение агитационных публичных мероприятий и т.п.). Агитационной деятельностью в силу п. 1 ст. 48 указанного закона признается деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата (список кандидатов).
На практике, при составлении договора с агитатором на оказание возмездных услуг, предметом договора может выступать как осуществление агитационных действий, так и одновременно конкретно-определенные действия совместно с агитационной деятельностью (распространение положительной информации о деятельности заказчика).
Четкого определения относительно того, что может выступать в качестве предмета договора агитационных услуг, в научной литературе не рассматривается. Если мы обратимся к законодателю, то и там существуют противоречия. Так, например, в приложении №10 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 27 марта 2006 г. №174/1121-4 «О Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе», говорится о том, что предметом договора возмездного оказания услуг выступает доставка предвыборных агитационных материалов в поддержку кандидата, в приложении №11 - распространение предвыборных агитационных материалов, в приложении №12 - проведения предвыборного мероприятия в виде встречи кандидата с избирателем. Иными словами, складывается впечатление, что в качестве предмета может выступать конкретно-определенное действие исполнителя. Однако, в приложении №17 данных рекомендаций, при подписании акта приемки оказанных услуг (работ), указывается конкретный вид или перечень оказываемых услуг (выполненных работ).
Подводя итог вышесказанному, считаем, что договор об оказании агитационных услуг может считаться заключенным, если в нем перечислены определенные действия (или указано конкретное действие), которые обязан совершить исполнитель, либо указана определенная деятельность, которую он обязан осуществить. В связи с этим, под договором возмездного оказания агитационных услуг, следует понимать договор, в силу которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить конкретно - определенные агитационные действия (действие) или осуществить определенную агитационную деятельность) в срок, указанный в договоре, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
1.2 Существенные условия договора возмездного оказания агитационных услуг
Содержание любого договора должно представлять четкую программу фактических и юридических действий субъектов, посредством совершения которых они смогут достигнуть поставленных правовых целей. В отечественной цивилистике, пишет И.В. Цветков24, принято разграничивать договорные условия на существенные, обычные и случайные. Однако, отмечает автор, такая классификация непригодна, поскольку обычные и случайные условия, в конечном счете, становятся существенными, если какая-либо из сторон заявит об их включении в договор. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 27.09.2005 отмечается, что если для одной из сторон какое-либо условие является существенным, суд не вправе по требованию другой стороны исключить это условие из договора. В то же время, судебно-арбитражная практика стоит на том, что признание каждого условия, содержащегося в договоре, существенным еще недостаточно для определения механизма заключения договора: необходимо еще понять, что означает выражение «достижение соглашения» по условию договора. Можно отметить, что в п. 1 ст. 432 ГК РФ выражен принцип, согласно которому суд не вправе ни формулировать вместо сторон условия договора, ни исключать из договора неясно или неполно сформулированные в нем условия.
К существенным условиям договора, как правило, отмечает Кратенко М.В., относятся лишь такие условия, без согласования которых, договор можно считать незаключенным, поскольку он не порождает никаких прав и обязанностей у сторон. Сама конструкция существенных условий, продолжает автор, по его мнению, обусловлена стремлением к определенности договорного правоотношения, его бесконфликтной реализации, прозрачности и стабильности гражданского оборота.
В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ существенным условием договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В литературе отмечается, что понятие предмета договора носит достаточно размытый характер, но, в то же время этот критерий не имеет приемлемой альтернативы, так как составить и зафиксировать в законе исчерпывающий список существенных условий всех поименованных, а тем более и непоименованных договоров невозможно28.
Подход законодателя к понятию существенных условий, необходимых для договоров данного вида не влечет серьезных изменений в практике применения соответствующих законоположений, но только, если речь идет о поименованных договорах. Что же касается непоименованных договоров, отмечает В.В. Витрянский, то оплошность, допущенная при формулировании этой категории существенных условий, может иметь весьма негативные последствия, поскольку п. 2 ст. 421 ГК РФ говорит о том, что к договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, нормы об отдельных видах договоров не применяются. В то же время, Белов В.Е. и Соменков С.А. исходят из того, что условия, являющиеся необходимыми для договоров данного вида, законодатель может и не называть в качестве существенных, поскольку необходимый характер соответствующего условия определяет суд в случае возникновения спора. При этом авторы отмечают, что суд будет исходить из существа сложившихся между сторонами отношений или обычаев заключения подобных договоров. Особенно же значима проблема определения необходимых условий для непоименованных договоров, применительно к которым существенные условия определяются лишь на основе общих положений об обязательствах и договорах.
Поскольку предметом договора возмездного оказания агитационных услуг являются конкретно-определенные действия по предвыборной агитации или агитационная деятельность, они и будут являться одним из существенных условий данного договора.
Существенным условием в большинстве договоров возмездного оказания услуг является предмет. Однако в зависимости от вида договора, специальным законом или подзаконным актом, могут вводится дополнительные существенные условия в зависимости от специфики отношений.
Вторым существенным условием договора возмездного оказания агитационных услуг, на наш взгляд будет являться срок договора. Несмотря на то, что ст. 779 ГК РФ не упоминает срок, как существенное условие договора возмездного оказания услуг, однако, мы считаем, что такое условие будет являться необходимым для договора данного вида в силу ст. 432 ГК РФ, поскольку это связано, во-первых - со срочностью проведения избирательных кампаний в целом (пп. 19 ч. 1 ст. 2, п. 7 ст. 10 ФЗ №67), во-вторых - с лимитированным агитационным периодом в частности (ст. 49 ФЗ №67), в-третьих - специальным временным статусом одного из субъектов договора (например, статус кандидата).
В подтверждение позиции автора можно привести высказывания Маштакова И.В., который особо отметил, что специфические черты оказываемых в наши дни услуг, уже возводят условие о сроке в разряд существенных. Также необходимо указать на то, что специальные законы, регулирующие отдельные виды услуг, прямо указывают на указание срока договора, упоминая такие термины, как «заданный срок», «контактный срок» и др.
Согласно п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре. Это положение подтверждается и практикой. Так, в своем информационном письме, Президиум ВАС РФ указал, что отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается.
Возмездность понимается в законе только как встречная обязанность, причем имеющая имущественное содержание. Гражданское законодательство в целом ориентировано на презумпцию возмездности обязательств и предназначено главным образом для урегулирования эквивалентно-возмездных отношений.
Рассматривая дело по заявлению избирательной комиссии Единого муниципального образования «город Норильск» об отмене регистрации кандидата М., баллотировавшегося на должность Главы, был выявлен факт использования кандидатом денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда для достижения определенного результата на выборах. Также было выяснено, что между кандидатом М. и предпринимателем М-ко был заключен договор на изготовление агитационного печатного материала по одной стоимости, а в итоге материал был изготовлен по цене значительно ниже той, которая указывалась в договоре. Норильский городской суд Красноярского края, рассматривая данное дело, отметил, что в вышеуказанном договоре, не оговорен пункт количества и ассортимент, а расценки на изготовление печатной продукции оговорены дополнительно в прейскуранте. В силу ст. 424 ГК РФ в случаях, отметил суд, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах взимается на аналогичные услуги.
Законодатель не указывает на то, в какой форме должен быть заключен договор возмездного оказания услуг. Исходя из того, что в договоре возмездного оказания агитационных услуг должны быть четко определены обязанности исполнителя и род его деятельности, считаем, что данный договор может быть заключен исключительно в простой письменной форме.
Груздев В.В. говорит о том, что основное значение формы договора заключается в придании общей воле сторон определенного объективированного выражения. Письменная форма всегда предусматривается законом или сторонами для тех случаев, когда требуется придание договору достоверности и большей юридической определенности.
Приведем пример из практики. Между ООО «СТАР КО» и ЗАО «РегионМарт-Томск» было заключено несколько договоров, одним из которых являлся договор об оказании услуг. В силу данного договора исполнитель обязался оказывать услуги заказчику по разработке проектов рекламных компаний, выполнению сувенирной и агитационной продукции. Перечень услуг, этапы и сроки их оказания согласовывались сторонами дополнительно в приложениях. Истец свои обязанности выполнил полностью, однако, ответчик (заказчик) отказался от исполнения обязанности по оплате услуги и все претензии исполнителя оставил без рассмотрения. Оценив фактические правоотношения, суд пришел к выводу, что между сторонами был заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которому заказчик обязан оплатить услуги и односторонний отказ от исполнения договора не допускается.