Материал: Энергетический рынок Китая

Несмотря на широкие усилия по развитию тяжелой промышленности, энергетической отрасли в том числе, результаты оказались неутешительными: дефицит энергоресурсов по-прежнему сохранялся.

Тем не менее, стоит отметить, что за рассматриваемый период произошла диверсификация энергоресурсов, что не могло не отразиться на структуре энергетического производства Китая (рис.1). Благодаря открытию крупных месторождений, Китай смог обеспечивать нефтью себя в течение многих лет, однако растущий спрос догнал внутренние поставки к началу реформ.

энергетический рынок угольный газовый

Рисунок 1. ВВП на душу населения и производство энергии 1950-1980 гг.

Источник: Levine M. Energy Efficiency in China: Glorious History, Uncertain Future

Проблемы, связанные с субъективным характером планирования, содействовали возникновению такого затруднительного положения. Пятилетние планы развития решали краткосрочные цели и потребности, однако для устойчивого развития отрасли была необходима долгосрочная стратегия.

В условиях централизованно планируемой экономики правительство и государственные предприятия полностью монополизировали и национализировали энергетический сектор. Однако при отсутствии рыночной конкуренции, государственные предприятия не имели стимулов для улучшения качества и эффективности. Правительство пыталось лучше координировать энергетические отрасли, периодически проводя слияния и разделения соответствующих министерств, но не сделало ничего для уменьшения повседневного государственного контроля над производством энергии.

Перейдем к рассмотрению II этапа реформ: Реформы Дэн Сяопина (1980-1992 гг.)

«Политика реформ и открытости» во многом предопределила развитие энергетического сектора КНР в 80-е гг. Быстрое развитие экономики, сопровождающееся индустриализацией и урбанизацией, актуализировало проблему дефицита энергоресурсов в стране.

В начале 1980-х годов, 20% или более производственных мощностей Китая простаивало ввиду отсутствия электроэнергии. Заводы в южной части Китая были вынуждены прекращать работу из-за дефицита энергии. При попытке проведения индустриализации Китай столкнулся с проблемой несоответствия производственных баз и рыночного спроса на энергию. Транспортные проблемы и неполная распределительная сеть только обострили проблемы.

Исходя из этого, основными энергетическими целями 6-ой пятилетки КНР, принятой в 1982 г. в рамках проведения политики реформ и открытости, были провозглашены: 1) разработка месторождений в крупных угледобывающих районах Шаньси, восточная Внутренняя Монголия, Шангдонг, Анхуэй, а также в юго-центральной, юго-западной и северо-западной частях Китая; 2) развитие традиционных нефтяных месторождений на северо-востоке страны; 3) привлечение иностранных компаний к участию в разведочных программах морских шельфов.

Так, в 1982 г. Китай официально открыл Южно-Китайское море для иностранного участия, а в 1985 г. в рамках политических усилий по увеличению добычи нефти иностранцы получили доступ к разведке районов: Аньхой, Фуцзянь, Гуандун, Гуанси, Гуйчжоу, Хунань, Цзянсу, Цзянси, Юньнань и Чжэцзян.

Одним из шагов перехода от централизованной плановой экономики к рыночной стало введение контрактной системы, которая была использована для стимулирования производства энергии. Правительство назначило производственные квоты предприятиям, и им было разрешено продавать излишки продукции на внешнем рынке по рыночным ценам.

Поскольку рыночные цены на энергию были значительно выше плановых цен, это создавало дополнительные стимулы для предприятий к увеличению производства с целью удовлетворения растущего спроса на энергию. Контрактная система была создана для большинства предприятий нефтяной промышленности в 1981 году, для государственных угольных шахт в 1984 году, а также для добычи природного газа в 1987 году .

Стоит отметить, однако, что данная система ответственности была ориентирована на увеличение объема производства, но не поощряла сокращение расходов предприятиями в целях повышения конкурентоспособности; была несовместима с новой рыночной основой.

Кроме того, была проведена реформа ценообразования в энергетическом секторе. До начала реформ цена на энергоносители устанавливались центральным правительством на низком уровне, что требовало немалых субсидий различным отраслям энергетического рынка; теперь же структура ценообразования приняла двухуровневую (иногда и многоуровневую) форму. Продукция, выпущенная сверх выделенных квот, могла быть продана по более высокой цене.

Реформа ценообразования, основной целью проведения которой стало повышение рентабельности, ускорение разработки энергетических ресурсов, затронула нефтяную (1981 г.), угольную (1982 г.), газовую (1987 г.) отрасли и электроэнергию (1985 г.). Таким образом, реформы цен на энергоносители в 80-е гг. носили постепенный и частичный характер.

В рамках повышения энергоэффективности экономики были проведены две масштабные реорганизации энергетического сектора (1981-1983 гг. и 1985-1989 гг.). Фактически эти изменения наметили пути снижения государственного участия в производстве и распределении энергии.

Процесс отделения производства и распределения энергии в Китае начался в 1981 г. с нефтяной индустрии: после открытия крупных месторождений в конце 60-х гг. перед правительством стояла задача стимулирования нефтедобычи.

Для этого Министерство нефтяной промышленности было разделено на три крупнейшие энергетические корпорации: Китайская национальная корпорация по разработке нефтяных месторождений на шельфе получила права на разведку, разработку, производство и продажу в заранее определенных оффшорных зон; Китайская нефтехимическая корпорация Sinopec была создана с целью использования нефти и природного газа в производстве нефтепродуктов, синтетических материалов, органического сырья; основной задачей Китайской национальной нефтегазовой корпорации стала разведка, разработка и добыча нефти.

Таким образом, это была первая попытка правительства снять централизованный государственный контроль за производством энергии в различных подотраслях энергетики.

Последовавшие изменения 1985-1988 гг. были направленны на повышение конкуренции между национальными энергетическими компаниями: государственные ведомства были вытеснены крупнейшими государственными энергетическими компаниями, на которые ложилась ответственность за деятельность по производству энергии.

Так, место Министерства угольной промышленности заняли такие крупные энергетические гиганты, как China National Coal Corporation, Northeast Inner Mongolia United Coal Industry Corporation и China National Local Coal Mine Development Corporation .

Создание энергетических корпораций, наделенных правом принятия решений, касающихся производства, оплаты труда, было обусловлено необходимостью создания стимулов для предприятий, повышения конкуренции в отрасли.

Национальные энергетические компании стали «подрядчиками» центрального правительства: они были уполномочены принимать решения по управлению производством, кадровым изменениям, заработной плате и бонусной системе для сотрудников, однако по - прежнему подлежали контролю со стороны правительственных органов.

Несмотря на снижение административного контроля, государство продолжало субсидировать энергетические компании, обеспечивало ресурсами, не допускало их банкротства. Такая ситуация привела к снижению инвестиционных рисков и, как следствие, максимизации инвестиционного спроса.

В конце 80-х гг. XX в. энергетический сектор также претерпел некоторые институциональные изменения. А именно, в 1988 г. была образована China Energy Investment Corporation (CEIC), в обязанности которой входило инвестирование национальных проектов энергетической отрасли.

В связи с упразднением различных ведомств энергетического сектора, Министерство энергетики было сформировано в качестве координирующего органа вновь созданных корпораций, но его функции ограничивались разработкой энергетической стратегии, планированием долгосрочного производства, а также контролем основных проектов развития энергетики. Однако Министерство энергии принимало активную работу в функционировании лишь электроэнергетической подотрасли.

Другим важным институциональным новшеством этого периода стало создание программ и институтов энергосбережения в ответ на дефицит энергии в КНР.

Основными государственными мерами, направленными на энергосбережение, стали сокращение объемов прямого сжигания нефти, устранение неэффективного оборудования и производственных процессов, использование системы вознаграждений и наказаний для поощрения деятельности по энергосбережению, поддержка исследований и разработок в области технологий по энергосбережению.

Было создано более 200 технических центров энергосберегающих технологий, предоставлявших консультационные услуги, мониторинг, обучение в области энергосбережения . Предприятия, потребляющие 10 тысяч тонн угольного эквивалента (т.у.т.) или более в год должны были назначить управляющего энергопотреблением и представить в органы местного самоуправления детальные планы экономии энергии.

Реализация мер по энергосбережению на национальном и провинциальном уровнях способствовала снижению энергоемкости на 1/3 к концу 80-х гг. в Китае за счет повышения энергоэффективности (рис.2) .

Рисунок 2. Энергоемкость китайской экономии, 1980-1992 гг.

Источник: Национальное статистическое бюро КНР

Изменения законодательства предоставили органам местного самоуправления больше власти и самостоятельности в финансовых решениях К 1987 г. местные органы самоуправления получили право ратифицировать проекты стоимостью до 50 млн. юаней, утверждать проекты строительства топливных и гидроэлектростанций мощностью 800 Вт и 100 Вт соответственно. Доля местного правительства в общем объеме инвестиций, вложенных в создание электростанций, в период 1983-1990 гг. увеличилась с 57 млн. юаней до 4,6 млрд. юаней, или на 16 % .

Увеличившиеся доходы предоставили местным властям и предприятиям больше возможностей для инвестирования, однако они лишь малую часть средств инвестировали в энергетические проекты, полагаясь в этом вопросе на финансовую помощь со стороны центрального правительства. Основная часть поступлений вкладывалась в менее капиталоемкие отрасли, такие как легкая, перерабатывающая промышленность, которые давали высокую прибыль в краткосрочной перспективе.

Местные органы власти также ввели различные налоги и сборы на энергоносители, вследствие чего государственные предприятия были вынуждены платить более высокую арендную плату за землю, плату за загрязнение окружающей среды и др. Меры, реализованные местными властями, увеличили финансовый дефицит центрального правительства и, тем самым, серьезно ослабили его способность контролировать развитие и распределение ресурсов.

На II этапе развития энергетического сектора КНР был также принят ряд законодательных актов, регулирующих иностранное участие в отрасли и фактически отразивших позицию государства по вопросам внешней торговли и экономической деятельности. В 1982 г. с целью регулирования было образовано Министерство внешнеэкономических связей и торговли, в дальнейшем переименованное как Министерство внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества.

Таким образом, меры и подходы, предпринятые в энергетическом секторе в рассматриваемый период, а именно, введение контрактной системы, двухуровневая структура ценообразования, программа энергосбережения, способствовали повышению продуктивности и эффективности отрасли. Однако присутствие системы централизованного планирования, отсутствие слаженности действий тормозили процесс реформирования энергетического сектора.

Ниже рассмотрим III этап: Переходный этап (1993-2002 гг.).

В период 1993-1998 гг. происходит усиление государственного вмешательства в экономику.

Как отмечалось ранее, в условиях нехватки организационного потенциала Министерства энергетики, центральное правительство не могло в полной мере контролировать процесс производства и потребления энергии. В связи с этим в 1993 г. правительство распустило Министерство энергетики, на его месте была создана Государственная торговая и экономическая комиссия, наделенная обязанностями краткосрочного планирования и надзора за производством энергии.

Государственная плановая комиссия отвечала за долгосрочное планирование, макроэкономическую политику, отбор проектов. Кроме того, правительство усилило контроль над инвестициями, провело реструктуризацию инвестиционных корпораций, объединив их в национальный банк развития под руководством ГПК. Исключение составила инвестиционная компания энергосбережения, которой удалось сохранить независимость.

Таким образом, развитие энергетического сектора в рассматриваемый период происходило под пристальным наблюдением правительства. Распределение полномочий между увеличившимся числом государственных структур и, как следствие, отсутствие должной скоординированности между подотраслями привело к дублированию в реализации энергетических проектов.

Общий уровень экономической активности и экономическая политика оказали серьезное влияние на потребление энергии в Китае. В период реализации восьмой пятилетки (1991-1995 гг.) Китай достиг самого высокого показателя экономического развития с 1950 г.: темп экономического роста составил 12 %.