Рассматривая прохождение четырех стадий трансформации традиционного правительства в электронное, можно отметить, что Россия, как и большинство стран мира, уже прошла первый этап - в большинстве органов власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации созданы Интернет-сайты, на муниципальном уровне эта работа проведена администрациями многих городов.
К тому же предпринятые шаги дают первые результаты - впервые за время существования международных рейтингов развития информационного общества отмечается определенный рост позиций России в этих рейтингах. Например, по итогам 2011 года Россия заняла 27 место в мире в рейтинге электронного правительства ООН («E-Government Survey 2012: E-Government for the People»), улучшив свои позиции на 32 пункта - в прошлом рейтинге она находилась на 59-м месте. Это в частности, связано с активной работой по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид и созданием порталов для их предоставления. В рейтинге сетевой готовности стран мира всемирного экономического форума и бизнес-школы INSEAD за 2012 г. Россия заняла 56-е место против 77-го в 2011 г.
Вместе с тем процессы проникновения и использования ИКТ отличаются неравномерностью в различных регионах и социальных слоях населения. в результате развитие информационного общества привело к появлению нового вида пространственной и социальной поляризации - информационного неравенства, которое является сегодня новым фактором разобщенности регионов и маргинализации отдельных групп населения. Регионы России с недостаточно развитой ИКТ-инфраструктурой и низкими показателями использования ИКТ фактически выпадают из быстро формирующейся системы информационных, экономических и социальных связей, моделей развития, основанных на широкомасштабном использовании современных информационных технологий [12].
Основным препятствием к переходу на электронные услуги служит наличие в нормативных правовых актах, регламентирующих предоставление услуги, норм, обязывающих Заявителя предоставлять документы в бумажном виде. электронное правительство информационное общество
Если процесс подачи заявления в электронном виде представляет собой заполнение интерактивной формы, то прикрепление иных документов осуществляется в виде сканированных образов. В этом случае возникает проблема с проверкой подлинности и юридической значимости документа. Так как, в частности возможна подделка документов. Даже применение электронной подписи не свидетельствует о подлинности документов, направленных в электронной форме, а также об их соответствии бумажному носителю.
Дополнительным препятствием при переходе на электронные услуги, является, в первую очередь низкий уровень готовности населения к новым формам общения с властью.
Немалую долю в общем объеме государственных и муниципальных услуг составляют услуги социальной сферы, направленные на поддержку пенсионеров, инвалидов, многодетных родителей, малоимущих и других социально незащищённых категорий граждан, у которых зачастую, просто отсутствует возможность электронного обращения в органы власти.
Кроме того граждане не достаточно информированы о возможности обратиться за государственными и муниципальными услугами в электронной форме. Не устраненные нормы в законодательных актах, препятствующие приему документов в электронной форме, не способствуют сокращению количества личных приемов в органах власти при получении услуг. Что так же влияет на готовность граждан и организаций к электронным услугам.
Затрудняет обращение за информацией и услугами многоуровневая система порталов государственных и муниципальных услуг. Практически каждое муниципальные образование имеет свой официальный сайт, где размещается информация об услугах и электронные формы заявлений, кроме того подобный портал услуг имеется и на региональном уровне и на федеральном - единый портал государственных и муниципальных услуг.
Разная степень информатизации и бюджетной обеспеченности в субъектах РФ и муниципальных образованиях так же оказывает влияние на процесс перехода к электронному правительству. Выравнивание возможно достигнуть путем перераспределения субсидий из федерального бюджета. Следовательно, в настоящее время до перехода к активным транзакциям с населением еще очень далеко.
Одним из основных инструментов для анализа уровня развития и использования ИКТ в регионах России является Индекс готовности регионов России к информационному обществу (Индекс), впервые опубликованный в 2005 г. Индекс представляет собой измеритель степени подготовленности регионов к широкомасштабному использованию ИКТ для развития и рассчитан на основе 77 показателей. В состав Индекса входит индекс-компонент, состоящий из шести подиндексов, характеризующих использование ИКТ в шести областях (государственное и муниципальное управление, образование, здравоохранение, бизнес, культура, домохозяйства), а также индекс-компонент факторов развития информационного общества и три входящих в него подиндекса, характеризующего состояние человеческого капитала, экономической среды и ИКТ-инфраструктуры в субъектах РФ. Значения Индекса для некоторых регионов России представлены в таблице 3.
Таблица 3 - Рейтинг Российских регионов по значениям индекса готовности к информационному обществу
|
Место |
Регион |
Индекс |
|
|
1 |
Москва |
0,683 |
|
|
2 |
Санкт-Петербург |
0,612 |
|
|
3 |
Тюменская область |
0,540 |
|
|
4 |
Ямало-ненецкий автономный округ |
0,513 |
|
|
5 |
Ханты-мансийский автономный округ |
0,510 |
|
|
8 |
Хабаровский край |
0,464 |
|
|
9 |
Камчатский край |
0,463 |
|
|
10 |
Сахалинская область |
0,456 |
|
|
14 |
Магаданская область |
0,441 |
|
|
40 |
Приморский край |
0,395 |
|
|
66 |
Еврейская автономная область |
0,351 |
|
|
72 |
Амурская область |
0,343 |
|
|
82 |
Республика Ингушетия |
0,244 |
|
|
Источник: http://eregion.ru/ |
Высокий уровень готовности Ямало-ненецкого и Ханты-мансийского Ав тономных округов, а также Тюменской области связан с высоким уровнем производства валового регионального продукта на душу населения, бюджетной обеспеченности и доходов домохозяйств, что создает экономические возможности для платежеспособного спроса на ИКт.
Планируется, что в результате реализации мероприятий в области построения информационного общества в России к 2015 году наша страна будет занимать место в первой десятке стран указанного рейтинга, что на наш взгляд маловероятно.
Несмотря на наличие регионов-аутсайдеров по уровню готовности к информационному обществу, с момента подписания в 2000 г. Россией Окинавской хартии глобального информационного общества [13], а также вступления в силу Доктрины информационной безопасности [14], Россия сделала серьезный шаг вперед в отношении проблемы использования современных технологий в наиболее значимых областях жизни российского государства и общества.
На наш взгляд дальнейшие успехи в области построения электронного государства в России будут зависеть в первую очередь от активности граждан и бизнеса. Можно выделить две основные проблемы, затрудняющие развитие гражданского участия в развитии электронного государства - проблемы доступа к технологиям и проблемы доступа к информации.
Литература
1. Акатова, Н.А. Система государственного управления. Информационные технологии: Учебное пособие / Н.А. Акатова. - М.: ГУ, 2010. - 215 с.
2. Бастриков, М.В. Информационные технологии управления: учебное пособие для вузов./ М.В. Бастриков, О.П. Пономарев. - Калининград: УМО, 2012.
278 с.
3. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент: справочное пособие. / В.В.
Иванов, В.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2009. 241 с.
4. Информационные технологии территориального управления. Тематический сборник. Том 1. : Методические и нормативные материалы по вопросам региональной информатизации. - М.: ВНИИПВТИ, 2009. - 453 с.
5. Краснова, М.А. Информация и управление. Проблемы социального
управления: методология, теория, практика./ М.А. Краснова. -М.: Теис, 2010. 312 с.
6. Кулаков, В.Г. Информационные технологии и системы муниципального и государственного управления: Учеб. Пособие. / В.Г. Кулаков и др.- Воронеж, гос.техн.ун-т. Воронеж, 2010. 310 с.
7. Межгосударственный стандарт. Информационные технологии Система стандартов по базам данных Эталонная модель управления данными. Издание официальное. Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации. Минск: Издательство стандартов, 2009.
8. Никитов, В.А. Информационное обеспечение муниципального управления / В.А. Никитов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 287 с.
9. Черкасова, Ю.М. Информационные технологии управления: учебнопрактическое пособие / Ю.М. Черкасова. - М.:ИНФРА-М, 2014. - 316 с.
10. Павлютенкова, М. Ю. Электронное правительство в России: состояние и перспективы // ПОЛИС. Политические исследования, № 1, 2013, C. 86-99
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://dlib.eastview.com/browse/doc/28730679 дата обращения 05.04.2014
11. Рожков, В. Ю. Электронное правительство - перспективы внедрения новых инфомационно- коммуникационных сервисов // Вестник Московского университета. Серия 10. Журналистика, № 4, 2010, C. 134-140 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dlib.eastview.com/browse/doc/22859436 дата обращения 05.04.2014
12. Маньков, В. С. Демократизация местного самоуправления и электронное правительство // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика, № 6,
2012, C. 58-66 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://dlib.eastview.com/browse/doc/28950047 дата обращения 05.04.2014
13. В Южной Корее лучшее в мире электронное правительство URL:http://gov2people.ru/index.php/tendentsii/2011-09-25-12-08-28/296 дата обращения 05.04.2014
14. Закиев, Р. РФ совершила рывок в области электронных услуг // Российская газета.17.10.2012. URL: http://www.rg.ru/2012/10/17/e-pravitelstvosite.html, дата обращения 05.04.2014