Материал: Электронный документооборот в органах местного самоуправления как экономическая категория

В области электронного документооборота действуют следующие международные стандарты: стандарт США DoD 5015.2-STD (Design Criteria Standard for Electronic Records Management Software Applications), стандарт Евросоюза MoReq (Model requirements for the management of electronic records).

Согласно международным стандартам система электронного документооборота представляет собой специализированный пакет разработки, несколько отдельных интегрированных пакетов, заказную разработку или их комбинацию.

Электронный документооборот предполагает движение документов в электронной форме. В Федеральном законе «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ определены правовые условия использования электронной цифровой подписи, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. В настоящее время подготовлен проект Федерального закона «О документационном обеспечении управленческой деятельности».

В 2009-2010 годах в России начали реализовываться несколько глобальных государственных инициатив, связанных с организацией официального электронного взаимодействия между государством, населением и бизнесом, направленных на повышение уровня проникновения информационных технологий в различные аспекты государственной и общественной жизни. К ним следует отнести утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых населению через Интернет, и утверждение положений о системе межведомственного документооборота, которые стали первыми важными шагами на пути реализации концепции «электронного правительства».

По мнению экспертов Петербургской компании DSS Consulting, которая занимается маркетинговыми исследованиями российского IT-рынка, электронный документооборот в России реализуется во многих отраслях промышленности, банковском секторе, в госучреждениях. Использование электронного документооборота в органах государственного управления находится на 2 месте по числу организаций, использующих электронный документооборот, и составляет 14 % (рисунок 2).

Согласно закону «Об информации, информатизации и защите информации» информатизация − организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Электронный документооборот как совокупность автоматизированных процессов по работе с документами, представленными в электронном виде, является частью процессов информатизации. Информационно-коммуникационная система является более широким понятием и включает в себя систему формирования и использования информационных ресурсов, информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, научно-технический и производственный потенциал, необходимый для формирования информационно-телекоммуникационного пространства, рынок информационных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг, систему обеспечения информационной безопасности, правовую базу информационных отношений.

Во всем мире государственные организации являются самым крупным потребителем товаров и услуг, относящихся к сфере информационно-коммуникационных технологий.

Раньше информационные системы создавались исключительно для внутриведомственного использования. Сейчас важными функциями информационных систем являются обеспечение взаимодействия госучреждений с гражданами и организациями с одной стороны и взаимодействие ведомств друг с другом.

Таким образом, для того чтобы сделать эффективным сложный механизм управления муниципалитетом с помощью информационных технологий, требуются не только материальные ресурсы, но и человеческие. Поэтому огромное значение играет рынок знаний и интеллекта. [3, 4]

1.3 Международный и региональный опыт предоставления государственных услуг в электронном виде

В течение последних десятилетий многие страны мира осуществляют последовательное и устойчивое формирование и развитие информационного общества. В условиях рыночной экономики постиндустриальные страны концентрируют свои усилия на создании, применении и распространении новых информационных технологий.

Значительного развития в предоставлении государственных услуг в электронном виде достигла Великобритания, которая наряду с Австрией, Мальтой и Португалией, обеспечила предоставление всех 12 европейских базовых госуслуг населению в режиме онлайн. К базовым услугам относят:

) подоходные налоги;

) регистрация автомобилей;

) свидетельства о рождении и браке;

) поиск работы;

) заявка на выдачу разрешения на строительство;

) регистрация высшего образования;

) выплаты в системе социального обеспечения (пособия по безработице, пособия на детей, оплата расходов на лечение, пособия для студентов);

) заявление в полицию;

) уведомление о перемещении (переезде);

) персональные документы (паспорта, водительские права);

) публичные библиотеки;

) услуги в сфере здравоохранения.

Разработчики единого портала государственных услуг Великобритании сформулировали тезис, на котором базируются современные инновации - от «правительства в Интернете» к «правительству из Интернета». Разрозненные государственные Интернет-ресурсы стали объединяться через переход к единому стандарту хранения и обмена данными в правительственном шлюзе Government Gateway, который стал отправной точкой для доступа к сервисам по осуществлению всех государственных услуг. С подключением к системе Government Gateway британские государственные ведомства стали применять пошаговый принцип изложения информации. В нормативных документах (check list -контрольный лист) последовательно описаны все требования к юридическому или физическому лицу при обращении за государственными услугами. Посещение Government Gateway обязательно при первом обращении к системе, т.к. на нем происходит регистрация в качестве физического, юридического лица или посредника. Инфраструктура Government Gateway, рассчитанная на обслуживание до 500 обращений клиентов в секунду и до 5 миллиардов запросов в год, отвечает за совершение транзакций, аутентификацию и безопасность пользователей системы. Система аутентификации построена по принципу «скажи один раз» - пользователь один раз вводит пароль и пин-код и после этого может работать со всеми сервисами в качестве зарегистрированного пользователя. Платежный модуль шлюза позволяет оплачивать госуслуги, каждой из которых присвоен уникальный платежный код, при помощи банковских переводов и кредитных карт. В целях стимулирования спроса на новые сервисы правительством внесены поправки в законодательство, обеспечивающие налоговые льготы для тех, кто осуществляет обязательные платежи в электронном виде. Для граждан скидка составила 10 фунтов, для бизнеса - 150 фунтов.

Схема развития электронного правительства, разработанная в рамках Европейского Союза, включает в себя следующие элементы:

) информирование;

) однонаправленная интерактивность - скачиваемые формы и бланки;

) двустороннее взаимодействие - электронные формы;

) транзакции - полноценные электронные услуги;

) персоналиация - проактивное, автоматизированное взаимодействие.

В 2010 году электронное обеспечение государственных услуг населению в Европе увеличилось с 21% до 63%, 42% европейского населения используют правительственные сайты для получения информации, а 27% загружали электронные формы для заполнения. Правительства стран - членов ЕС уделяют особое внимание развитию интерактивного обслуживания в тех областях, где развитие электронного правительства может быстро обеспечить увеличение доходов или сокращения затрат. В этой связи, услуги, обеспечивающие доход административным учреждениям, (например, услуги, связанные со сбором налогов) во всех странах Евросоюза странах реализованы с помощью инновационных инструментов. То же самое относится и к услугам, предусматривающим прямые платежи гражданам или коммерческим структурам.

Среди инновационных разработок электронных государственных услуг в США выделяется информационная технология SMART (поисково-справочная служба квалифицированных работников). Система разработана Департаментом труда штата Нью-Йорк как инструмент электронного правительства, объединяющий базу данных безработных жителей штата. Пользователи системы заполняют резюме в электронном формате, в котором указывается трудовая деятельность и профессиональные навыки. Полученные профессиональные данные резюме анализируются компьютерной программой, и в течение 24 часов клиент получает по электронной почте список открытых вакансий. Таким образом, новая технология позволяет сэкономить время клиента. С момента перехода на ЭДО Германия к 2012 году сэкономила 54 млрд. евро, а в Дании бизнес на электронном декларировании налогов ежегодно экономит 50 млн. евро.

Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212, информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом, органами государственной власти и местного самоуправления. К числу основных задач развития информационного общества отнесены: формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе услуг, имеющих конкурентные преимущества на рынке, и обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий для населения, повышение уровня развития образования, социальной защиты населения на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 1815-р, основными задачами при создании информационного общества являются:

) обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий;

) развитие технической и технологической основы становления информационного общества;

) предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Практика использования инструментов инновационного менеджмента в организации деятельности органов местного самоуправления представлена в Администрации города Омска. Управление информационно-коммуникационных технологий (УИКТ) создано в 2008 году в рамках реализации общегородской целевой программы «Электронный Омск». Главная цель деятельности управления - это реализация и координация на территории Омска единой политики в сфере информатизации деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений на основе применения инновационных телекоммуникационных технологий. Это позволяет муниципалитету более эффективно управлять социально-экономическим развитием города.

За время действия программы «Электронный Омск» управление выполнило ряд мероприятий по оптимизации информационной инфраструктуры города. Основной акцент сделан на выполнение рекомендаций федерального законодательства. В 2009 году началось создание Единой автоматизированной информационной системы администрации города Омска. Её составляющие - система информационного взаимодействия с населением (официальный портал администрации города Омска) и система электронного документооборота и делопроизводства (СЭДД <#"907697.files/image003.jpg">

Рисунок 3 - Структура потребностей бюджета [6]

Согласно сведениям об исполнении бюджета города Вологды за 2015 год, можно сделать вывод о том, что:

) социальные потребности представлены в бюджете города Вологды как расходы на образование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физическую культуру и спорт, расходы на национальную безопасность и составляют 78,49%;

) расходы на управление представлены в бюджете города Вологды как общегосударственные расходы и составляют 6,07%;

) отсутствуют инновационная составляющая расходов бюджета (рисунок 4).

Рисунок 4 - Структура расходов бюджета МО «Город Вологда» за 2015 год

Таким образом, для комплексного инновационного развития города Вологды необходимы инвестиции в инновационные проекты. Инновационный проект - это экономическая система, инфраструктура которого представляет собой интегрированный набор инструментов, реализующих функцию самоуправляемых денежных потоков. Интеграл - это предел суммы бесконечно большого количества бесконечно малых слагаемых. Поэтому интегрированный набор инфраструктуры инновационного проекта создает синергетический эффект саморегулирования.

Логический блок, который определяет самоуправление, состоит из четырех элементов: проектирование продуктовых, аллокационных и технологических инноваций, группа экспертов и инвесторов, бизнес-инкубатор, и четвертая группа - производственно-технологические системы (рисунок 5).

Рисунок 5 - Самоуправляемая инфраструктура инновационного проекта

Самуправляемая система денежных потоков является главным свойством любой экономической системы, возникающей на основе рыночных инструментов и трансферта передачи потребительских свойств. [5, 6]

.2 Инфраструктура муниципального образования «Город Вологда»

Инфраструктура муниципалитета является основой для развития города и является важным ресурсом для роста благосостояния населения (рисунок 6).

Рисунок 6 - Ресурсы и факторы, определяющие инновационное развитие муниципалитета

В приложении представлена экономическая ЭКО-система муниципального образования «Город Вологда». Экономическая ЭКО-система муниципального образования представляет собой интегрированную совокупность элементов рыночной инфраструктуры, сформированную в качестве системы самоуправления на основе потребностей людей с целью обеспечения их жизнедеятельности. Бюджет органов местного самоуправления должен обеспечить реализацию всех функций элементов инфраструктуры, поэтому для обеспечения каждой из них должна быть сформирована своя часть бюджета.

Инфраструктура муниципального образования «Город Вологда» состоит из следующих элементов:

. Функции обеспечения жизнедеятельности людей, живущих на территории муниципального образования реализуется органами местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда». Эти функции (производство пищевых продуктов, транспорт и дороги, медицинские учреждения, учреждения культуры, энергетические ресурсы и т.д.) осуществляется муниципальными предприятиями. Как правило, муниципальные предприятия имеют правовой статус таких, как Общество с ограниченной ответственностью, Публичное акционерное общество с более чем 50% уставного капитала, принадлежащих органу местного самоуправления. Это означает, что муниципальные предприятия продают продукцию и услуги по ценам, установленным государственными органами и являются налогоплательщиками в бюджеты всех уровней.