Устойчивый разрыв между спросом и предложением энергоресурсов
Несмотря на быстрый рост производства энергии в последние десятилетия, спрос и предложение по-прежнему отстают от темпов экономического роста. Увеличение зависимости от импорта энергоносителей (с 1993 г. Китай стал нетто-импортером нефти ) сделало Китай уязвимым к колебаниям мировых нефтяных рынков и международной политической нестабильности: рост мировых цен на нефть неблагоприятно сказывается на платежном балансе страны и внутренних ценах.
Проблема нехватки электроэнергии в Китае обострилась с 1979 года. В 70-е годы дефицит электроэнергии наблюдался лишь в нескольких городах в восточной и южной частях страны, однако за последние десятилетия он распространился на север и запад Китая.
Лидером по объемам потребления энергии является промышленной сектор (на него приходится около 70% -75% электроэнергии в Китае и половина конечной энергии), продолжающийся рост которого требует расширения сектора электроэнергетики. Дефицит электроэнергии стал «узким горлышком» экономического развития, что привело к замедлению промышленного производства.
Реформирование энергетического сектора Китая в последние годы в значительной степени улучшило качество угля и нефтепродуктов, возросли и генерирующие мощности Китая, тем не менее, проблема нехватки электроэнергии по-прежнему сохраняется.
Причины нехватки многочисленны и взаимосвязаны, а именно, искусственно заниженные тарифы на электроэнергию, недостаточные капиталовложения в электроэнергетику, недостаточные мощности по производству генерирующего оборудования и др.
Доминирование угля в энергетическом балансе
В настоящее время Китай является крупнейшей в мире угледобывающей страной и самым крупным потребителем этого энергетического ресурса. В 2013-2015 гг. среднегодовая добыча угля в КНР составляет 3,9 млрд т, что превышает совокупную добычу данного вида топлива в основных угледобывающих странах (США, Индия, Австралия, Индонезия, РФ), вместе взятых.
В общем потреблении первичных энергоресурсов доля угля составляет 62 % и в течение последних десятилетий остается одной из самых высоких в мире. Являясь основой китайской индустрии и фундаментом экономического роста страны, уголь вместе с тем остается наиболее проблемным топливом для окружающей среды. По оценкам китайских экспертов, работающие на угле энергетические объекты ответственны за 90 % выбросов в атмосферу двуокиси серы, 70% - двуокиси углерода, 67 % - окислов азота.
Несмотря на значительные успехи, которых добилась энергетическая промышленность зависимость от ископаемых видов топлива еще долгое время будет препятствовать переходу к низко углеродной экономике.
Низкая эффективность энергоиспользования
В связи с широким распространением и применением низкокачественного угля для производства электроэнергии и внутреннего использования, эффективность энергетического сектора Китая ниже, чем у многих других развитых стран.
Так, согласно рейтингу Американского совета по энергоэффективной экономике (данный рейтинг формируется на основе четырех групп факторов: промышленность, строительство, транспорт и господдержка мер по энергоэффективности) в 2013 г. Китай занимал 4-е место, уступая Германия, Италии и Евросоюзу. Сокращение использования некачественного угля и повышение энергоиспользования на угольных электростанциях действительно имеют жизненно важное значение для энергоэффективности в Китае.
Искусственно заниженные тарифы на электроэнергию
В начале 90-х гг. XX в. после длительного господства заниженных цен на электроэнергию тарифы были значительно повышены: среднегодовое увеличение в период 1990-2000 гг. составило 12 %.
На сегодняшний день тарифы на электроэнергию остаются ниже истинных издержек производства. Время от времени китайское правительство вынуждено сокращать темпы реформ в области ценообразования, опасаясь стимулирования инфляции.
Результатом заниженных тарифов являются низкие финансовые показатели государственных энергетических предприятий, недостаточный приток иностранных инвестиций в отрасль.
Недостаточные капиталовложения
Внутренние источники финансирования не в состоянии удовлетворить растущие потребности китайской энергетики, привлечение иностранных капиталовложений сопряжено с рядом трудностей.
В начале 1990-х годов Китай открыл двери для прямых иностранных инвестиций в производство электроэнергии с целью сокращения дефицита электроэнергии и повышения производительности электростанций. Однако из-за постоянных институциональных барьеров фактический объем прямых иностранных инвестиций в течение 1990-х годов значительно отставал от целевого показателя.
По причине непрозрачного процесса одобрения со стороны китайского правительства, необходимого для утверждения крупных энергетических проектов, многие иностранные инвесторы предпочитают вкладывать средства в небольшие проекты, требующие одобрения лишь местных властей. Руководство Китая в настоящее время в связи со сложившейся ситуацией поощряет строительство крупных тепловых электростанций и закрытие устаревших, более мелких.
Таким образом, непростые условия для получения кредита, бюрократическая волокита, растущая неопределенность и риски, связанные с реструктуризацией энергетического сектора и новыми правилами, выступают сдерживающими факторами инвестирования энергетического сектора Китая. Китаю необходимо улучшить инвестиционный климат, с целью стимулирования иностранных инвестиций в отрасль.
Малопроизводительные государственные предприятия
Система государственных предприятий (ГП) была создана после 1949 года. С тех пор государственный сектор доминировал в экономике Китая и испытывал хронические проблемы, связанные с ростом потерь, огромных заимствований и низкой производительностью.
Более того, на ГП ложилась социальная ответственность за создание рабочих мест и предоставление работникам различных видов дополнительных услуг, таких как жилье, образование и медицинское обслуживание. В результате этого социального бремени энергетические предприятия в Китае были крайне неэффективными.
По некоторым оценкам, избыточные работники в государственном секторе, включая энергетический сектор, могут составлять около 30% от общей численности рабочей силы.
В начале 2000-х гг. государственные предприятия энергетической отрасли были корпоратизированы и преобразованы в «независимые корпорации», которые отвечают за экономическое управление и планирование в своих регионах.
После этой реструктуризации все энергетические корпорации, будь то на региональном или провинциальном уровне, теперь действуют на основе коммерческих принципов и больше не получают крупных правительственных субсидий. Чтобы получить новый капитал для расширения, некоторые крупные энергетические корпорации выпустили акции частным акционерам, а публично торгуемые акции доступны частным инвесторам, как отечественным, так и иностранным.
Ожидается, что корпоратизация и листинг на фондовом рынке окажут большее давление на государственные предприятия энергетического сектора для повышения производительности.
Загрязнение воздуха и воды
Крупнейшим потребителем угля в Китае является электроэнергетика. Использование угля на тепловых электростанциях привело к серьезным проблемам локального и регионального загрязнения. Сжигание угля приводит к выбросу вредных химических веществ, таких как твердые частицы, оксиды азота, двуокиси углерода и диоксид серы. Эти загрязняющие вещества влияют не только на условия жизни в Китае, но и на соседние страны, включая Корею и Японию.
Уровень выбросов CO2 в Китае, как с точки зрения общих выбросов, так и выбросов на единицу ВВП, очень высок. По мере того как китайская экономика продолжает расти быстрыми темпами, ожидается, что увеличение потребления энергии окажет значительное экологическое воздействие на мировую экономику. К 2025 году выбросы углекислого газа в Китае составят около 18% от общего объема выбросов в мире.
Несмотря на то, что ограничения Киотского протокола в настоящее время не применяются к Китаю, ожидается, что международное давление на страну будет расти. Поэтому Китаю необходимо приложить значительные усилия для сокращения выбросов парниковых газов.
Воздух и вода в Китае, особенно в городских районах, относятся к числу наиболее загрязненных в мире. Согласно докладу Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в 2013 г., из десяти самых загрязненных городов мира семь можно найти в Китае. Лишь 5 крупных городов КНР соответствуют стандартам воздуха организации.
Двуокись серы, сажа, которые образуются при сжигании угля, являются двумя основными загрязнителями воздуха, причиной кислотных дождей, выпадающих на 30 % территории Китая.
Ртуть, выброшенная в атмосферу угольными электростанциями, захватывается каплями дождя и переносится в почву и грунтовые воды.
Грунтовые воды загрязняются стоком с заводов, плавильных печей и горных работ, а затем используются фермерами для орошения сельскохозяйственных культур.
Загрязнению также способствовало интенсивное использование вредных удобрений, содержащих высокие уровни металлов. По мере индустриализации страны загрязнение как промышленными, так и бытовыми источниками будет увеличиваться из-за более интенсивного производства и потребления.
Рассматривая переработку отходов как источник возобновляемой энергии, китайское руководство создает дополнительные стимулы для такого рода предприятий.
В соответствие с действующим законодательством, допустимые нормы выброса оксида серы и азота превышают аналогичные показатели для электростанций в 4-5 раз. Более того, многие предприятия по утилизации отходов работают и вовсе без системы очистки продуктов горения, что вызывает большое недовольство у населения.
Проблему качества воды также обострило обезлесение, благоприятствующее процессу эвтрофикации, зарастанию водоемов сине-зелеными водорослями, что повлияло на водоснабжение и качество воды.
По данным Жэньминь жибао, в июне 2007 г. озеро Тайху было покрыто грязными водорослями, а доступ к пресной воде отсутствовал более чем у 2 миллионов человек в Уси.
Проблема транспортировки энергии
Серьезной проблемой на данном этапе развития энергетического сектора также стала удаленность угольных шахт, которые находятся на севере и западе страны, и основных потребителей «грязного» топлива, сосредоточенных в восточной части Китая.
Правительство для решения вопроса с транспортировкой энергии планирует строительство, с одной стороны, дополнительных угольных баз для транспортировки электроэнергии непосредственно на промышленные объекты, с другой - ультравысоковольтных линий электропередач, необходимых для транспортировки энергии, вырабатываемой на ВИЭ.
От недостатка электросетей для транспортировки электроэнергии страдает и стремительно развивающаяся ветроэнергетика, что снижает эффективность установок. Более того, большинство ветровых турбин устанавливают в районах, удаленных от ЛЭП.
Проблемы развития сектора ВИЭ
Правительство Китая, осознавая негативные последствия сложившейся структуры энергопотребления, активно развивает ВИЭ в стране. Согласно прогнозу независимого агентства Economist Intelligence Unit, к концу 13-ой пятилетки генерирующие мощности ветровой, солнечной и гидроэнергетики возрастут до 180, 40, 332 ГВт соответственно.
Энергоемкость при этом, по оценкам экспертов, снизится на 10,2 % за аналогичный период.
Развитие сектора возобновляемых источников энергии, несмотря на серьезную поддержку государства, также сталкивается с определенными трудностями. Китай лидирует по производству гидроэлектроэнергии, вырабатывая 23 % от мирового объема, и занимает первое место в мире по количеству построенных ГЭС.
Результаты положительные, а последствия неоднозначны. Безусловно, использование гидроэнергии позволило увеличить долю зеленой энергии в энергетическом балансе, способствовало развитию судоходства, снижению транспортных издержек, минимизации рисков при наводнении.
Тем не менее, функционирование ГЭС сопряжено с такими экологическими и социальными последствиями, как ухудшение качества воды, размыв русла рек, разрушение берегов водоемов, сокращение численности рыб, увеличение сейсмической активности, вынужденное переселение жителей.
В настоящее время на гидроэнергетику приходится около 17 % энергетического баланса КНР. Располагая крупнейшими гидроэнергетическими ресурсами в мире, Китай использует энергию рек в малых масштабах в связи с природными особенностями, густонаселенностью берегов рек, отсутствием подходящих площадок для плотин.