Комитеты вправе вносить предложения по повестке дня сессии Меджлиса, представлять доклады и содоклады по вопросам, относящимся к их ведению. В связи с разработкой законопроектов комитеты могут обращаться за официальным разъяснением к руководителям органов государственной власти и управления по вопросам, имеющим важное государственное и общественно-политическое значение. Кроме того, комитеты и комиссии вправе к своей деятельности привлекать ученых, специалистов, других работников, не являющихся депутатами.
Для работы над проектами законов и законодательными предложениями по инициативе комитетов Председателем Меджлиса могут создаваться подготовительные комиссии или рабочие группы, привлекаться депутаты, инициаторы законопроекта, сотрудники Экспертно-консультативного отдела Меджлиса, представители государственных органов и общественных объединений, специалисты и ученые.
Согласно Конституции, Национальный Совет (Парламент) Туркменистана вправе передавать Президенту Туркменистана право издания законов по отдельным вопросам с последующим утверждением со стороны Парламента. Однако Парламент Туркменистана никому не вправе передавать право издания законов: а) принятия Конституции и внесения изменений и дополнений в нее; б) административного и уголовного законодательства; в) судопроизводства.
В соответствии со ст. 81 Конституции Туркменистана Меджлис осуществляет контроль за исполнением законов и их толкование; рассматривает вопросы об одобрении программы деятельности Кабинета Министров; утверждает Государственный бюджет Туркменистана и отчет о его исполнении; основные направления внутренней и внешней политики государства и программы политического, экономического и социального развития страны.
Кроме того, Парламент решает вопросы о проведении всенародных референдумов, назначении выборов Президента, депутатов Меджлиса, членов велаятских, этрапских, городских представительных органов и Генгешей. По предложению Президента Туркменистана Парламент рассматривает также вопросы о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Верховного суда, Генерального прокурора, министра внутренних дел, министра адалат (юстиции), избирает Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане; учреждает государственные награды, награждает государственными наградами Президента, присваивает ему воинские звания и иные государственные звания; определяет соответствие нормативных правовых актов органов государственной власти Конституции; ратифицирует и денонсирует международные договоры; решает вопросы изменения Государственной границы и административно-территориального деления; рассматривает вопросы мира и безопасности; решает иные вопросы, отнесенные к полномочиям Меджлиса Конституцией и законамиКонституция Туркменистана. Туркменская государственная издательская служба. Ашхабад, 2016. Ст. 62..
Судебная власть: система и структура, основные полномочия. Судебная власть в Туркменистане принадлежит только судам и осуществляется Верховным судом и другими судами, предусмотренными законом. Создание чрезвычайных судов и иных структур, наделенных полномочиями суда, не допускаетсяКонституция Туркменистана. Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2016. № 3. Ст. 131..
В Туркменистане действуют Верховный суд, Арбитражный суд, велаятские суды и суды городов с правами велаята (суды областного уровня), а также этрапские суды и суды городов с правами этрапа.
Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводстваЗакон Туркменистана "О суде" (новая редакция). Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2014. № 4. Ст. 135..
Верховный суд является высшим судебным органом и осуществляет, в частности, надзор за рассмотрением гражданских, арбитражных, административных и уголовных дел в формах, предусмотренных процессуальным законодательством. Верховный суд состоит из председателя, его заместителей, судей, заседателей суда. Кроме предусмотренных законом случаев рассмотрения дел судьей единолично, Верховный суд действует в составе: Пленума, Президиума, судебных коллегий по гражданским, арбитражным, административным и уголовным делам.
В целях дальнейшего совершенствования судебной системы Туркменистана, обеспечения качественного рассмотрения имущественных споров, а также эффективного исполнения судебных решений 14 февраля 2000 года был образован Арбитражный суд Туркменистана. Решения Арбитражного суда Туркменистана могут быть обжалованы в кассационном и надзорном порядке в Верховном суде ТуркменистанаЗакон Туркменистана об образовании Арбитражного суда Туркменистана. Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2000. № 2. Ст. 24.. Арбитражный суд Туркменистана состоит из Председателя и судей Арбитражного суда ТуркменистанаЗакон Туркменистана "О суде" (новая редакция). Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2014. № 4. Ст. 135. Там же..
Порядок образования судов определяются законом Туркменистана. Так, Верховный суд, образованный в соответствии с Конституцией, может быть упразднен только путем внесения изменений в Конституцию. В то же время Арбитражный суд, велаят- ские суды и суды городов с правами велаята, а также этрапские суды и суды городов с правами этрапа создаются и упраздняются Президентом Туркменистана. Количество судей всех судов страны также определяется Президентом по представлению председателя Верховного суда 11.
Законодательство наделяет велаятские суды и Верховный суд полномочиями рассматривать дела в качестве суда первой инстанции. В то же время все гражданские дела и основной массив уголовных дел в первой инстанции рассматриваются этрапскими судами. Законодательство предусматривает обжалование судебных решений в кассационном порядке и в порядке надзора. Законодательство страны не предусматривает наличия суда присяжных. Действующий УПК определяет рассмотрение дел с участием народных заседателей и заседателей суда.
Рассмотрение уголовных дел небольшой и средней тяжести (кроме преступлений, совершенных несовершеннолетними) в судах первой инстанции осуществляется единолично судьей, а остальных - в составе судьи и двух заседателей суда. В то же время положения Арбитражного процессуального кодекса и нового Гражданского процессуального кодекса Туркменистана, который был введен в действие с 1 июля 2016 года, не предусматривают наличие института народных заседателей. Гражданские дела рассматриваются:
1) в суде первой инстанции - судьей единолично;
2) в суде кассационной и надзорной инстанции - в составе председательствующего судьи и не менее двух судейГражданский процессуальный кодекс Туркменистана. Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2015. № 3. Ст. 94..
Рассмотрение гражданских дел в кассационном и надзорном порядке осуществляется судами в составе трех судей, а арбитражных - в составе не менее трех судей. В уголовном процессе рассмотрение дел в кассационном порядке и порядке надзора осуществляется судом в составе не менее трех судей.
Законодательство предусматривает процедуру пересмотра судебных решений по гражданским, арбитражным и уголовным делам в порядке надзора. В частности, вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех судов по гражданским делам могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора по протестам должностных лиц:
1) председателя Верховного суда и генерального прокурора - на решения, определения и постановления всех судов, включая постановления Пленума Верховного суда;
2) заместителей председателя Верховного суда и заместителей генерального прокурора - на решения, определения и постановления любого суда, за исключением постановлений Пленума Верховного суда;
3) председателей судов велаятского уровня и прокуроров велаятского уровня - на решения, определения и постановления судов низшего уровня и на кассационные определения судов областного уровня.
Согласно "Закону о суде", Верховный суд, в частности, изучает и обобщает судебную и арбитражную практику, организует работу по ведению судебной статистики и исполнению судебных решений, анализирует и обобщает статистические данные, дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства при рассмотрении дел. Эти разъяснения обязательны для судов, а также других учреждений и должностных лиц, применяющих закон, по которым даны разъясненияЗакон Туркменистана "О суде" (новая редакция). Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2014. № 4. Ст. 135..
Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, отличаются в зависимости от уровня конкретного суда. Так, кроме общего требования о наличии гражданства Туркменистана и высшего юридического образования, прохождении квалификационного экзамена, установлено, что:
1) судьей суда первой инстанции может быть назначен гражданин, достигший 25-летнего возраста, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее двух лет;
2) судьей вышестоящих судов и Арбитражным судьей может быть назначен гражданин, достигший 30-летнего возраста, имеющий стаж работы не менее двух лет в качестве судьиТам же..
Согласно Конституции страны, гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, а также равенство человека и гражданина перед законом независимо от национальности, расы, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, языка, отношения к религии, политических убеждений, партийной принадлежности либо отсутствия принадлежности к какой-либо партииКонституция Туркменистана. Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2016. № 3. Ст. 131..
Конституция Туркменистана и Закон Туркменистана "О суде" определяют, что судопроизводство и делопроизводство во всех судах Туркменистана ведется на государственном языке.
Местная исполнительная власть и местное самоуправление. Деятельность и полномочия местных органов исполнительной власти, порядок взаимоотношений с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, хозяйствующими субъектами определяется Законом Туркменистана от 10 мая 2010 года № 109-IV "О местных органах исполнительной власти". В соответствии с данным документом "Хякимлики велаята, этрапа, города являются местными органами исполнительной власти. Хякимлик образуется Президентом Туркменистана, хякимлик является юридическим лицом, его возглавляет хяким".
Конституция Туркменистана определяет, что исполнительную власть на местах осуществляют: в велаятах - хякимы велаятов, в городах с правами велаята (далее - велаят) - хякимы городов, в этрапах - хякимы этрапов, в городах с правами этрапов (далее - город) - хякимы городов. Хяким, заместители хякима назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Туркменистана. Хякимы руководят деятельностью органов управления на местах.
Согласно ст. 83 Конституции Туркменистана, систему местного самоуправления образуют Генгеши и органы территориального общественного самоуправления. В велаяте, этрапе, городе с правами велаята и этрапа образуются местные халк маслахаты, которые взаимодействуют с органами местной исполнительной власти и местного самоуправления в пределах действующего законодательства.
Достижение эффективности деятельности органов местного самоуправления находится в числе основных приоритетных задач в Туркменистане. В связи с этим в настоящее время в национальном Парламенте ведется разработка проекта Закона Туркменистана "Об органах местного самоуправления". В нем предполагается предусмотреть положения, связанные с совершенствованием деятельности Генгешей, повышением качества предоставляемых населению услуг.
Генгеши являются представительными органами народной власти города, этрапа, поселка, генгешлика. Территория одного или нескольких сел образует генгешлик. Генгеши не связаны отношениями административной соподчиненности. Члены генгеша избираются гражданами непосредственно сроком на пять лет. Генгеш избирает из своего состава арчына, который руководит работой генгеша (ст. 85 Конституции).
Арчины обеспечивают выполнение решений генгешей, актов органов государственной власти и управления, осуществляют управление объектами собственности органов местного самоуправления, исполнение местного бюджета, а также решают другие вопросы местного значения (ст. 81 Конституции).
Взаимодействие органов публичной власти на различных уровнях. Публичная власть в Туркменистане имеет двухуровневую структуру: государственный (национальный) уровень (высшие органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, составляющие местную администрацию). На местном уровне органы публичной власти представлены местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера - Генгеши, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 7 Конституции Туркменистана).
Органы публичной власти Туркменистана - Национальный Совет (Парламент) Туркменистана, Кабинет Министров (Правительство), местные представительные органы в лице халк маслахаты велаятов, этрапов и городов, Генгеши - органы местного самоуправления, созданные в городах в этрапе, поселках, селах. Взаимодействие органов публичной власти на примере национального Парламента с Кабинетом Министров осуществляется по двум направлениям: