Таким образом, для улучшения реализации механизма общественного контроля в России необходимы не только проработка и изменение законодательства, которое на данный момент кажется неполным и поверхностным. Важно также улучшить показатели правовой культуры общества и найти наиболее приемлемые пути взаимодействия государства и общества. Безусловно, данный процесс займет достаточно долгое время. Но следует отметить, что и институт общественного контроля как таковой для современного Российского государства новый и на настоящий момент находится в стадии развития. Поэтому именно сейчас так важно и государству, и обществу предпринять все возможные меры для построения гармоничных отношений. Только такие отношения помогут выявить необходимость в построении реальной, а не формальной, структуры общественного контроля, где обществу будут предоставлены дополнительные возможности для самоорганизации и, как следствие, осуществления должного эффективного контроля. В то же время, государственные органы, также осознав необходимость и приемлемость такой самоорганизации граждан, смогут принимать решения, позволяющие найти эффективные механизмы защиты общества от разрушительных процессов.
Заключение
Общественный контроль достаточно долго не получал нормативного закрепления в нашей стране. Главной предпосылкой для этого стали положения Конституции 1993 года, в развитие которых на протяжении 20 лет был принят ряд законов, раскрывающих отдельные аспекты осуществления общественного контроля, прежде чем начал действовать специальный закон, устанавливающий основы реализации данного института. Именно это многообразие регулирования и повлияло во многом на то, что законодательство, которое должно было быть базовым, обрело несколько поверхностный характер.
В первую очередь данное в законодательстве определение не отражает всей сущности общественного контроля. Для того, чтобы достичь успешного функционирования общественного контроля, определение его содержания должно быть подвергнуто изменениям. Введение в понятие общественного контроля такой категории как «изучение деятельности (актов, решений) органов государственной власти …» поможет избежать определения через формы и цели общественного контроля, как это прослеживается в Законе № 212-ФЗ на данный момент. На наш взгляд, корректировка, предложенная в работе, позволит отразить сущностные черты и назначение общественного контроля.
Недостаток Закона № 212-ФЗ проявляется и в формулировке форм общественного контроля в открытом перечне. Используя формулировки «иных форм» или «и других форм взаимодействия», законодательство предоставляет субъектам общественного контроля при определении направлений своей деятельности использовать и иные формы (круглые столы, независимая оценка, гражданский форум и др.). Основная причина, кроется в том, что проведение общественного контроля возможно в разных сферах, где необходимо руководствоваться положениями специального законодательства, которое также устанавливает формы общественного контроля. Поэтому мы допускаем, что, несмотря на то, что принятый Закон № 212-ФЗ считается базовым, призванным закреплять основы, в нем невозможно отразить исчерпывающий перечень форм контроля. Поэтому на данный момент необходима замена расплывчатых формулировок «иных форм», на «формы, предусмотренные специальным законодательством». Во - первых, это во многом ограничит возможность субъектов общественного контроля интерпретировать федеральное законодательство по-своему и, как следствие, принимать акты, противоречащие ему. Во-вторых, с помощью такой формулировки Закон № 212-ФЗ как бы разграничит формы на две группы: прямо предусмотренные Законом и предусмотренные специальным законодательством. Это поможет установлению общественного контроля в регионах, где при установлении форм общественного контроля субъекты общественного контроля там будут придерживаться перечня, предусмотренного в Законе № 212-ФЗ, а в отдельных сферах - специальными законами.
Реализация форм общественного контроля направлена на функциональную деятельность органов исполнительной власти, под которой понимается осуществление ими полномочий по реализации возложенных на них функций государственного управления в определенной сфере. В соответствии с Законом № 212-ФЗ предусматриваются субъекты, ответственные за реализацию форм общественного контроля. Одним из таких субъектов является Общественная палата Российской Федерации, которая представляет собой объединение представителей гражданского общества. Общественная палата вправе инициировать и организовывать все формы общественного контроля, предусмотренные законодательством. Такими же полномочиями обладают общественные палаты субъектов РФ.
Следующими субъектами являются общественные советы. Они создаются на федеральном и региональном уровнях при органах исполнительной власти. По сравнению с палатами, общественные советы реализуют общественный контроль в сфере полномочий органа, при котором создан. Еще один субъект общественного контроля - общественные наблюдательные комиссии, осуществляющие контроль за обеспечением прав граждан в сфере исполнения наказаний.
Недостатки и достоинства законодательства, прежде всего федерального закона № 212-ФЗ, закрепляющего формы реализации общественного контроля, позволяют выделить основные направления деятельности по усовершенствованию механизмов общественного контроля в России. В первую очередь необходимо закрепить в законе весь понятийный аппарат в отдельной статье, что облегчит понимание законодательных норм обычными гражданами. Именно граждане и общественные объединения должны быть напрямую закреплены в законодательстве как фигуры, имеющие право принимать участие в осуществлении процедур общественного контроля в качестве инициаторов. Так, необходимо выстроить такую систему взаимоотношений, которая будет способствовать успешной реализации общественного контроля: инициатива, исходящая от граждан и общественных объединений, будет получать реализацию путем содействия субъектов, формируемых при участии государства. Таким образом, последние будут не просто выступать непосредственными субъектами общественного контроля, но и будут некими посредниками между органами власти и представителями гражданского общества, которые не входят в их состав.
Одни изменения в законодательстве существующие проблемы реализации общественного контроля решить не смогут. Стоит отметить, что наряду с внесением изменений в законодательство стоит ещё более важная задача - повысить уровень заинтересованности граждан в участии в управлении делами своего государства, а также создать целый комплекс гарантий, предусматривающих возможность самоорганизации граждан для осуществления общественного контроля. Более того, данный комплекс гарантий должен являться тем компромиссным инструментом налаживания взаимоотношений между органами государственной власти и представителями общественности в целях успешного функционирования института общественного контроля.
Библиография
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) // Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. № 41. Ст. 617.
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 7512.
4. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 30. Ст. 4213.
5. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.
6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.
7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
8. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 15. Ст. 1277.
9. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.
10. Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 24. Ст. 2789.
11. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.
12. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52. Ст. 6217.
13. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
14. Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 26. Ст. 3852.
15. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 45.
16. Закон РСФСР от 17 декабря 1965 года «Об органах народного контроля в РСФСР» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1965 года. № 51. Ст. 564.
17. Закон СССР от 30 ноября 1979 года «О народном контроле в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1979. № 49. Ст. 786.
18. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета. № 5775.
19. Указ Президента от 4 августа 2006 года № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» // Российская газета. № 4138.
20. Указ Президента от 23 мая 2011 года № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 22. Ст. 3154.
21. Указ Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 21. Ст. 548.
22. Указ Президента от 28 июля 2011 года № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 31. Ст. 4712.
23. Постановление Правительства от 2 августа 2005 года № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» // Российская газета. № 3842.
24. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 6 ноября 2013 года № 795 «Вопросы Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации» // [Электронный ресурс] режим доступа: https://function.mil.ru/function/public_board/documents/more.htm?id=11867942@egNPA#txt (дата обращения: 20. 04.2019)
25. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 736 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве здравоохранения Российской Федерации» // [Электронный ресурс] режим доступа: https://www.rosminzdrav.ru/open/supervision/council/polozhenie-ob-obschestvennom-sovete (дата обращения: 20.04.2019)
26. Устав Нижегородской области (принят Законодательным Собранием 22 декабря 2005 года) // Нижегородские новости. 2006. № 7.
27. Устав Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием 14 января 1998 года) // [Электронный ресурс] режим доступа: http://constitution.garant.ru/region/ustav_spb/ (дата обращения: 07.03.2019)
28. Закон Республики Татарстан от 27 апреля 2017 года № 24-ЗРТ «Об общественной палате Республики Татарстан» // Собрание законодательства Республики Татарстан. № 33.
29. Закон Нижегородской области от 22 сентября 2015 г. № 127-З «Об общественном контроле в Нижегородской области» // [Электронный ресурс] режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/465527030 (дата обращения: 02.03.2019)
30. Закон Кировской области от 11 ноября 2016 г. № 8-ЗО «Об общественном контроле в Кировской области» // [Электронный ресурс] режим доступа: http://www.zsko.ru/documents/docs/index.php?ID=22491 (дата обращения: 02.03.2019)
31. Закон Краснодарского края от 25 декабря 2015 г. №3305-КЗ «Об общественном контроле в Краснодарском крае» // [Электронный ресурс] режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/432809870 (дата обращения: 02.03.2019)
32. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 ноября 2014 г. № 96-ОЗ «Об общественном контроле в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» // [Электронный ресурс] режим доступа: https://depgz.admhmao.ru/obshchestvennyy-sovet/zakonodatelstvo/khanty-mansiyskiy-avtonomnyy-okrug-yugra/1043582/zakon-ot-19-11-2014-96-oz-ob-obshchestvennom-kontrole-v-khanty-mansiyskom-avtonomnom-okruge-yugre (дата обращения: 10.03.2019)
33. Закон Нижегородской области «Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области» // [Электронный ресурс] режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&infostr=xO7q8+zl7fIg7vLu4fDg5uDl8vH/IO3lIOIg7+7x6+Xk7eXpIPDl5ODq9ujo&nd=152016757&page=1&rdk=0#I0 (дата обращения: 10.03.2019)
34. Закон Нижегородской области «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» // [Электронный ресурс] режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/944931822 (дата обращения: 11.03.2019)
35. Закон Нижегородской области «Об охране труда в Нижегородской области» // [Электронный ресурс] режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/944944265 (дата обращения: 20.03.2019)
36. Закон Республики Башкортостан от 03 апреля 2009 года № 108-З «Об Общественной палате Республики Башкортостан» // [Электронный ресурс] режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/935116371 (дата обращения: 20.03.2019)
37. Закон Республики Калмыкия от 02 марта 2017 года № 229-V-З «Об общественной палате Республики Калмыкия» // [Электронный ресурс] режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/445095016 (дата обращения: 22.03.2019)