Реферат: Электронное правительство как элемент информационного общества

Данные определения являются конкретизацией положений Концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008г. № 632-р, в части разделения терминов «электронное правительство» и «электронное государство».

На этапе разработки и внедрения Концепции ожидалось, что формирование инфраструктуры электронного правительства повысит результативность и эффективность исполнительных функций государства (особенно в том, что касается предоставления государственных услуг), сделает правительство более прозрачным и подотчетным гражданам и бизнесу; изменит отношения между государством и гражданами за счет существенных изменений в уровне демократии.

К сожалению, развитие инфраструктуры электронного правительства России к 2013 г. и программа масштабного перевода услуг на электронные рельсы оказалась невыполнимой.

Кроме того, по состоянию на конец 2010 года эффективность исполнения

ФЦП «Электронная Россия(2002 - 2010 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65, оценивалась как низкая. То есть электронный документооборот между государственными органами, а также электронные коммуникации между государственными органами и гражданами в полной мере так и не начали функционировать.

Существует несколько подходов к определению электронного правительства.

Рассмотрение электронного правительства как деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения и бизнеса является достаточно узким. Осуществляемое при помощи Интернета голосование на выборах, продление водительских прав, направление налоговой отчетности, вызов врача на дом - лишь небольшой перечень широкого диапазона возможностей электронного правительства.

Электронное правительство не ограничивается взаимоотношениями государства с гражданами (или бизнесом). Оно также имеет и внутреннее проявление: внутри системы власти разные уровни (центральный, региональный и местный) и разные ветви (исполнительная, законодательная, судебная) также должны взаимодействовать с использованием Интернеттехнологий в рамках процесса предоставления государственных услуг [2].

Функционально деятельность электронного правительства можно разделить на четыре составляющие:

? государство для государства (предоставление госорганом услуг для других административных органов - G2G (government to government)),

? государство для граждан (предоставление государственных услуг для населения - G2C (government to citizens)),

? государство для бизнеса (предоставление государственных услуг для хозяйствующих субъектов - G2B (government to business));

? государство для государственных служащих (предоставление государственных услуг для госслужащих - G2E (government-to-employees)).

Согласно подходу, предложенному Сорином Дан Сандором, автором нескольких книг по технологиям электронного правительства, эти три классические формы можно дополнить новыми уровнями взаимодействия, как представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Основные формы взаимодействия электронного правительства с различными субъектами

В целом можно выделить четыре сферы проявления электронного правления:

1 Электронные услуги (e-services). Под данным термином подразумевается предоставление в электронной форме правительственной информации, программ, стратегий и услуг. Они должны быть доступны 24 часа в сутки и семь дней в неделю. Сюда также относятся предоставление услуг в электронной форме, электронная администрация и такие нововведения, как универсальное бюро услуг и доступ разным службам «через единое окно».

2 Электронное управление (e-management). Оно касается внутренних информационных систем, поддерживающих управленческо-административные функции государственных учреждений, в том числе управление данными и информацией, ведение электронных записей и потоки информации между департаментами. Электронное управление несколько затруднено тогда, когда правительство организовано по принципу распределения работы по разным отраслевым сферам ответственности.

Электронное правление требует новой организационной культуры, а также ориентации персонала на показатели деятельности, обслуживание потребителя и на участие граждан. Решение проблем электронного управления лежат в плоскости адаптации и интеграции процессов, происходящих во внутренних, не работающих непосредственно с общественностью подразделениях.

3 Электронная демократия (e-democracy). Электронная демократия представляет собой использование информационно-коммуникационных технологий в качестве инструмента, помогающего устанавливать повестку дня и приоритеты государственной политики, вырабатывать политические меры и участвовать в их внедрении в консультативной форме (например, путем электронных консультаций или электронного голосования). Это касается мероприятий, повышающих степень участия граждан, в том числе виртуальных городских собраний, открытых совещаний, сбора отзывов, опросов общественного мнения и форумов общин. Обычно, после успешного внедрения электронного правления на местном уровне граждане могут формировать в Интернете альянсы на основании того или иного отношения к определенной проблеме.

4 Электронная коммерция (e-commerce). Это понятие той стороны взаимодействия правительства с внешним миром, которая непосредственно касается бизнеса. Электронная коммерция предполагает обмен денег на правительственные товары или услуги через интернет. Например, граждане могут платить налоги или оплачивать счета за жилищно-коммунальные услуги, продлевать регистрацию транспортных средств или платить за программы отдыха, а правительство может закупить канцелярские принадлежности (через электронные государственные закупки).

Электронное правительство не будет реализовано, если правительство купит дополнительные компьютеры и создаст веб-сайт. Это позволит лишь автоматизировать часть административной деятельности и вывести ее из «бумажного мира». Скорее, электронное правление является процессом трансформации правительства; оно требует планирования, политической воли и устойчивого потока необходимых ресурсов. Ни покупка более продвинутых технологий, ни автоматизация сложных процедур сами по себе не могут повысить эффективность государственного управления или уровень общественного участия в государственной жизни. Технологические инновации не изменят менталитет чиновников, которые не рассматривают гражданина в качестве потребителя услуг правительства или как участника процесса принятия политических решений.

По мнению зарубежных политологов, электронное правительство представляет собой использование информационно-коммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным [9]. Согласно данному определению, оно включает в себя:

? обеспечение более полного доступа к информации через Интернет (законы, законопроекты, другие нормативно-правовые акты, формы необходимых документов, а также экономические и научные данные);

? содействие гражданскому участию в государственной жизни путем создания возможностей для более удобного взаимодействия с чиновниками через электронные каналы, например, обеспечение возможности заполнять требуемые документы в электронном виде;

? повышение подотчетности правительства путем повышения прозрачности его операций, что снижает риски коррупции;

? поддержку выполнения целей развития путем уменьшения времени и материальных затрат, которые субъекты малого бизнеса несут в связи с общением с государственными структурами, а также путем обеспечения сельских и других периферийных общин информационно-коммуникационной инфраструктурой.

Таким образом, электронное государство предполагает стимулирование взаимодействия между гражданами, правительственными организациями и избираемыми чиновниками, включая процессы государственного управления и выработки государственной политики. Особое внимание при его развитии необходимо уделять развитию электронной демократии - повышению степени гражданского участия, он-лайн голосования, вопросам этики, безопасности и неприкосновенности частной жизни, нераспространению персональных данных, а также повышению уровня прозрачности деятельности органов власти.

Наверное, самый большой стимул, заставляющий правительства использовать информационные технологии для предоставления услуг заключается в оптимизации бюрократических и трудоемких процедур, что дает возможность сэкономить деньги и повысить производительность труда в долгосрочной перспективе. Более того, автоматизируя и оптимизируя процедуры и процессы, особенно в таких важных с точки зрения денежных поступлений областях, как сбор налогов и штрафов, органы власти могут сократить масштабы коррупции и значительно повысить уровень поступлений, повышая при этом доверие к власти.

Потенциальные возможности экономии средств и сокращения персонала не должны стать главным мотивом проведения реформ по внедрению электронного правительства. Хотя они часто и являются ценным результатом реформ, намного чаще выгоды получают предприятия и граждане, пользующиеся усовершенствованными системами, инвестиции в которое сделало правительство. Чтобы осознать все выгоды от самих преобразований, правительства должны разработать модель взаимоотношений с основными заинтересованными лицами (компаниями, торговыми ассоциациями, учеными и неправительственными организациями), ставящую во главу угла интересы гражданина. Без вклада этих действующих лиц даже те проекты в сфере электронного правительства, которые направлены на изменение внутренних процессов, могут оказаться провальными, поскольку граждане вряд ли станут пользоваться системой, которая не учитывает их потребности.

Ранее мы уже выяснили, что электронное государство предполагает преобразование порядка взаимоотношений органов власти и общества. Этот процесс требует последовательной стратегии, начиная с оценки регулярной среды в стране и способности населения использовать новые технологии, и включает ри стадии: публичность, участие и онлайн-транзакции [3].

На первой стадии информационно-коммуникационные технологии применяются для расширения доступа к правительственной информации (публикация законов, других нормативно-правовых актов, форм документов, статистических и экономических данных).

На второй стадии происходит расширение гражданского участия в государственном управлении. Интерактивное электронное правительство предполагает создание элементов обратной связи, коммуникации (адреса электронной почты государственных служащих или форм для обратной связи), позволяющих гражданам давать свои комментарии по проектам

законодательных актов или другим предложениям в области государственной политики.

Данная стадия электронного правления может также включать в себя создание форумов с участием граждан и представителей правительства, где люди могут обмениваться своими идеями, повышать свою осведомленность в тех или иных вопросах и создавать возможности для активной деятельности, которая не имеет дистанционных ограничений.

На третьей стадии предоставление государственных услуг организуется в онлайн-режиме.

Согласно подходу Гартнер групп (Gartner Group) принято выделять четыре этапа развития электронного государства [10]:

? присутствие в Интернете,

? взаимодействие и коммуникации,

? предоставление услуг в электронной форме (транзакции),

? трансформация.

В зависимости от успехов в области развития электронного правительства принято все страны классифицировать по различным уровням. В частности, выделяют зачаточный уровень, дополненный, интерактивный, транзакционный и целостный [11]. Основные характеристики каждого из уровней представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Уровни развития электронного правительства