Материал: Электронный документооборот в органах местного самоуправления как экономическая категория

) критерий ресурсов производственного капитала ρ=М/GоWо>1;

) характеристика операционного цикла ko=GoWo/U>1.

Б - операционный цикл идеального инженерного бизнеса имеет следующие критерии:

) критерий конверсии g=Vsv/Q=1;

) критерий инвестиционного капитала или расширенного воспроизводства М=Do/U=1;

) критерий ресурсов производственного капитала ρ=М/GоWо=2;

) характеристика операционного цикла ko=GoWo/U=1.

С - операционный цикл реального инженерного бизнеса имеет следующие критерии:

) критерий конверсии g=Vsv/Q>1;

) критерий капитализации λ=Vsv/GoWo>1;

) критерий инвестиционного капитала или расширенного воспроизводства М=Do/U>1;

) критерий ресурсов производственного капитала ρ=М/GоWо>1;

) характеристика операционного цикла ko=GoWo/U>1. [5]

Произведен анализ операционного цикла муниципального образования «Город Вологда». За основу взят бюджет города Вологды за 2015 год и статистические данные. Данные для расчетов и критерии операционного цикла города Вологды представлены в таблицах 1, 2.

Таблица 1 - Показатели операционного цикла муниципального образования «Город Вологда», руб.

Таблица 2 - Критерии операционного цикла МО «Город Вологда»

Произведен расчет критериев операционного цикла Череповца и Ярославля (таблицы 3, 4).

Таблица 3 - Показатели операционного цикла города Череповца и города Ярославля, руб.

Таблица 4 - Критерии операционного цикла города Череповца и города Ярославля

Город Череповец является аналогом города Вологды по численности населения (Череповец - 318 107 человек, Вологда - 311 166 человек). Ярославль крупнее городов Вологодской области примерно в два раза по численности населения, там проживает 603 961 человек. Анализ критериев операционного цикла показал, что самый высокий критерий конверсии в городе Ярославле. Это связано с большой концентрацией предприятий в данном городе и высоким объемом произведенной продукции. Критерий конверсии МО «Город Вологда» равен 0,29, что ниже, чем в Череповце. Это связано с высокой производительностью Череповецкого металлургического комбината. Для повышения критерия конверсии необходимой взаимодействие органов местного самоуправления и бизнеса для совместного решения вопросов.

Операционный цикл муниципального образования «Город Вологда» возможно представить в виде треугольника (рисунок 14).

Рисунок 14 - Графическая интерпретация операционного цикла МО «Город Вологда»

Таким образом, необходима оптимизация операционного цикла с помощью инструментов инновационного менеджмента. Организация информационно-коммуникационной системы позволит активизировать взаимодействие бизнеса, населения и органов местного самоуправления, что положительно повлияет на бюджет города Вологды.

3.2 Документооборот как инструмент формирования экономической системы муниципалитета

Организация информационно-коммуникационной системы в МО «Город Вологда» обусловлена:

высокой динамичностью изменения обстановки в условиях рыночной экономики;

необходимостью учета значительного числа факторов при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности города;

необходимостью обработки больших объемов информации в процессе изучения и оценки обстановки, подготовки и принятия управленческих решений.

В стратегии комплексной модернизации городской среды МО «Город Вологда» на период до 2020 года «Вологда - комфортный город» выделены следующие проблемные вопросы муниципалитета:

. Недостаточная согласованность действий между различными уровнями и структурами власти.

. Недостаточная оперативность предоставления государственных и муниципальных услуг.

. Недостаточно активное взаимодействие города с внешней средой и недостаточно высокое позиционирование за пределами региона.

Информационно-коммуникационная система позволит решить ряд данных задач. Документооборот Администрации города Вологды оказывает влияние на каждый из субъектов инфраструктуры города Вологды. Этот вывод можно сделать исходя из тематики обращений граждан, которые затрагивают все сферы инженерного бизнеса. Организация информационно-коммуникационной системы в условиях рыночной экономики необходима, так как от ее реализации население муниципального образования приобретает ряд преимуществ: расширяется спектр и меняются потребительские свойства предоставляемых муниципальных услуг, становится прозрачнее деятельность органов местного самоуправления и бизнеса. Одним из доказательств необходимости организации ИКС является рост социально-экономического эффекта от взаимодействия органов местного самоуправления в зарубежных и в отечественных муниципалитетах (пункт 1.3). [11]

Этапы перехода на информационно-коммуникационную систему:

. Ключевым моментом организации ИКС является взаимодействие в режиме онлайн всех субъектов инфраструктуры города Вологды.

Повышение открытости муниципального управления и интенсификация диалога между администрацией города и его жителями, их привлечение к решению городских проблем будут способствовать установлению взаимопонимания и доверия между обеими сторонами. Установление устойчивой обратной связи создаст возможность не только объективно судить о достигнутых результатах, но и корректировать мероприятия социально-экономической политики в процессе их реализации (рисунок 15).

Рисунок 15 - Схематичное представление взаимодействия субъектов МО «Город Вологда» на основе ИКС

Администрация города Вологды в рамках электронного документооборота взаимодействует с Правительством Вологодской области, Вологодской городской Думой, Контрольно-счетной палатой.

На сайте Администрации города Вологды весной 2016 года появилась услуга представления муниципальных услуг в электронном виде. Предоставляются следующие услуги:

) постановка на учет детей в образовательные учреждения;

) предоставление информации о времени проведения культурных мероприятий города Вологды;

) выдача градостроительного плана;

) выдача разрешений на строительство;

) постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях;

) выдача разрешений на установку рекламных конструкций.

На базе МФЦ оказывается 111 видов услуг, из них: 76 - социального профиля; 32 - земельно-имущественного профиля; 2 - для предпринимателей; 1 - по установлению гражданско-правового статуса заявителя.

Необходима услуга выдачи архивных справок, запросов, копий документов в электронном варианте, так как около 19% запросов приходится на данный вид документов.

Основным налогоплательщиком в бюджет города Вологды является малый и средний бизнес. Именно данная категория важна при организации ИКС. ИСЭРТ РАН проведено исследование факторов, сдерживающих развитие взаимодействия бизнеса и Администрации города Вологды. Таким образом, недостаточная информация о реализуемых социальных проектах, отсутствие знаний и опыта, слабая вовлеченность во взаимодействие органов местного самоуправления являются сдерживающими факторами развития взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления, что отрицательно влияет на формирование доходной части бюджета города Вологды (рисунок 16).

Предлагается на сайте Администрации города Вологды размещать информацию о социально значимых проектах для города с целью вовлечения бизнеса в их реализацию и инвестирование. Проводить онлайн консультации в форме «вопроса - ответа» для начинающих предпринимателей.

Предлагается использование новых сервисов на сайте Администрации города Вологды. Данная практика представлена во Франции. Например, граждане Франции могут создать индивидуальные учетные записи, в которых хранятся электронные аналоги персональных документов, часто запрашиваемые данные, официальные результаты обращений в государственные. В таком «электронном сейфе» можно, например, поместить копию паспорта. [13, 14]

Рисунок 16 - Оценка факторов, сдерживающих развитие взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления [13]

Через персональный «электронный сейф» гражданин может официально оповещать уполномоченные органы о смене места жительства, получать записи актов гражданского состояния, отслеживать продвижение обращений к различным службам. Полный доступ к такой персональной базе данных имеет лишь ее владелец, а государственные органы получают информацию с его разрешения. Все взаимодействия фиксируются, чтобы гражданин знал, кто, когда и какими персональными данными пользовался.

. Использование интерактивного делопроизводства.

Предлагается в электронном документообороте использование логических элементов, которые позволили бы принимать решение электронно. Необходима организация библиотеки прецедентов. Система будет отбирать только те обращения граждан, которые относятся к компетенции бюджета органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Муниципальная система бюджета - это денежные средства от налоговых платежей, необходимых органам местного самоуправления для выполнения своих функций. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности и управление ею;

организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;