Давая характеристику договору возмездного оказания агитационных услуг, необходимо отметить, что он является консенсуальным, возмездным, двусторонне обязывающим. Существенными условиями данного договора выступает его предмет с четким указанием действий (действия) или деятельности исполнителя, срок договора. Заключаться данный договор может только в письменной форме посредством составления одного документа.
договор агитационный право
1.3 Стороны договора возмездного оказания агитационных услуг
При определении круга возможных участников договора возмездного оказания услуг, отмечается в литературе, следует иметь в виду, что в самом ГК РФ на данный счет отсутствуют специальные указания, однако, не стоит говорить о том, что данный вопрос законодателем не урегулирован, поскольку статья 779 все же указывает на исполнителя и заказчика, как субъектов данных правоотношений.
В большинстве договоров по оказанию услуг услугодателями являются коммерческие юридические лица или индивидуальные предприниматели. Как правило, им необходима лицензия для занятия соответствующей деятельностью. Иногда устанавливаются и особые требования к услугополучателю.
Поскольку данная норма является общей для всех видов договоров возмездного оказания услуг, она применима и к непоименованным гражданско-правовым договорам, одним из которых является договор возмездного оказания агитационных услуг.
При рассмотрении вопроса о сторонах договора возмездного оказания агитационных услуг необходимо обратиться к избирательному законодательству, которое устанавливает определенные ограничения, применимые к сторонам такого договора, что существенно отличается от ограничений, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, по причине специфичности избирательных правоотношений. Кроме того, для удобства рассмотрения вопроса о сторонах - физических лицах договора мы можем выделить их следующие виды: исполнитель-физическое лицо, заказчик-физическое лицо, исполнитель-юридическое лицо, заказчик - юридическое лицо.
По общему правилу, исходя из ряда норм ФЗ №67, исполнителем - физическим лицом может быть только избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом (пп. 18 ч. 1 ст. 2, ст. 4, п. 6 ст. 48). Под активным избирательным правом понимается: право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ №67). Данное право может быть предоставлено гражданину РФ в силу наличия следующих совокупных условий: достижение возраста 18 лет, отсутствие недееспособности, гражданин не содержится в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 4 ФЗ №67, ч. 3 ст. 32 Конституции РФ). Иными словами, по общему правилу, исполнителем-физическим лицом по договору возмездного оказания агитационных услуг может быть дееспособный или ограниченно дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
В тоже время, мы наблюдаем и ряд исключений из этого правила, применимых к исполнителю-физическому лицу. Так, на основании международных договоров Российской Федерации и в законодательно установленном порядке иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (п. 10 ст. 4 ФЗ №67), и, следовательно, оказывать агитационные услуги.
Кроме того, ФЗ №67 установлен перечень физических лиц, которым прямо запрещено проводить предвыборную агитацию, т.е. оказывать агитационные услуги, а именно:
1) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим (исключение - получение статуса доверенного лица и освобождение от исполнения обязанностей, оформленное приказом - п. 2 ст. 43), лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей (п. 7 ст. 48);
2) членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний (п. 7 ст. 48);
3) членам комиссий с правом решающего голоса (п. 7 ст. 48);
4) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного п. 10 ст. 4 ФЗ №67, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам (п. 7 ст. 48);
5) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителям редакций сетевых изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности (п. 7 ст. 48);
6) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 ФЗ №67 (экстремизм, агитация, возбуждающая расовую, национальную и иную рознь) (п. 7 ст. 48).
7) кандидаты не могут быть доверенными лицами, осуществляющими агитационную деятельность (оказывающие агитационные услуги) (п. 2 ст. 43).
Всё вышесказанное является достаточно запутанным в силу особенностей избирательного законодательства, порождает проблему определения момента возможности заключения исполнителя-физического лица, идёт в разрез с принципом свободы договора, поскольку, по сути, ставит возможность заключения договора исполнителем в зависимость не только от возраста, но и от гражданства, наличия определенного статуса (государственный, муниципальный служащий, член избирательной комиссии с правом решающего голоса, кандидат, доверенное лицо), членства в органах управления организаций, участия в организациях, места работы и профессиональной деятельности, наличия решения суда по делу, связанному с экстремистской деятельностью.
Относительно заказчиков-физических лиц стоит обратить внимание на следующее. В отличие от исполнителя-физического лица, предъявляемые требования по возрасту к которому описаны выше, возрастные требования к заказчику-физическому лицу находятся в зависимости от уровня выборов, на которых заказчик баллотируется. Так, заказчиком-физическим лицом на выборах депутатов представительного органа муниципального образования может быть физическое лицо, достигшее возраста 18 лет (п. 1 ст. 4 ФЗ №67), на выборах должностного лица местного самоуправления или депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - лицо, минимальный возраст которого не может превышать 21 год (п. 8 ст. 4 ФЗ №67), на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - лицо, достигшее 30 лет (п. 8 ст. 4 ФЗ №67), на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - лицо, достигшее 21 года (п. 4 ст. 4 ФЗ №20), на выборах Президента Российской Федерации - лицо, достигшее возраста 35 лет (п. 2 ст. 3 ФЗ №19).
Кроме того, заказчик-физическое лицо должен обладать пассивным избирательным правом. Пассивное избирательное право - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ №67). Данное право появляется у заказчика-физического лица с момента достижения им определенного возраста (см. выше).
Помимо указанного, к заказчику предъявляются иные требования. Так, заказчиком не может быть гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (п. 3.1 ст. 4 ФЗ №67).
Конституционный суд Российской Федерации в определении от 4 декабря 2007 года №797-О-О отмечал, что поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается.
Формально-юридическая либо фактическая подчиненность … суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости … и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации.
Кроме этого, заказчиками не могут быть:
а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
а. 1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;
а. 2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;
б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов «а. 1» и «а. 2» настоящего пункта;
в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 ФЗ №67, либо совершения действий, предусмотренных пп. «ж» п. 7 и пп. «ж» п. 8 ст. 76 ФЗ №67, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы (п. 3.2. ст. 4 ФЗ №67)
На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не может быть заказчиком также гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока (ч. 8 ст. 4 ФЗ №20).
На выборах Президента Российской Федерации заказчиком не может быть лицо, не проживающее постоянно на территории Российской Федерации в течение 10 лет, и лицо, занимающее на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд (п. 2 и п. 5 ст. 3 ФЗ №19).
Ещё одним немаловажным требованием к заказчику-физическому лицу является наличие у него статуса кандидата.
Приобретение статуса кандидата и проведение предвыборной агитации является проблемным вопросом избирательного права, что, следовательно, порождает проблемы и в гражданском праве. С одной стороны, агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном п. 14.3 ст. 35 ФЗ №67, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте. С другой стороны, фактическое заключение договоров на оказание возмездных агитационных услуг невозможно, поскольку ФЗ-67 предусмотрен специальный порядок оплаты предвыборной агитации из избирательного фонда, который должен создаваться заказчиком в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией (п. 1 ст. 58 ФЗ №67). Более того, агитация посредством теле- и радиовещания, периодических печатных и сетевых изданиях ограниченная, являющаяся ограниченной установленным сроком в 28 дней до дня голосования невозможна, если заказчик не зарегистрирован кандидатом в установленном законом порядке.
Относительно исполнителей и заказчиков-юридических лиц стоит обратить внимание на следующее.
Возможность заключения договоров возмездного оказания агитационных услуг у юридических лиц не стоит в зависимости от появления у них активного избирательного права, поскольку данное право им не присуще в силу того, что они закрепляются и принадлежат исключительно физическим лицам.
Вместе с тем, пассивное избирательное право, на наш взгляд, принадлежит не только физическим, но и юридическим лицам. По нашему мнению, это связано с тем, что избирательным законодательством предусмотрено право юридических лиц - политических партий и общественных организаций участвовать в выборах, выдвигать своих кандидатов.