Материал: Электронный документооборот в органах местного самоуправления как экономическая категория

Бюджетообразующими предприятиями города Вологды являются: АО «Вологодский оптико-механический завод», ЗАО «Вологодский подшипниковый завод», ЗАО «Вологодская подшипниковая корпорация», ПК «Вологодский молочный комбинат», ООО «Вологодская ягода», ООО «Вологодское Мороженое», ООО «Газпром межрегионгаз Вологда», ОАО «Вологодавтодор», ГЭП «Вологдаоблкоммунэнерго», МУП «Вологдагор-теплосеть». Их вклад в консолидированный бюджет города за 2015 год составил 18,1%, или 2,5 млрд. рублей. Энергетическую безопасность, бесперебойное функционирование коммунальной и инженерной инфраструктуры Вологды обеспечивает 91 организация, осуществляющая энерго-, тепло-, газо- и водоснабжение города. Объем отпуска энергоносителей за 5 лет в стоимостном выражении увеличился на треть и по итогам 2015 года составил 16,4 млрд. рублей. Предприятия города Вологды по отраслевой принадлежности представлены на рисунке 7.

. Рынок знаний и инноваций муниципалитета. Инфраструктура этого рынка выполняет функцию баланса спроса и предложения образовательных услуг всех уровней, профессиональной или профессионально-технической подготовки по основным и дополнительным образовательным программам. Совершенствование бизнеса осуществляется с помощью образовательных процессов, продуктовых, аллокационных и технологических инноваций.

Рисунок 7 - Предприятия города Вологды по отраслевой принадлежности за 2015 год, % [12]

Инновационная деятельность является инструментом обеспечения совершенствования экономической ЭКО-системы бизнеса. На рынке знаний и инноваций идеи и нематериальные активы имеют рыночную стоимость, а, следовательно, покупаются, продаются и, таким образом, обеспечивают доходность муниципалитета.

Образовательный уровень населения города Вологды оценен как достаточно высокий. Согласно статистическим данным 50% вологжан имеют высшее образование, 1% - не имеют основного общего образования.

В городе Вологда работают 84 учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования. Одной из основных задач системы дошкольного образования нашего города является достижение оптимального уровня развития каждого ребенка, сохранение и укрепление его физического и психического развития, обеспечение равных стартовых возможностей при поступлении в школу. В дошкольных образовательных учреждениях в работе с детьми, кроме обязательных форм используются и другие, такие как: кружки, секции, студии. Эти позитивные тенденции положительно влияют на развитие ребенка, создают предпосылки для гибкой реализации индивидуального подхода, расширяют спектр общения детей с разными взрослыми.

В Вологде ведут образовательную деятельность 34 школы, лицей, гимназия, 2 специальные (коррекционные) школы, 5 учреждений дополнительного образования, Центр образования «Созвучие». В области профессионального и высшего образования можно выделить: Вологодский техникум железнодорожного транспорта, Вологодский строительный колледж, Вологодский машиностроительный колледж, Вологодский областной медицинский колледж, Вологодский государственный университет, Вологодский институт права и экономики, Вологодская государственная молочно-хозяйственная академия имени Н.В. Верещагина.

. Рынок труда. Инфраструктура этого рынка представляет собой интегрированный набор предприятий по производству товаров и услуг для внутреннего и внешнего рынков, которые платят налоги в бюджеты всех уровней. Рынок труда формирует основную потребность людей - иметь оплачиваемую работу. В структуре населения города Вологды удельный вес лиц в трудоспособном возрасте составляет 60,3%, что является ключевым показателем развития трудового потенциала. Уровень безработицы среди экономически активного населения города в 2015 году составил 1,3% (рисунок 8).

Рисунок 8 - Рынок труда города Вологды с 2011 по 2015 годы [12]

. Потребительский рынок. Инфраструктура этого рынка должна обеспечить баланс финансовых ресурсов, полученных от работодателей в качестве оплаты труда и тех ресурсов, которые они тратят на покупку товаров и услуг на территории муниципального образования. Потребительский рынок - одна из самых развитых сфер экономики города Вологды.

Общий оборот потребительского сектора экономики города Вологды за 2015 год составил 78,4 млрд. рублей.

Основную долю в обороте потребительского сектора составляет розничная торговля - 68,3%, на сферу платных услуг приходится 29,2%, общественное питание - 2,5%. За 2015 год оборот розничной торговли достиг максимальной за последние годы отметки в 53,6 млрд. рублей, что в действующих ценах на 0,7% превосходит уровень 2014 года. В общем объеме розничной торговли 99,1% приходится на торгующие организации и 0,9% - на рынки и ярмарки. [12]

. Основные фонды предприятий муниципалитета.

Рисунок 9 - Схема взаимодействия инженерного бизнеса

Для проектирования параметров информационно-коммуникационной системы произведен анализ входящей корреспонденции Администрации города Вологды (раздел 2.3). [5, 7, 8]

.3 Электронный документооборот в Администрации города Вологды

Администрация города Вологды - постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Вологда» компетенцией в решении вопросов местного значения, а так же осуществляющий отдельные переданные органам местного самоуправления государственные полномочия. Структура Администрация города Вологды включает в себя шесть департаментов, четыре управления и два отдела.

Администрация города Вологды включает в себя следующие самостоятельные структурные подразделения:

Департамент градостроительства и инфраструктуры;

Департамент гуманитарной политики;

Департамент имущественных отношений;

Департамент финансов;

Департамент экономического развития;

Административный департамент;

Управление делами;

Правовое управление;

Управление информации и общественных связей;

Управление информационных технологий и защиты информации;

Отдел бюджетного учета, отчетности и методологии;

Отдел мобилизационной работы.

Переход к электронному документообороту в структуре Администрации города Вологды на базе СЭД «ДЕЛО» осуществлен в 2007 году. Работы по организации системы электронного документооборота осуществлялись специалистами компании «Офис-Док» - регионального представителя компании в Северо-Западном Федеральном округе.

По состоянию на 2014 год, в Администрации города Вологды в СЭД «ДЕЛО» уже работал 541 пользователь (к системе подключены все муниципальные служащие), всего в системе зарегистрировано 965 137 документов.

Анализ входящей корреспонденции показал, что количество обращений граждан, поступивших в Администрацию города Вологды, в I полугодии 2015 года по сравнению с I полугодием 2014 года увеличилось на 1 133 и составило 13 910 обращений (I полугодие 2014 г. - 12 777 обращения).

Наибольшее количество обращений граждан в I полугодии 2015 года поступило в адрес Департамента градостроительства и инфраструктуры: 4 453 обращений, что на 6% меньше, чем в I полугодии 2014 года (4 722 обращений) и составляет 32% от общего количества обращений граждан, поступивших в Администрацию города Вологды в I полугодии 2015 года (рисунки 10, 11).

Количество обращений по отраслям, штук

Рисунок 10 - Тематика обращений граждан, прошедших регистрацию в отделе делопроизводства и архива Управления делами [10]

Количество обращений граждан спрогнозировано до 2020 года с учетом увеличения входящей корреспонденции каждый год на 3%. Построен тренд роста входящей корреспонденции и тренд возможностей экономической системы муниципалитета (рисунок 11).

Рисунок 11 - Тренд роста и тренд возможностей экономической системы

Тренд роста и тренд возможностей не совпадают. Наблюдается тенденция увеличения входящей корреспонденции с каждым годом. Таким образом, можно сделать вывод о том, что инфраструктура муниципального образования не сбалансирована и должна иметь систему самоуправления, которая на основе информационно-коммуникационного взаимодействия всех субъектов инфраструктуры позволит оптимизировать работу органов местного самоуправления.

Штатная численность работников отдела делопроизводства и архива остается неизменной. Следовательно, нагрузка на каждого специалиста возрастает и необходима организация информационно-коммуникационной системы, так как увеличение штатной численности сотрудников увеличит и затраты на обработку входящей корреспонденции, а, следовательно, сократятся чистые доходы муниципалитета.

Одним из инструментов совершенствования инфраструктуры муниципального образования «Город Вологда» является формирование информационно-коммуникационной системы. За основу данной системы взят документооборот в Администрации города Вологды. Разработка инновационного подхода к организации документооборота в Администрации города Вологды представлена в главе 3. [10]

3. ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ ДОКУМЕНТООБОРОТА В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОЛОГДЫ

.1 Экономическая система муниципального образования «Город Вологда» как векторное поле движения денежных средств

В инновационной рыночной экономике все потребности людей покупаются и продаются и, следовательно, имеют рыночную стоимость в денежной форме или денежном эквиваленте. Таким образом, с физико-математической точки зрения, экономика муниципального образования «Город Вологда» - это поле экономических потенциалов (обязательства L и активы A). Процесс «покупки-продажи» (разность потенциалов) представляет собой денежный поток, имеющий величину и направление. Известно, что математические функции, имеющие величину и направление являются векторами. Таким образом, экономику города Вологды возможно представить в виде формулы 2:

T mf = λ∙grad (LA), (2)

где T mf - градиент потенциалов;

λ - коэффициент капитализации бизнеса операционных процессов;

L - обязательства;

A - активы.

Градиент потенциалов - пассивов и активов - формирует вектор денежных средств или эквивалент денежный потоков, которые необходимы для обеспечения жизнедеятельности граждан и населения муниципального образования. Коэффициент капитализации бизнеса операционных процессов (λ) является коэффициентом капитализации бизнеса операционных процессов. Активы и обязательства выполняют функции потенциалов экономики «купить - продать» или «ресурсы - результаты». Например, результаты бизнеса, такие как активы технологических этапов и налоги, стали обязательствами в следующих технологических этапах (зонах финансовой ответственности) предприятий и в бюджете муниципального образования.

На кафедре управления инновациями и организации производства факультета производственного менеджмента и инновационных технологий Вологодского государственного университета предложено представлять инновационный проект на основе операционного цикла. По предложенной методике профессора А.Н. Шичкова операционный цикл состоит из 5 векторов.

Математическая модель рабочего цикла находится в зависимости от следующих векторов - потоков денежных средств:

GоWо - вектор производственно-технологических затрат;

Q - вектор производственного капитала;

U - вектор основных фондов;

Vsv - вектор объема продаж;

Do - вектор чистого дохода.

Критерии операционного цикла:

. Критерий капитализации (Capitalization criterion),

λ=Vsv/GoWo.

. Критерий инвестиционного капитала или расширенного воспроизводства (Capital investment criterion),

М=Do/U.

. Критерий ресурсов производственного капитала (Criterion resources),

p = Q/GoWo.

. Характеристика операционного цикла (Characteristic of operation cost),

=GoWo/U.

. Конверсия (Conversion criterion),

=Vsv/Q.

Графическая интерпретация идеального и реального операционного цикла представлена на рисунке 13.

Рисунок 13 - Графическая интерпретация операционных циклов

А - операционный цикл реального инженерного бизнеса имеет следующие критерии:

) критерий конверсии g=Vsv/Q<1;

) критерий капитализации λ=Vsv/GoWo>1;

) критерий инвестиционного капитала или расширенного воспроизводства М=Do/U<1;