Государственная политика в сфере образования на региональном уровне (на примере Новгородской области)
Введение
За длительный период времени в России был накоплен большой опыт в сфере образования. На данном этапе разрабатываются и улучшаются образовательные программы для детей с разным уровнем развития, работа с трудными подростками, организация досуга, помощь, развитие научного потенциала страны, занятость в период каникул и другие развития образовательного процесса. Государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, нацеленный на решение важных, влияющих на уровень образования граждан проблем. Она имеет такие элементы как: определение целей и приоритетов развития образования в обществе; разработку и планирование политической стратегии в области образования; анализ и оценку затрат по альтернативным образовательным программам; обсуждение и консультирование; выбор и принятие государственных решений; мониторинг и оценка выполнения реализации данных проектов в сфере образования и т.д.
Государственная политика в сфере образования нацелена на решение главных проблем, рассмотрение минусов и плюсов необходимо для будущего использования в построении направления развития страны. Каракулов Д.Ю., Касьянова Т.И. Реализация государственной политики в сфере образования // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.scienceforum.ru, свободный (дата обращения 11.11.2016)
В последние годы в нашей стране произошли серьезные изменения в системе образования, и одним из актуальных направлений государственной политики в данной сфере является развитие инклюзивного образования. ФЗ «Об образовании в РФ» определяет, что в « целях реализации права каждого человека на образование создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) в том числе посредством инклюзивного образования» (ст.5,п.5). Об образовании в Российской Федерации: [федер. закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года)] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://duma.consultant.ru, свободный (дата обращения 12.11.2016)
Несмотря на то, что проблемой «инклюзивного образования» в мире стали заниматься более 40 лет назад, в нашей стране только в последние годы стали появляться законы и иные нормативные акты, регламентирующие особенности его осуществления, а в практике работы до сих пор существует большое количество сложностей, связанных с особенностями понимания и осуществления этого процесса. Практически каждую неделю в средствах массовой информации, на конференциях, форумах ведется обсуждение проблемы инклюзивного образования представителями власти и общества, однако единства в подходах к пониманию и решению ее пока не возникает. Сегодня ни у кого не вызывает сомнений значимость роли, которую играет образование в процессе социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Основная задача на этом направлении нашей деятельности сформулирована Д.А. Медведевым в его выступлении на заседании Совета при Президенте по делам инвалидов 7 апреля 2009 года. «Мы просто обязаны создать нормальную систему образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, чтобы дети могли обучаться среди сверстников в обычных общеобразовательных школах и с раннего возраста не чувствовали себя изолированными от общества». Левитская А.А. Рекомендации по созданию условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами в субъекте Российской Федерации: [Письмо Минобрнауки РФ от 18.04.2008 N АФ-150/06] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://avkrasn.ru, свободный (дата обращения 12.11.2016)
На сегодняшний день проблема развития инклюзивного образования в России находится под пристальным вниманием не только родителей и педагогических сообществ, но и всей общественности. Важность этой темы проанализирована в моей дипломной работе на примере МОАУ «Гимназия Новоскул».
Объект исследования - государственная политика РФ в области образования.
Предмет исследования - механизм реализации государственной политики в сфере образования.
Цель данной работы - дать оценку системы образования в Новгородской области, проанализировать работу по реализации государственной политики в сфере работы с детьми инвалидами и с детьми ОВЗ и на основании данного анализа разработать рекомендации по совершенствованию этого процесса.
В соответствии с обозначенной целью определены следующие задачи:
1. Исследовать и изучить теоретические основы государственной политики в области образования;
2. Охарактеризовать государственную политику в области образования, и обозначить её роль в жизни общества;
3. Выявить особенность проведения государственной политики в образовательной сфере;
4. Дать организационную оценку управления государственной образовательной политики;
5. Проанализировать деятельность органов управления по реализации государственной политики в сфере работы с детьми инвалидами и с детьми ОВЗ на примере МОАУ «Гимназия Новоскул».
6. Обозначить проблемы и внести предложения по совершенствованию реализации мероприятий в сфере работы с детьми инвалидами и с детьми ограниченными возможностями здоровья образовательной политики в Новгородской области.
Разработанность темы: государственная политика в сфере образования должна находить точки соприкосновения интересов, пути развития образовательной системы, а та же пути преодоления проблем для стабильности образовательной системы страны. На сегодняшний день российское социальное общество строит новую структуру, оно уже достаточно давно не однородно и все больше поляризуется. У всех социальных групп свои определенные интересы, которые не всегда совпадают с интересами общества. Этот факт усложняет для государства проведение изменений в образовании.
Теоретической и методологической основой этого исследования является современное законодательство РФ в области образования.
Практическая значимость исследования в том, что выполненная работа должна объединить отличающиеся взгляды на сущность образовательной политики в РФ, ее цели и задачи, играющие значимую роль в жизни общества.
Теоретическая база исследования представлена авторским анализом трудов в области государственного управления, теории управления, менеджмента, а также Конституцией РФ, действующими федеральными законами РФ, нормативно-правовыми актами и другими документами.
Структура выпускной работы состоит из введения, основной части, заключения и библиографического списка. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи исследования, его объект, предмет, методологическая основа. В первой главе дана общая характеристика государственной образовательной политики в Российской Федерации, рассмотрены основные цели и задачи государственной политики в области образования и прилагаемые механизмы их реализации, отмечена эффективность программно-целевого подхода в реализации государственной образовательной политики, а также рассмотрена организация государственного управления с учетом разграничения полномочий, осуществляемых в сфере образования, между федеральным и региональным уровням.
Во второй главе проанализирована деятельность государственного образовательного органа исполнительной власти в Новгородской области и реализация мероприятий связанных работой с детьми ОВЗ.
В третьей главе выявлены основные проблемы и внесены предложения по реализации образовательной политики направленной на совершенствование работы с детьми инвалидами и с детьми ограниченными возможностями здоровья на примере Новгородской области.
В заключении даны выводы по работе.
1. Государственная политика в сфере образования и ее принципы
1.1 Цели и задачи государственной политики в области образования
Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Бим-Бад Б.М. Педагогический энциклопедический словарь. -- М., 2002. С. 56
Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты. Одной из разновидностей элементов содержания системы государственной политики, оказывающих весьма существенное воздействие на ее целевую стадию, принципы и методы, являются духовные компоненты.
Речь идет в первую очередь об экономических, социальных и иных интересах, потребностях, ценностях и других компонентах. Названные духовные компоненты находят воплощение в целевых установках, программах и иных аспектах государственной политики.
Целостная совокупность всех субстанциональных, человеческих, институциональных, процессуальных и духовных компонентов (социальные субъекты, институты, цели, принципы, методы, интересы, потребности и др.), консолидированных на основе императивной государственной власти для политического управления экономикой, социальной и иными сферами общества, представляет собой систему государственной политики. Беспалов М.В., Котенев В.А., Кузьмин А.В., Ряховская Т.В. Государственная политика и правовое регулирование в сфере образования и системе образовательных услуг в современной России // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 12 (140). С. 132-140.
Данная система, опираясь на познанные законы, тенденции и закономерности функционирования и развития управляемых объектов, осуществляет в обществе конкретные виды политики, упорядочивает и гармонизирует общественные отношения и процессы, придает им динамическое равновесие и устойчивость.
Виды политики выделяются в соответствии с характером объекта или сферы управления. В соответствии с этим политический процесс управленческого воздействия государства на экономику является экономической политикой, на социальную сферу - социальной политикой и т.д. Эти виды политики находятся в отношениях глубинной взаимосвязи друг с другом, и ни одна из них без взаимодействия с другими не может осуществить свои цели. Обращение к реальной практике осуществления названных видов политики в нынешних условиях не оставляет сомнения в том, что они в настоящее время начинают приобретать более внятный и осмысленный характер. Экономическая политика все определеннее ориентируется на формирование в стране собственного социального рыночного хозяйства. А содержание государственной социальной политики непосредственно связано с реализацией конституционной задачи построения в России социального государства. Образовательная государственная политика играет в этом не последнюю роль.
Государственная образовательная политика - это направляющая и регулирующая деятельность государства в сфере образования, осуществляемая им для достижения соответствующих стратегических целей и решения задач общегосударственного или глобального значения. Беспалов М.В., Котенев В.А., Кузьмин А.В., Ряховская Т.В. Государственная политика и правовое регулирование в сфере образования и системе образовательных услуг в современной России // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 12 (140). С. 132-140.
Она формируется на высшем уровне государственной власти и реализуется посредством законов, указов, постановлений правительства, общегосударственных и международных программ, международных актов. Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
Государственная политика в российском образовании нуждается в новом, целостном, системном осмыслении и корректировке, эффективных механизмах реализации, создающих возможность перехода от индустриального общества к информационному.
Образование является неотъемлемой частью экономического и культурного развития, будучи и результатом, и предпосылкой этого развития. Тогда всеобщая доступность образования становится важнейшей политической задачей, решение которой приведет к единству и равенству, благополучию и процветанию.
Значение системы образования в социальном и экономическом развитии общества и повышении благосостояния его граждан трудно переоценить. Образование в России перестало быть общедоступным благом. Доступ к высшему образованию абитуриентам из малодоходных семей и жителям регионов практически закрыт. Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.
Образование сегодня является одним из средств решения важнейших проблем не только общества в целом, но и отдельных индивидов. Джуринский А.Н. Развитие образования в современном мире: Учебное пособие для студентов вузов. - М., 2012. С. 200-201
Как и в любом государстве, в России характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями. Требования общества к образованию формулируются системой принципов государственной образовательной политики. Ее целью является создание для граждан благоприятных условий по реализации прав на образование, соответствующего потребностям экономики и гражданского общества. Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года). статья 24 [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://base.garant.ru/., свободный (дата обращения 26.11.2016)