Материал: Электронный документооборот в органах местного самоуправления как экономическая категория

Электронный документооборот в органах местного самоуправления как экономическая категория

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

.1 Формирование понятийного аппарата работы

.2 Документооборот в организации: основные этапы и правовые аспекты

.3 Международный и региональный опыт организации электронного документооборота

. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ И АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД «ВОЛОГДА» И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

.1 Муниципальная система бюджета как инструмент самоуправления инновационной рыночной экономики

.2 Инфраструктура муниципального образования «Город Вологда» Электронный документооборот в Администрации города Вологды

. ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ ДОКУМЕНТООБОРОТА В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОЛОГДЫ

.1 Экономическая система муниципального образования «Город Вологда» как векторное поле движения денежных потоков

.2 Документооборот как инструмент формирования рыночного уклада муниципалитета на основе информационно-коммуникационной системы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

С переходом экономики на рыночный инновационный путь развития принципиально изменились внешние условия потребителей рынка и требования к организации экономической системы муниципального образования.

Муниципалитет представляет собой экономическую систему, обеспечивающую функционирование жизнедеятельности людей на основе собственных ресурсов и безопасности жизнедеятельности. [1]

Конверсионные процессы наиболее вероятностны в инфраструктуре муниципалитета, так как она имеет достаточно сложную структуру и связывает между собой интересы населения, бизнеса и органов местного самоуправления. Информационно-коммуникационная система является одним из инструментов совершенствования инфраструктуры муниципалитета.

Актуальность темы исследования заключается в рассмотрении документооборота в органах местного самоуправления как экономической ЭКО-системы муниципального образования с использованием инструментов инновационного менеджмента, таких как интерактивное делопроизводство, логические и цифровые элементы, декларации, библиотека прецедентов.

Целью является увеличение доходности муниципалитета на основе совершенствования инфраструктуры муниципального образования с помощью организации информационно-коммуникационного взаимодействия бизнеса, населения и органов власти.

Новизна исследования - разработан подход, заключающийся в переходе от функциональной системы документооборота Администрации города Вологды к экономической системе с заданными экономическими параметрами, обеспечивающий увеличение доходности ЭКО-системы муниципалитета города Вологды.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

сформировать понятийный аппарат по вопросу: «Документооборот в органах местного самоуправления как экономическая категория»;

проанализировать законодательство РФ, Вологодской области и изучить международный и региональный опыт использования электронного документооборота в органах местного самоуправления;

рассмотреть электронный документооборот как экономическую категорию;

разработать подход, заключающийся в переходе от функциональной системы документооборота Администрации города Вологды к экономической системе с заданными экономическими параметрами, обеспечивающий увеличение доходности ЭКО-системы муниципалитета города Вологды.

Объект исследования - информационная система Администрации города Вологды. Предмет - организация информационной системы Администрации города Вологды как экономической системы.

Теоретической основой исследования послужили положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, в области изучения теории и практики организации информационно-коммуникационной системы с помощью инструментов инновационного менеджмента в органах местного самоуправления.

При написании выпускной квалификационной работы основными источниками информации послужили:

нормативно-правовая база (Налоговый кодекс РФ, Федеральные Законы, регламентирующие организацию электронного документооборота);

труды доктора технических и экономических наук, профессора А.Н. Шичкова; доктора технических наук, профессора И.Л. Туккеля;

труды таких авторов, как Д.В. Артюнова, А.Н. Асаул, Н.Е. Кулябина и других;

материалы, полученные в процессе производственной практики в Управлении делами Администрации города Вологды.

Методологическую основу исследования составили метод операционного цикла, аналитический и сравнительный метод, а также общенаучные методы (анализ, индукция).

Практическая значимость выпускной квалифицированной работы заключается в том, что предложенный инновационный подход возможно использовать для организации и формирования рыночного уклада Администрации города Вологды.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и перевода на английский язык темы, содержания и аннотации выпускной квалификационной работы.

Во введении раскрывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, определяются объект и предмет исследования, устанавливаются цель и задачи, указывается информационная и методологическая база выпускной квалификационной работы.

В первой главе «Теоретические и правовые аспекты организации документооборота в органах местного самоуправления» последовательно раскрываются такие вопросы, как понятие региональной экономической системы, инноваций, документооборота как инструмента инновационного менеджмента при формировании экономической системы муниципалитета.

Во второй главе «Основные параметры и анализ деятельности муниципального образования «Город Вологда» и органов местного самоуправления на примере Администрации города Вологды» подробно рассмотрена инфраструктура города, выявлены ее недостатки и представлено влияние документооборота на субъекты инфраструктуры.

Третья глава «Документооборот как инструмент формирования рыночного уклада муниципалитета на основе информационно-коммуникационной системы» содержит этапы перехода на информационно-коммуникационную систему, которая позволяет увеличить доходность бюджета муниципалитета.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

.1 Формирование понятийного аппарата работы

Международный стандарт «Guidelines for an Innovation management system» определяет инновацию как конечный результат инновационной деятельности, которая получила воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам [1, 2].

Инновационная деятельность представляет собой прикладную деятельность, направленную на реализацию накопленных научно-технических знаний, технологий, оборудования, с целью увеличения реализации товаров (услуг), имеющих конкурентные преимущества на внешнем рынке.

Региональная экономическая система - это комплекс субъектов инфраструктуры, включающий: субъекты хозяйственной и предпринимательской деятельности, органы государственной власти и органы местного самоуправления, финансово-кредитные и образовательные учреждения, обеспечивающие синергетический эффект в капитализации исходных региональных ресурсов, рост ВРП, доходы бюджетов всех уровней, и на этой основе рост факторов, обеспечивающих уровень жизнедеятельности населения. Исходные и результирующие параметры экономической системы определяются в денежном эквиваленте.

Под муниципальной экономикой (промышленность территории с самоуправлением) следует понимать комплекс промышленных предприятий и коммерческих организаций, которые, как правило, расположены на муниципальной территории и являются инструментом, для формирования муниципального бюджета, необходимого и достаточного для реализации функций самоуправления, чтобы обеспечить проживание и деятельность населения, живущего на муниципальной территории. [1] Основные ресурсы муниципалитета - это люди, земля и бюджет муниципального образования. Непрерывное совершенствование инженерного бизнеса муниципального образования является важной задачей муниципалитета. Функции, вытекающие из потребностей людей для полезной жизнедеятельности, в инновационной рыночной экономики носят вероятностный характер. В процессах стратегического планирования экономического развития муниципального образования эти функции являются социально-экономические инструментами. [3]

Инженерный бизнес - это интегрированная совокупность видов активов и деятельности, которая способна быть реализованной и управляемой с целью обеспечения инвесторам и (или) владельцам, членам и участникам акционерного капитала возврата (дохода) в форме дивидендов, более низких операционных затрат или в другой форме экономической эффективности. Согласно Циклу Карно цикл работы инженерного бизнеса осуществляется с помощью производственно-технологических систем. В свою очередь, производственно-технологическая система представляет собой минимальный комплекс материальных и нематериальных активов, обеспечивающий получение технологического передела или готовой продукции (услуг), имеющих рыночную стоимость. [3]

.2 Документооборот в организации: основные этапы и правовые аспекты

Согласно Федеральному закону № 149-ФЗ от 27.07.2006 г. (ред. от 13.07.2015 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 10.01.2016 г.) электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Основными нормативными документами, регулирующими документооборот в Российской Федерации, являются:

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утвержден постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. № 28);

ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов (утв. постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 65-ст);

Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» [4].

Документооборот - это движение документов с момента их получения или создания до завершения исполнения, отправки или сдачи в дело. Различают три основных потока документации:

• документы, поступающие из других организаций (входящие);

• документы, отправляемые в другие организации (исходящие);

• документы, создаваемые в организации и используемые работниками организации в управленческом процессе (внутренние). Схематично внутренний документооборот представлен на рисунке 1.

Входящие документы, поступающие в организацию, проходят следующие этапы: получение корреспонденции, регистрация, рассмотрение документа, вынесение резолюции, контроль за исполнением резолюции, исполнение, приемка работ.

Рисунок 1 - Внутренний документооборот в организации

Первые системы электронного документооборота (ЭДО) появились в банковской сфере. В западной литературе такие системы получили название «системы электронного перевода денежных средств» (The Electronic Funds Transfer Systems) и начали функционировать с начала 1970-х годов. В дальнейшем системы ЭДО стали широко применяться и для обмена другой коммерческой информацией. Уже много лет такие системы используются в области авиационной промышленности для продажи и бронирования авиационных билетов, предприятиями в области химической промышленности. Транснациональная текстильная компания «Benetton» использует систему ЭДО для передачи необходимой информации между своими подразделениями, занимающимися продажей и производством продукции. Примеры показывают, насколько широк спектр применения систем безбумажного документооборота в коммерческой деятельности в индустриально развитых странах. Даже при оформлении таможенных документов трудно избежать заполнения бумажных форм и бланков, в некоторых странах (например, во Франции, Норвегии) стало возможным представление деклараций в электронном виде. Очевидно, масштабы использования систем ЭДО в коммерческой деятельности будут увеличиваться благодаря преимуществу этих систем перед традиционным документооборотом. По оценкам американских фирм-производителей автомобилей, использование ЭДО позволяет сократить затраты около 200 долларов с каждого производимого автомобиля. Суммарное годовое сокращение затрат благодаря использованию систем ЭДО в Норвегии уже в 1989 г. оценивалось около 1 миллиарда долларов. [3]