Заключение
В настоящее время в гражданском праве до сих пор не сложилось единого подхода к определению понятия «услуга», а также отсутствуют единые критерии относительно того, какой характер должна иметь услуга в обязательственных отношениях. Проводимая в последние годы реформа гражданского законодательства показала значительный научно-теоретический и практический интерес к различным договорным конструкциям. Так, в гражданском законодательстве появились рамочные и опционные договоры, стало много уделяться внимания добросовестности контрагентов при заключении договоров, разумности и справедливости его условий108. Однако реформа, к сожалению, пока не затронула проблему правового регулирования отношений, возникающих по поводу возмездного оказания услуг.
В соответствии с действующим законодательством в области избирательного права, в период избирательных кампаний допускается агитационная деятельность, целью которой является побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список или списки кандидатов. Однако, нормы избирательного права не всегда применимы к данным правоотношениям, поскольку само слово «деятельность» подразумевает выполнение какой-либо работы или оказание какой-либо услуги, а это, уже вопросы не избирательного, а гражданского права. В данном случае и приходится применять такую договорную конструкцию, как договор возмездного оказания агитационных услуг.
Поскольку глава 39 ГК РФ дает только общее представление о договоре возмездного оказания услуг, автором предлагается собственное определение договора возмездного оказания агитационных услуг, под которым понимается договор, в силу которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить конкретно-определенные агитационные действия (действие) или осуществить определенную агитационную деятельность) в срок, указанный в договоре, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Из-за отсутствия законодательного регулирования рассматриваемых вопросов, касающихся договора возмездного оказания агитационных услуг, в Российской Федерации сложилась различная практика применения таких договоров не только со стороны лиц, реализующих свое пассивное избирательное право - право быть избранным в государственный орган, орган местного самоуправления или на должность, но и со стороны избирательных комиссий - органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов в Российской Федерации различных уровней.
Для того чтобы данный договор не использовался как средство «подкупа» избирателей, нами предлагается внести изменения в Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 27 марта 2006 г. №174/1121-4 «О Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно - ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе», которые позволят всем участникам данных правоотношений понимать структуру данной договорной конструкции. Внесение изменений позволит также унифицировать различные, применяемые на сегодняшний день, формы возмездного оказания услуг.
В качестве существенных условий договора возмездного оказания агитационных услуг, необходимо указывать предмет договора и его срок, а также полную информацию о заказчике и исполнителе. При этом необходимо отметить, что нами предлагаются две формы договора: одна - при выполнении исполнителем конкретного действия109, вторая - для выполнения определенной деятельности110. Также считаем необходимым, внести изменения и в приложение №17 Методических рекомендаций по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе, относительно акта приемки оказанных услуг111, поскольку данный акт, на наш взгляд, имеет существенное влияние на доказательственную базу для подтверждения оказанной услуги.
Российское законодательство на сегодняшний день находится в начале сложного и долгого пути в отношении регулирования многих аспектов договорной практики по оказанию агитационных услуг. По своей природе соглашение об оказании агитационных услуг является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре возмездного оказания услуг, должны стать универсальным институтом для всех поименованных и непоименованных договоров оказания услуг на возмездной основе.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №31 ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, №5, ст.
410 (ред. от 08.04.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ // Российская газета, №256, 31.12.2001.
5. Федеральный закон РФ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета, №106, 15.06.2002.
6. Федеральный закон РФ от 22.02.2014 №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.02.2014, №8, ст. 740.
7. Федеральный закон РФ от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Российская газета, №6, 16.01.2003.
8. Федеральный закон РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета, №95, 05.05.2006.
9. Закон г. Москвы от 6 июля 2005 г. №38 «Избирательный кодекс города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, №43, 01.08.2005.
10. Постановление ЦИК России от 27.03.2006 г. №174/1121-4 «О Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе». http://www.garant.ru.
11. Постановление ЦИК России от 22.02.2005 №138/951-4 «О Разъяснениях о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования денежных средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ, №2, 2005.
12. Постановление ЦИК России от 06.07.2007 №19/163-5 «О рекомендуемых образцах договоров, заключаемых между зарегистрированными кандидатами и государственными организациями телерадиовещания, редакциями государственных периодических печатных изданий при предоставлении бесплатного или платного эфирного времени, бесплатной или платной печатной площади, и договоров, заключаемых между политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов, и государственными организациями телерадиовещания, редакциями государственных периодических печатных изданий при предоставлении бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади на выборах Президента Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома, №11, 2007.
13. Всеобщий гражданский кодекс Австрии = Allgemeines Burgerliches Gesetzbuch / пер. с нем. [Маслов С.С.]. - М.: Инфотропик Медиа, 2011. - 272 с.
14. Гражданский кодекс Латвийской Республики. Перевод с латышского под руководством И. Алфеевой. - СПб.: Издательство «Юридический цент Пресс», 2001. - 830 с.
15. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 23.01.2007 №1-П // Вестник КС РФ, 2007. №1.
16. Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 №797-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Вестник КС РФ, 2008. №2.
17. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 23.08.2017 №5 - АПГ17-86 «Об отмене решения Московского городского суда от 18.07.2017 и признании недействующим пункта 4.3. Инструкции о порядке формирования и расходования, формах учета и отчетности денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, утвержденной решением Московской городской избирательной комиссии от 11.06.2015 №109/2. Документ официально не опубликован (СПС Консультант Плюс).
18. Определение Верховного Суда РФ от 07.09.2013 №49-АПГ13-25 «В удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Собрания субъекта РФ отказано правомерно, поскольку факты нарушения избирательного законодательства не нашли своего подтверждения в материалах дела». Документ официально не опубликован (СПС Консультант Плюс).
19. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 29.09.1999 №48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг» // Вестник ВАС РФ. 1999, №11.
20. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.12.2008 по делу №А13-11494/2007. Документ официально не опубликован (СПС Консультант Плюс).
21. Постановление Арбитражного суда Уральского округа №Ф09-1250/17 от 24.04.2017 по делу №А60-1484/2016. Официальный сайт арбитражных судов: Банк решений арбитражных судов // ras.arbitr.ru.
22. Решение Головинского районного суда города Москвы от 23 августа 2017 года по делу №2а-233/17 // Архив Головинского районного суда города Москвы.
23. Апелляционное определение Московского городского суда от 4 сентября 2017 года по делу №33а-3981 // Архив Московского городского суда.
24. Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.01.2016 по делу А27-22307/2015. Официальный сайт арбитражных судов: Банк решений арбитражных судов // ras.arbitr.ru.
25. Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву. В 2-х т. Т. 2. - М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002. - 452 с.
26. Белов В.А. Гражданское право: Общая и Особенная части: Учебник. - М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003. - 960 с.
27. Белов В.Е., Соменков С.А. Гражданское право: общие положения о договорах: учебное пособие для бакалавров / отв. ред. В.В. Долинская, В.Л. Слесарев. - Москва: Проспект, 2016. - 96 с.
28. Беспалов Ю.Ф. Договорное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Ю.Ф. Беспалов, О.А. Егорова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 551 с.
29. Богданова Е.Е. Добросовестность и право на защиту в договорных отношениях: монография / Е.Е. Богданова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - 159 с.
30. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. - М.: Статут, 2002. - 1038 с.
31. Булатецкий Ю.Е. Потребительское право: курс лекций / Ю.Е. Булатецкий. - М.: Норма, 2008. - 416 с.
32. Витрянский В.В. Реформа российского гражданского законодательства: промежуточные итоги. - М.: Статут, 2016. - 431 с.
33. Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к разделу III «Общая часть обязательственного права» / Под ред. д.ю.н., проф. Л.В. Санниковой. - М.: Статут, 2016. - 622 с.
34. Гражданское право: учебник для бакалавров. Т. 2 / отв. ред. В.Л. Слесарев. - Москва: Проспект, 2016. - 768 с.
35. Гришаев С.П. Объекты гражданских прав: деньги, иное имущество, интеллектуальная собственность и другие. - М.: ЗАО Библиотечка РГ, 2014. Вып.9. - 176 с.
36. Груздев В.В. Возникновение договорного обязательства по российскому гражданскому праву: монография / В.В. Груздев. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 272 с.
37. Денисов С.А. О порядке заключения договора. Актуальные вопросы гражданского права/ Под ре. М.И. Брагинского; Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. - М.: Издательство «Статут», 1998. - 464 с.
38. Договорное и обязательственное право (общая часть): постатейный комментарий к статьям 307-453 Гражданского кодекса Российской Федерации / Отв. ред. А.Г. Карапетов. - М.: Статут, 2017. - 1120 с.
39. Договорное право России: реформирование, проблемы и тенденции развития: монография / под общ. ред. Л.Ю. Василевской. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. - 192 с.
40. Егорова М.А. Односторонний отказ от исполнения гражданско - правового договора. - М.: Статут, 2008. - 508 с.
41. Жгулёв А.А. Добросовестность при исполнении обязательства. - М.: Инфотропик Медиа, 2011. - 112 с.
42. Жмулина Д.А. Правовое регулирование деятельности по оказанию гостиничных услуг: монография / Д.А. Жмулина. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 144 с.