Торговые агенты назначаются и отзываются Народным Комиссариатом Внешней Торговли.
Функции торговых агентств, в каждом отдельном случае, определяются Народным Комиссариатом Внешней Торговли.
2. Поворот к новой экономической политике
Допуску иностранцев в российскую экономику способствовала новая (по отношению к "военному коммунизму") экономическая политика (нэп), вызвавшая серьёзные изменения в гражданско-правовой сфере. Она была провозглашена Ленинской резолюцией Х съезда РКП (б) в марте 1921 г. В жизни советского государства началась, по определению Ленина, такая полоса, "когда наше основное международное существование в сети капиталистических государств отвоёвано" [14]. С окончанием Гражданской войны, завершившейся поражением внутренней контрреволюции и разгромом интервентов, растаяли надежды на мировую революцию. Молодой советской республике предстояло строить социализм в одиночку в условиях капиталистического окружения. Надо было менять подходы к формированию дальнейшего курса партии в области внутренней и внешней политики. Выступая на съезде с докладом, Ленин объявил "военный коммунизм" мерой, вызванной не экономическими условиями, а предписанной в значительной степени условиями военными", и поставил в качестве первоочередной задачу "увеличения количества продуктов". Была развёрнута широкая аргументация в пользу быстрейшего заключения торговых договоров с западными странами, даже ценой некоторых уступок со стороны Советской России. Речь шла, в первую очередь, о предоставлении концессий зарубежным капиталистам, заключении торговых договоров и соглашений, поскольку, как считал вождь мирового пролетариата, "иной возможности подтянуть свою технику до современного уровня у нас нет" [14].
После бурных дискуссий делегаты X съезда приняли ряд резолюций по вопросам внутренней жизни, а также резолюцию "Советская Республика в капиталистическом окружении". В ней отмечалось, что отражение интервенции обеспечило Советскому государству возможность вступить в общение с капиталистическими странами "на основе взаимных обязательств политического и торгового характера". Съезд поставил перед советской внешней политикой задачу вывести страну из состояния внешнеполитической и экономической изоляции и установить "постоянные мирные отношения со всеми государствами" [15].
Итак, цель нэпа заключалась в проведении частичных экономических преобразований, призванных вывести страну из разрухи и кризиса, в которые её ввергли война и "военный коммунизм". Суть нэпа - при сохранении режимом командных высот (политической власти, крупной промышленности, собственности на землю) возврат в экономической сфере ко многим дореволюционным структурам и механизмам: рынку, частному предпринимательству, хозяйственному договору, налоговой системе и пр.
Немного об основных параметрах нэпа. Продналог. 1. Нэп начинался с замены продразвёрстки продналогом. Необходимо было повернуть лицом к советской власти крестьянина, сильно разочаровавшегося в ней в предшествующие годы. В.И. Ленин понимал, что поднять страну из разрухи, в которой она оказалась, мог только "предприимчивый мужик". "Мы находимся в условиях такого обнищания, разорения, переутомления и истощения главных производительных сил, крестьян и рабочих, что этому основному соображению - во что бы то ни стало увеличить количество продовольствия - приходится подчинить всё". Необходимо было "немедленно предоставить мелкому производителю наилучшие условия проявления своих сил". К таким условиям относилось введение, во-первых, продовольственного налога и, во-вторых, режима свободной торговли. Налог был в 2 раза меньше заданий по продразвёрстке, известен заранее, взимался дифференцированно, что создавало стимулы для крестьянского предпринимательства [16].
2. Разрешалась частная торговля, сначала крестьянам, излишками своей продукции в обмен на потребительские товары, затем частная торговля вообще, заменившая натуральный обмен. Продналог реставрировал рынок, загнанный "военным коммунизмом" в подполье, и восстановил товарооборот, устранённый системой развёрстки и планового распределения продуктов индустриального производства.
3. В сфере производства промышленных товаров разрешалось частное предпринимательство, в связи с чем проведена денационализация мелких и части средних предприятий. Было признано, что мелкая и средняя промышленность, "кустарные и ремесленные предприятия", была "практически убита" [10, с. 1433] известным постановлением ВСНХ от 29 ноября 1920 г. об их национализации. Все промышленные предприятия, находящиеся во владении частных лиц или обществ, имеющие число рабочих свыше 5 при механическом двигателе, или 10 без механического двигателя, а также всё имущество, дела и капиталы этих предприятий, "где бы это имущество ни находилось и в чем бы оно ни состояло", было объявлено тогда собственностью РСФСР.
Нэп возродил мелкую и среднюю промышленность, определил правовые гарантии их развития и организационные рамки, ввёл некоторое ослабление налогового пресса. К таким же мерам прибегает Российская Федерация в своих попытках оживить "малый и средний бизнес", как теперь называется то, что именовалось при нэпе "мелкое сельхозпроизводство" и "мелкая кустарная промышленность". Им посвящались главные нэповские законы 1921-1922 гг. [17]. Они признали потребительскую и сельскохозяйственную кооперацию основным агентом, который должен был привести в движение товарообмен - главный рычаг нэпа. В связи с этим за ними закреплялись разного рода льготы и привилегии.
4. Разрешена аренда земли и наём рабочей силы - батраков, а в городах в связи с отменой трудовой повинности открыты биржи труда.
5. Подтверждена государственная монополия на внешнюю торговлю. Часть советских предприятий передавалась в аренду частным лицам или сдавалась в концессию иностранцам. Стал развиваться такой сектор экономики, как государственный капитализм. Были определены правовые формы и организационные рамки крупной государственной промышленности, отвечавшие новым рыночным условиям.
6. Замена натурального обмена свободной торговлей вызвала коренные изменения в финансовой политике. На предприятиях вводился хозрасчёт, промысловый налог, налог с оборота. В октябре 1921 г. открылся Государственный банк, а в 1922 г. - промбанк, банк потребительской кооперации, муниципальные, а затем и частные банки. В 1922 г. введена устойчивая валюта в виде червонца, обеспеченная золотом, облигациями и другими ценными бумагами.
Институты частного права (подряд и поставка, положение о векселях, праве застройки и др.) были приведены в систему в декрете "Об основных частных имущественных правах, признанных РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР". Он был принят 22 мая 1922 г. [3]. Закон предоставлял гражданам право организовать торговое или промышленное предприятие с соблюдением всех законоположений, регулирующих торговую и промышленную деятельность, а также ряд вещных и обязательственных прав. Он лёг затем в основу Гражданского кодекса 1922 г. Он определил и точно зафиксировал сферу хозяйственной деятельности, в которой нэп дополнялся, наравне с государственным хозяйством, хозяйством частным. Но основная ставка всё же делалась на развитие крупной национализированной индустрии, без которой социалистическое строительство - конечная цель нэпа - было невозможно.
Результат был феноменальный: за короткий срок в два - три года удалось не просто накормить страну, но и создать известное изобилие продуктов и товаров "малого и среднего бизнеса". Вот как на это реагировал в своих стихах В.В. Маяковский, который в начале 20-х гг. нёс своей девушке вместо цветов две морковки и полено, потому что было голодно и холодно. А в 1925 г. в своей поэме "Хорошо" он с гордостью пишет:
Я земной шар чуть не весь обошёл.
И жизнь хороша. И жить хорошо.
А в нашей буче, боевой, кипучей,
И того лучше!
Вьётся улица-змея. Дома вдоль змеи.
Улица - моя. Дома - мои.
Окна разинув, стоят магазины.
В окнах продукты: вина, фрукты.
От мух кисея.
Сыры не засижены. Лампы сияют.
Цены снижены!
Стала оперяться моя кооперация.
Бьём грошом, очень хорошо!
Грудью у витринных книжных груд -
Моя фамилия в поэтической рубрике.
Радуюсь я. Это мой труд
Вливается в труд моей республики.
Радость прёт.
Не для вас уделить ли нам?
Жизнь прекрасна и удивительна.
Лет до ста расти нам без старости.
Год от года расти нашей бодрости.
Славьте молот и стих,
Землю молодости!
Кодификация - новое "нэповское" законодательство. Переход к нэпу расширил сферу гражданско-правовых отношений и активизировал разработку гражданско-правового законодательства. Наличие многоукладной экономики потребовало изменений в источниках права. Революционное правосознание приобретает новое значение - метода, восполняющего пробелы в законе. Потребность в законе, однако, неизмеримо возрастает. Для защиты установленного государством правопорядка потребовалось выработать систему соответствующих норм. 1920-е годы стали периодом интенсивной кодификационной работы. Уже в 1922-1923 гг. были приняты и вступили в действие 7 кодексов: Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный, Кодекс законов о труде, Лесной. В 1924 г. появился Исправительно-трудовой кодекс, в 1926 - КЗАГС.
До нашего времени сохранилось мнение, возникшее ещё в 1920-е гг., что советская власть на первых порах была против законов вообще, а тем более против какой-либо кодификации. Она отказалась от использования Свода законов Российской империи, в том числе его 10 тома, первую часть которого творец Свода М.М. Сперанский назвал "Свод законов гражданских". В своей значительной части она представляла собой "рецепцию Наполеонова кодекса". Но Сперанский, потерпевший фиаско с изданием нового российского "Уложения", вместо этого названия употребил термин "Свод" и "понаставил под его статьями ссылки на древние законодательные памятники, вовсе не заключавшие того, что им из них выводилось". Сделано это было для того, чтобы обмануть не искушенных в "еллинских борзостях" юриспруденции реакционных сановников, трепетавших перед всяким порождением французской "гидры" [10, т.2, c. 436]. Таким же путём пошли и советские правоведы, занимавшиеся кодификацией. Они взяли почти всё из "Свода законов гражданских" в Гражданский кодекс, по сути дела, произведя рецепцию европейского права [18].
Работа над созданием кодексов началась буквально с первых дней созданного в 1917 г. Народного комиссариата юстиции, одним из важнейших отделов которого стал Отдел законодательных предположений. За его деятельностью внимательно следил глава правительства В.И. Ленин. За недостатком писаных кодексов Ленин прибегал к "живому кодификатору", настояв на присутствии во время заседаний СНК знающего законы и могущего в любое время дать требуемую справку специалиста. Таким кодификатором, юрисконсультом Совнаркома, был Александр Исаакович Хмельницкий, одессит, выпускник юридического факультета Новороссийского университета, первый нарком юстиции Украинской ССР, к сожалению, ушедший из жизни от воспаления лёгких (тифа), в возрасте 30 лет в декабре 1919 г.
Гражданский кодекс был принят 31 октября 1922 г. и введён в действие постановлением ВЦИК РСФСР от 11 ноября 1922 г. - с 1 января 1923 г., состоял из 435 статей, объединённых в 4 раздела: общая часть, вещное, обязательственное, наследственное право. Он провозгласил права российских граждан на свободу передвижения и поселения на всей территории страны, свободного выбора не воспрещенных законом занятий, приобретения и отчуждения имущества, совершения сделок, организации промышленных и торговых предприятий. Идя на такие уступки рынку, законодатель всё же всячески подчёркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее - "о господствующей роли социалистической собственности".
Закон допускал три формы собственности: государственная, кооперативная и частная. Последняя могла быть реализована в 3-х формах: единоличная собственность физических лиц, собственность нескольких лиц, не составляющих объединения (например, семейная), и собственность частных юридических лиц (компаний, акционерных обществ). В государственной собственности оставались земля, леса, воды, недра, железные дороги, самолеты. Морские суда могли находиться в собственности отдельных граждан и акционерных обществ. Для привлечения частного капитала в целях восстановления флота государство делало ему уступку. Частная собственность распространялась на мелкие промышленные и торговые предприятия, ранее экспроприированные у частных лиц, и теперь денационализированные, однако без восстановления отменённых в ходе революции прав бывших собственников. Закон создавал гарантии только для вновь приобретённых прав, но запрещал восстанавливать прежние имущественные права.
Объём и размеры частной собственности строго ограничивались (определялся круг объектов, допускаемых в частную собственность, устанавливались предельные размеры частного предприятия и наследственной массы, получаемой частным лицом и т. п.). Ограничивалось также право частного собственника распоряжаться своей собственностью. Так, разрешив собственность на жильё (бывшие муниципализированные строения), закон ограничил возможности сдачи его внаём введением нормы жилой площади, тарифов сдаточных цен, сроков сдачи. Был введён специальный термин "обладание" (ст. 58 ГК), означавший, что предмет, находящийся в частной собственности, не может вливаться в гражданский оборот. Его нельзя продать или купить.