Экономическая политика Советской России (СССР). 1920-1930-е гг.
Белковец Лариса Прокопьевна
Белковец Сергей Владимирович
Аннотации
Предметом исследования является процесс становления экономической политики советского государства в 1920-е - 1930-е годы. Автор подробно рассматривает законодательство о торговых представительствах как защитниках экономических интересов российского государства за рубежом; закрепление их статуса в международных договорах. Дана характеристика нэпа, концессий как способу привлечения в страну иностранного капитала. Особое внимание уделено борьбе советского государства за проведение в жизнь монополии внешней торговли как одного из средств сохранения советской власти. Исследована совокупность исторических и юридических фактов, использован метод их научной оценки с опорой на достижения отечественной и зарубежной историографии. Объективный анализ правовых актов, международных договоров и других дипломатических документов позволил автору предложить читателям свою, в известном роде оригинальную концепцию событий, связанных с выработкой советским государством собственной экономической линии на международной арене. Она стала воплощением "социалистической" программы преобразований в России со всеми присущими ей плюсами и минусами. В статье создана приближающаяся к объективной истине картина исторической реальности.
Ключевые слова: Советская Россия, СССР, экономика, торговые представительства, международные договоры, нэп, концессии, монополия, рабоче-крестьянская власть, внешняя торговля
DOI:
10.7256/2409-868X.2015.6.17476
Дата направления в редакцию:
04-01-2016
Дата рецензирования:
05-01-2016
Дата публикации:
11-01-2016
Abstract.
The subject of this research is the process of establishment of the Soviet State economic policy during the period of 1920-1930. The author thoroughly examines the legislation on commercial enterprises as the protectors of economic interests of Russia abroad, as well as the consolidation of their status in the international treaties. The author gives characteristic to the new economic policy and concessions as means of attracting the foreign capital into the country. A special attention is given to the fight of the Soviet State for implementation of foreign trade monopolies as one of the ways to preserve the Soviet regime. An objective analysis of the legal acts, international agreements, as well as other diplomatic documents, allowed the author to propose his own unique conception of events associated with the development by the Soviet government of the economic line on the international arena. It became the embodiment of the "socialistic" reforms program in Russia with all characteristic to it positive and negative aspects. This article creates a close to the objective truth image of historical reality.
Keywords:
Soviet Russia, THE USSR, economy, trade missions, international agreements, NEP, concessions, monopoly, workers 'and peasants' government, international trade экономический политика советский торговый
1. Законодательство о торговых представительствах как защитниках экономических интересов российского государства за рубежом
Значение торговли для Советской России. Несомненным вкладом российских ученых в исследование проблем дипломатического права является разработка вопросов, относящихся к правовому положению и функциям торговых представительств.
Торговое представительство (ТП) - это новый институт международного права, выдвинутый практикой Советской России (СССР), ставший затем и явлением жизни социалистических и других государств. Являясь одновременно частью дипломатического представительства и зарубежным органом ведомства внешней торговли, оно осуществляло за границей права социалистического государства в области монополии внешней торговли. Торгпредства пользовались дипломатическими иммунитетом, а также всеми принадлежащими суверенному государству иммунитетами в международном гражданском праве.
Верхи буржуазных государств также враждебно встретили государственную монополию внешней торговли, как и само новое российское государство. Их борьба против неё принимала различные формы, от прямого нападения полиции на помещения торгпредств, до лишения их руководителей дипломатического иммунитета, принятия судебных решений, грубо нарушающих общепризнанный принцип судебного иммунитета государства. Ряд буржуазных юристов активно отказывали им в праве на свободу от гражданской и административной юрисдикции иностранного государства, ссылаясь на ими же изобретённые теории "функционального иммунитета", некоего "третьего государства". Монополия внешней торговли была для капиталистической элиты как бельмо в глазе, являясь своего рода барьером, препятствующим проникновению их капиталов в Россию, которое приносило им ранее колоссальные доходы. Советские юристы отчаянно сопротивлялись такого рода нападкам, считая, что подобные концепции противоречат обычным и конвенционным нормам международного права, принципу государственного суверенитета и суверенного равенства государств. Свои труды этой теме посвящали лучшие специалисты в области публичного и частного международного права, Д.Б. Левин, А.В. Сабанин, С.И. Раевич, И.П. Блищенко, В.Н. Дурденевский, И.С. Перетерский и др.
Первый декрет советской власти, декрет о мире, принятый Вторым съездом Советов 25 октября (7 ноября) 1917 г., объявлял об отказе советского правительства от тайной дипломатии и о намерении немедленно опубликовать тайные договоры, подтверждённые или заключённые Временным правительством России. Но, отвергая "все пункты о грабежах и насилиях" в этих договорах, советское правительство заявило уже тогда, что принимает "все пункты, где заключены условия добрососедские и соглашения экономические", по сути дела выразив своё отношение к экономической политике. Очевидно, уже тогда появилась идея о создании для защиты торговых интересов российского государства института особых коммерческих представителей, активно обсуждавшаяся в странах Европы с начала ХХ века [1].
Начало реализации этой идеи в России было положено декретом СНК РСФСР "О национализации внешней торговли" от 22 апреля 1918 г "Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской республики специально на то уполномоченными органами", - гласил декрет. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещались. Это касалось не только добывающей и обрабатывающей промышленности, но и сельского хозяйства и пр.[2].
Формирование Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ). Руководство национализированной внешней торговлей поручалось Народному комиссариату торговли и промышленности, при котором был создан Совет внешней торговли. В него вошли представители ряда ведомств, учреждений и организаций: военного, морского, земледелия, продовольствия, путей сообщения, иностранных дел и финансов; представители центральных органов регулирования и управления отдельных отраслей производства, а также центральные органы торговых предприятий по ввозу и вывозу важнейших продуктов. Совет внешней торговли должен был вести учёт спроса и предложения этих продуктов, организовывать их заготовки и закупки при посредстве соответственных центров отдельных отраслей промышленности внутри страны и при посредстве государственных закупочных комиссий и агентов, кооперативных организаций и торговых фирм за рубежом. В его компетенцию входило также установление цены вывозимых и ввозимых товаров. В 1920 г. Совет передал свои функции Народному комиссариату внешней торговли, который возглавил ярый приверженец идеи монополии на внешнюю торговлю, известный большевик Лев Борисович Красин.
Законодательная реализация этой идеи продолжилась после окончания Гражданской войны. "Общее положение о советских органах за границей", утверждённое СНК РСФСР 26 мая 1921 г. определило роль и функции органов советской дипломатии за рубежом. Закон этот констатировал, что представлять интересы российского государства "при наличии нормальных внешних отношений" с иностранными государствами должны три официальных органа советского правительства: Полномочное представительство РСФСР, консульские представительства и торговые представительства (ст. 1). Только в особых случаях, не терпящих отлагательств, полномочное представительство могло исполнять функции консульских и торговых представительств непосредственно или через генеральные консульства [3].
Последователи торговых атташе. Торговые представители, известные ещё как торговые атташе, превратившиеся в некоторых странах, в частности в Англии, в торговых советников, пользовались уже в XIX веке авторитетом людей, весьма полезных для страны. Они не только поставляли ей массу нужных сведений, но и реально способствовали развитию торговых связей между страной пребывания и страной назначения [4]. В сравнении с торговыми атташе буржуазных государств торговые представители советского государства, объявившего монополию внешней торговли, получили гораздо более широкие функции. Помимо информационной и политико-экономической, т. е. функции торгового атташе, помимо организации экономического сближения со страной пребывания, они наделялись ещё специфической функцией оперативного и регулирующего агента монополии внешней торговли и должны были выполнять ответственную оперативную работу по совершению от имени государства внешнеторговых сделок [5].
Правительство полагало, что без государственной монополии невозможно максимально быстрое восстановление экономики, поэтому ввело абсолютный государственный контроль импорта и экспорта. Требовалось также избежать неограниченного проникновения западного капитала в Россию, что могло привести к её экономической зависимости. Надо признать, что основания для такого рода опасений имели место, поскольку накануне 1917 г. французские, британские и германские банки в целом подчинили себе банки российские: иностранным инвесторам принадлежала значительная часть российской промышленности; часть экспорта из России сельскохозяйственных продуктов в Западную Европу тоже осуществляли иностранцы. Главным импортёром товаров в Россию была Германия (в 1913 г. на Германию приходилось 47 % от общего объёма российского импорта) [6]. Активное участие в развитии немецкой торговли и предпринимательства в Российской империи в предвоенные десятилетия принимала её зауральская часть, Сибирь и Дальний Восток [7].
Что означала для внешней торговли введённая в стране монополия? Во-первых, советскими законами были чётко определены объекты, имеющие государственное значение, т. е. составляющие "исключительное достояние государства", на которые не распространялись частные вещные права. Предметом частной собственности в России (СССР) не могли быть земля, её недра, воды, леса, рыбные угодья (морские, озёрные и речные), железные дороги общего пользования и их подвижной состав, летательные аппараты, телеграф и телеграфное имущество, сооружения, суда вместимостью свыше 20 регистровых тонн. Все они составляли объект государственной монополии. Во-вторых, кроме вещных прав объект государственной монополии составляли хозяйственные права, из которых наиболее известна как раз внешняя торговля. В-третьих, необходимо назвать право эксплуатации предприятия, в котором число рабочих превышало 20 человек. Наконец, объектами государственной монополии объявлялись отдельные отрасли промышленности: соляная, спиртовая, платиновая, сантонинная (производство лекарственных средств из зёрен полыни, главным образом, на Чимкентском заводе), добыча и выработка радия, изумрудного сырья. Кроме того, только государство могло заниматься страхованием, печатанием платных объявлений, изданием произведений классиков, продажей шифскарт (пароходных билетов) иммигрантам и эмигрантам [8].
Функции организации внешней торговли и контроля за нею должны были осуществлять специальные торговые представительства (ТП) России за рубежом, открывшиеся при посольствах и получившие вскоре определённые дипломатические привилегии. До официального же признания советской республики Советы организовали за рубежом государственные торговые агентства, каковым был АРКОС (Всероссийское кооперативное акционерное общество) в Лондоне, которые представляли Наркомат внешней торговли за границей, продавая почти весь экспорт и покупая почти весь импорт. Внутренние торговые функции осуществляли государственная торговля и компании со смешанным капиталом.
По мнению О'Коннора, известного американского историка, много лет занимавшегося вопросами формирования ленинского курса советской внешней политики и написавшего научные биографии выдающихся политических и общественных деятелей 1920-х гг., Г.В. Чичерина, Л.Б. Красина и А.В. Луначарского, переход к монополии внешней торговли прошёл достаточно безболезненно для восстанавливавшейся экономики РСФСР [9]. Всё дело заключалось в том, что объём советской внешней торговли из-за бойкота, объявленного союзниками в октябре 1918 г., был невелик. Он облегчался тем, что и ранее, при Временном правительстве, частную торговлю, особенно в период войны, контролировало государство. Да к тому же вся внешняя торговля в начале ХХ в. была в основном сосредоточена в нескольких фирмах, которые легко можно было взять под контроль. Так что декрет от 22 апреля 1918 г. не имел поначалу практического значения, поскольку "в виду наличности блокады сделок по внешней торговле фактически не производилось" [10].
Разводим функции Торгового представительства и консульства. В условиях утверждения монополии на внешнюю торговлю понадобилось развести функции торговых представительств и консульств за границей. Уже в 1921 г. Инструкция консулам РСФСР, утверждённая НКИД 6 апреля 1921 г.,в противоположность прежнему российскому консульскому уставу, увидела в консулах не представителей торговых интересов России, а скорее административный орган за границей. Представителями торговых интересов России в это время становились агенты Внешторга. Не случайно, инструкция (ст. 27), стремясь избежать параллелизма в работе с ними, провозглашала, что "информационная деятельность консулов не должна специализироваться на вопросах чисто торговых", которые становились для них делом побочным [11].
Обосновывая необходимость учреждения особого торгового представительства, отделения его функций от функций консульских, известный советский правовед проф. А Ладыженский писал: "В настоящее время, когда экономические отношения играют главенствующую роль в междугосударственной жизни, правильное устройство консульских и специально торговых представительств становится всё более и более необходимым. Развитие импорта, борьба за товары, сильно осложнившая в настоящее время прежнюю борьбу за рынки, - все это настоятельно требует создания специальных торговых представительств. До образования Наркомвнешторга роль коммерческих представителей должны были исполнять консулы. Это чрезвычайно осложняло и без того излишне разнообразные обязанности консулов. Ведь "быть хорошим консулом, как указывал ещё Талейран, гораздо труднее, чем быть хорошим дипломатом". "Консулы должны наблюдать за точным исполнением международных соглашений, помогать советом своим соотечественникам, быть третейскими судьями, а в так называемых не цивилизованных странах - отправлять правосудие от имени своего государства. Кроме того, они несут административные и нотариальные обязанности, обязаны быть в курсе торговой и политической, судебной и культурной жизни, представлять обо всем этом отчеты и т. д.". Словом, - как остроумно заметил Эрнест Лер, - консулы обязаны предоставлять, по сути, "неограниченные услуги".