содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов;
содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Те обращения, которые не относятся к компетенции бюджета органов местного самоуправления, система перенаправляет компетентному органу.
Практика использования библиотеки прецедентов широко представлена в судебной сфере. Поступившее в арбитражный суд исковое заявление регистрируется в подсистеме САС «Первичная регистрация», после чего попадает в список на распределение судебных дел. Помимо распределения вручную система обеспечивает автоматизированное распределение дел по судьям с использованием таких критериев, как категория спора, специализация судьи, равномерность загрузки судьи, а также данных его рабочего календаря. Система позволяет осуществлять мониторинг загрузки судей и процессуальных сроков рассмотрения дел. На все судебные дела заводятся электронные статистические карточки, в которых отображается информация о деле. Встроенные классификаторы позволяют быстро заполнить большинство полей регистрационной карточки, не прибегая к ручному вводу. В системе реализовано ведение базы данных по организациям, наиболее часто участвующим в судебных спорах, что позволяет не прибегать к многократному ручному вводу данных об организации. На основе электронных статистических карточек впоследствии формируется статистическая отчетность.
3. Использование деклараций.
Декларация представляет собой заявление, содержащее определенную информацию, ответственность за которую несет заявитель. Использование такого инновационного инструмента при организации документооборота позволит сократить время обработки входящей документации до 1 дня.
Практика деклараций существует в аэропорту Сингапура. Для посадки на рейс каждый пассажир заполняет таможенную декларацию, где указываются сумма иностранной валюты, которую взяли с собой, наличие ювелирных изделий и ценностей, видеоаппаратуры. Декларация сохраняется до обратного прибытия. Таким образом, сокращается время обработки информации о каждом пассажире.
. Платное ускорение процедуры рассмотрения обращений граждан (сценарий предполагает внесение изменений в законодательство).
Сроки рассмотрения обращений граждан в Администрации города Вологды регулируются Распоряжением Администрации города Вологды от 10.10.2014 г. № 405 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Администрации города Вологды». Согласно данной инструкции письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в течение трех календарных дней с момента поступления в Администрацию города Вологды, ее органы, должностным лицам Администрации города Вологды. В случае поступления обращения в день, предшествующий праздничным и выходным дням, регистрация производится в рабочий день, следующий за праздничными и выходными днями. Если решение вопросов, поставленных в обращении гражданина, не относится к ведению Администрации города Вологды, оно в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение. Письменные обращения, поступившие в Администрацию города Вологды, ее органы, должностным лицам Администрации города Вологды рассматриваются в течение тридцати календарных дней со дня регистрации, если иной срок (менее тридцати календарных дней) не установлен Главой города Вологды, заместителями Главы города Вологды, руководителями органов Администрации города Вологды. В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен должностными лицами Администрации города Вологды, но не более чем на тридцать календарных дней. О продлении срока рассмотрения сообщается гражданину, направившему письменное обращение.
Согласно статье 15 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством <#"907697.files/image018.jpg">
Рисунок 17 - Операционный цикл МО «Город Вологда» в результате формирования ИКС
Таким образом, предложенный инновационный
позволит перейти от функциональной системы документооборота Администрации
города Вологды к экономической системе с заданными экономическими параметрами,
что обеспечит увеличение доходности ЭКО-системы муниципалитета города Вологды.
[5, 15]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы исследованы теоретические и практические основы использования инструментов инновационного менеджмента при организации деятельности органов местного самоуправления.
Под муниципальной экономикой следует понимать комплекс промышленных предприятий и коммерческих организаций, которые, как правило, расположены на муниципальной территории и являются инструментом, для формирования муниципального бюджета, необходимого и достаточного для реализации функций самоуправления, чтобы обеспечить проживание и деятельность населения, живущего на муниципальной территории. Основные ресурсы муниципалитета - это люди, земля и бюджет муниципального образования.
Согласно сведениям об исполнении бюджета города Вологды за 2015 год сделан вывод о том, что расходы на социальные потребности составляют 78,49%, расходы на управление - 6,07%, отсутствует инновационная составляющая расходов бюджета. Анализ инфраструктуры муниципалитета показал ее несбалансированность. Инструментом совершенствования инфраструктуры муниципального образования «Город Вологда» является формирование информационно-коммуникационной системы.
В выпускной квалификационной работе разработан инновационный подход к организации электронного документооборота, представлены этапы перехода на информационно-коммуникационную систему.
Для проектирования параметров информационно-коммуникационной системы произведен анализ входящей корреспонденции Администрации города Вологды. Наибольшее количество обращений граждан в I полугодии 2015 года поступило в адрес Департамента градостроительства и инфраструктуры: 4 453 обращений, что на 6% меньше, чем в I полугодии 2014 года (4 722 обращений) и составляет 32% от общего количества обращений граждан, поступивших в Администрацию города Вологды в I полугодии 2015 года. Наблюдается тенденция увеличения входящей корреспонденции с каждым годом. Количество обращений граждан спрогнозировано до 2020 года с учетом увеличения каждый год на 3%. Построен тренд роста входящей корреспонденции и тренд возможностей экономической системы муниципалитета, которые выявили необходимость организации информационно-коммуникационной системы. Таким образом, можно сделать вывод о том, что инфраструктура муниципального образования не сбалансирована и должна иметь систему самоуправления, которая на основе информационно-коммуникационного взаимодействия всех субъектов инфраструктуры позволит оптимизировать работу органов местного самоуправления.
С физико-математической точки зрения, экономика муниципального образования «Город Вологда» - это поле экономических потенциалов. Операционный цикл муниципального образования «Город Вологда» возможно представить в виде треугольника. В выпускной квалификационной работе проанализирована деятельность города Вологды, городов - аналогов (Ярославль, Череповец) и рассчитаны критерии операционного цикла.
Анализ критериев операционного цикла показал, что самый высокий критерий конверсии в городе Ярославле. Это связано с большой концентрацией предприятий в данном городе и высоким объемом произведенной продукции. Критерий конверсии МО «Город Вологда» равен 0,29, что ниже, чем в Череповце.
Это связано с высокой производительностью Череповецкого металлургического комбината. Для повышения критерия конверсии необходимой взаимодействие органов местного самоуправления и бизнеса для совместного решения вопросов.
Увеличить критерий конверсии МО «Город Вологда» позволит переход на информационно-коммуникационную систему. Предложены следующие этапы перехода:
. Взаимодействие в режиме онлайн всех субъектов инфраструктуры города Вологды.
. Использование интерактивного делопроизводства. Решение вопросов в системе с помощью библиотеки прецедентов.
. Использование деклараций. Возможность перенаправления обращений, которые не относятся к компетенции бюджета органов местного самоуправления, компетентному исполнительному органу.
. Платное ускорение процедуры рассмотрения обращений граждан, что предполагает внесение изменений в законодательство.
. Создание инновационной службы, которая позволит выявлять необходимость предоставления тех или иных муниципальных услуг в электронном виде.
Предложенный инновационный позволяет перейти от
функциональной системы документооборота Администрации города Вологды к
экономической системе с заданными экономическими параметрами, что обеспечит
увеличение доходности ЭКО-системы муниципалитета города Вологды.
Предполагается, что произойдет сокращение затрат бюджета города Вологды за счет
информационного взаимодействия и предоставления муниципальных услуг в
электронном виде. За счет наиболее активного взаимодействия бизнеса и органов
местного самоуправления увеличится объем продукции местного производства, а
также доходы бюджета в виде налогов. На этом фоне произойдет увеличение
стоимости основных фондов предприятий города Вологды.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Шичков, А.Н. Ситуационный анализ рыночного уклада в муниципальном округе (районе): монография / А.Н. Шичков. - Вологда: ВоГТУ, 2013. - 207 с.
. Методы и инструменты управления инновационным развитием промышленных предприятий / под ред. И.Л. Туккеля. - Санкт-Петербург: БХВ-Петербург, 2013. - 208 с.
. Арутюнова, Д.В. Инновационный менеджмент: учеб. пособие / Д.В. Арутюнова. - Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2014. - 152 с.
4. Консультант Плюс [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: <#"907697.files/image019.jpg">
Рисунок 3.1 - Графическая интерпретация экономической ЭКО-системы муниципалитета города Вологды